Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 31 марта 2014 г. по делу N 33-3630/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Ильичевой Е.В.

судей

Чуфистова И.В., Бакуменко Т.Н.

при секретаре

Ульяшковой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 31 марта 2014 года апелляционную жалобу Максимова Александра Васильевича на решение Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 11 декабря 2013 года по гражданскому делу N 2-4021/13 по заявлению Максимова Александра Васильевича о признании незаконным решения ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы кадастра и картографии" по Ленинградской области,

Заслушав доклад судьи Ильичевой Е.В.,

Выслушав объяснения представителя заявителя Максимова А.В. - Цапулиной Н.С., представителя заинтересованного лица филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы кадастра и картографии" по Ленинградской области - Тверского Д.Э., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 11 декабря 2013 года отказано в удовлетворении заявления Максимова А.В. о признании незаконным и отмене решения ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы кадастра и картографии" по Ленинградской области от "дата" об исправлении технической ошибки.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, полагает его незаконным и необоснованным.

Заявитель Максимов А.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие подателя жалобы.

Заинтересованное лицо Ю.А.Е. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы посредством направления заказного уведомления, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие заинтересованного лица.

Судебная коллегия, выслушав объяснения участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судом установлено, что заявитель Максимов А.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером N ... , расположенного по адресу: "адрес", что подтверждается свидетельством о собственности от "дата". Границы участка уточнены в государственном кадастре недвижимости по результатам межевания на основании заявления N ... от "дата".

Наличие сведений о границах участка заявителя в кадастре недвижимости подтверждается выпиской от "дата" и кадастровым паспортом от "дата".

В обоснование своего заявления Максимов В.А. ссылается на то, что им при изучении кадастрового плана территории было выявлено пересечение границ его участка и соседнего участка с кадастровым номером N ... собственником которого является Ю.А.Е., в связи с чем Максимов А.В. обратился с жалобой к заинтересованному лицу.

"дата" решением заинтересованного лица об исправлении технической ошибки в государственный кадастр внесены отсутствовавшие в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке N ... , в том числе - о координатах земельного участка, о его частях, адресе и площади. Основанием для внесения отсутствовавших в государственном кадастре сведений являлось описание земельного участка, подготовленное ООО " Т", которое имелось в кадастровом деле N ...

Считая решение заинтересованного лица об исправлении технической ошибки незаконным, нарушающим его права и свободы, а также создающим препятствия заявителю для осуществления пользования принадлежащим ему земельным участком, Максимов А.В. обратился в суд с заявлением в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ссылаясь на то, что исправление сведений, имеющихся в распоряжении заинтересованного лица, необоснованно произведено посредством вынесения решения об исправлении технической ошибки, так как такой ошибки не было, а восполнение и приведение в соответствие с требованиями закона и правоустанавливающими документами сведений, которые должны содержаться в государственном кадастре недвижимости, могло быть произведено посредством принятия решения об исправлении кадастровой ошибки.

Уточнив в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявленные требования Максимов просил решение от "дата" признать незаконным и отменить.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обжалуемое заявителем решение от "дата" об исправлении технической ошибки принято в соответствии с требованиями статьи 28 Федерального Закона "О государственном кадастре недвижимости", данное решение принято в пределах компетенции государственного органа.

Судебная коллегия полагает, что данные выводы суда постановлены в противоречии с представленными при разрешении спора доказательствами, без учета требований Федерального Закона "О государственном кадастре недвижимости", Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В отношении такого объекта недвижимости, как земельный участок, настоящий Кодекс определяет обязанность установления границ, то есть постановку этого участка на кадастровый учет в государственном кадастре недвижимости.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с частью 1 статьи 16 указанного Федерального закона кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 27 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Статья 28 указанного Закона определяет порядок исправление ошибок в государственном кадастре недвижимости.

Пункт 1 статьи предусматривает, что ошибками в государственном кадастре недвижимости являются:

1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях);

2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

Также указанная статья предусматривает порядок исправления ошибок, допущенных в государственном кадастре недвижимости.

Так, техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или представления в орган кадастрового учета, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, от любого лица заявления о такой ошибке в форме, в порядке и способами, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки. Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению в срок не более чем пять рабочих дней со дня ее обнаружения органом кадастрового учета, представления в орган кадастрового учета этого заявления или указанного решения суда. Орган кадастрового учета в случае представления этого заявления обязан проверить содержащуюся в нем информацию и устранить соответствующую техническую ошибку либо не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения установленного настоящей частью срока, принять решение об отклонении этого заявления с обоснованием причин отклонения, направив данное решение обратившемуся с этим заявлением лицу в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке и способами, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или заверенную копию данного решения по указанному в заявлении почтовому адресу. Данное решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Пункт 3 статьи излагает требования, предъявляемые к содержанию решения органа кадастрового учета об исправлении технической ошибки. Решение должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит исправление такой ошибки. В случае исправления технической ошибки в сведениях об объекте недвижимости орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения об исправлении такой ошибки, направляет данное решение и один экземпляр кадастрового паспорта объекта недвижимости в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке и способами, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или заверенную копию данного решения и один экземпляр кадастрового паспорта объекта недвижимости в форме документов на бумажном носителе по почтовому адресу правообладателя указанного объекта недвижимости либо, если в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об этом адресе, по почтовому адресу правообладателя в соответствии с кадастровыми сведениями, предусмотренными пунктом 8 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (при наличии этих сведений). Решение об исправлении технической ошибки в сведениях может быть обжаловано в судебном порядке.

Пункт 4 статьи содержит аналогичные требования, предъявляемые при принятии решения об исправлении кадастровой ошибки. Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

В силу пункта 2 части 1 статьи 22 названного Федерального закона необходимыми для кадастрового учета документами являются межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке, если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ.

В силу пункта 5 статьи 28 указанной нормы права суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.

Таким образом, законодатель разделяет ошибки, допущенные в государственном кадастре земель на технические и кадастровые. При этом по смыслу закона к техническим ошибка относятся описки и неточности, не связанные с неправильным указанием в документах о проведенных землеустроительных работах, сведений о земельном участке, представляемым в кадастровое дело.

Кадастровое дело в силу статьи 15 Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" представляет собой совокупность скомплектованных в установленном порядке документов, подтверждающих факт возникновения или прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета. Документы, содержащиеся в кадастровом деле, являются основанием для внесения соответствующих сведений о земельном участке в Единый государственный реестр земель.

Статьями 3, 15, 17 Федерального закона от 18 июня 2001 года N 178-ФЗ "О землеустройстве" предусмотрено обязательное проведение работ по землеустройству в случаях изменения границ объектов землеустройства, а также проведение работ по межеванию объектов землеустройства, то есть установление на местности границ земельных участков, описание их местоположения, изготовление карты (плана) объекта землеустройства.

Между тем, согласно абзацу второму части 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

По смыслу положений статьи 22 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ при необходимости внесения в кадастр изменений, вызванных ошибочностью ранее внесенных в него сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, такая ошибка исправляется органом кадастрового учета как ошибка в сведениях документов, представляемых по статьи 22 Закона о кадастре недвижимости для осуществления кадастрового учета изменений уникальных характеристик земельного участка.

В случае, если причиной пересечения границ является выявленная органом кадастрового учета техническая ошибка (например, сведения реестра объектов недвижимости и (или) кадастровой карты о местоположении границы земельного участка не соответствуют сведениям, содержащимся в документах кадастрового дела), такая ошибка может быть исправлена как техническая.

Если причиной пересечения границ является ошибка, допущенная кадастровым инженером (лицом, считающимся кадастровым инженером в соответствии с частью 1 статьи 44 Закона о кадастре) при выполнении кадастровых работ в отношении земельного участка, кадастровый учет которого был осуществлен после вступления в силу Закона о кадастре, такая ошибка определяется как кадастровая ошибка в сведениях и подлежит исправлению в порядке, установленном статьей 28 Закона о кадастре (пункт 4).

Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Таким образом, поскольку из представленных материалов дела достоверно можно установить, что на момент принятия решения об исправлении технической ошибки у заинтересованного лица имелись сведения о том, что границы земельных участков Максимова А.В. и Ю.А.Е. накладываются друг на друга, и указанное наложение не может быть устранено посредством дополнения сведений, имеющихся в государственном кадастре земель, то принятое решение об исправлении технической ошибки не может быть признано отвечающим положения ст. 28 Федерального Закона Российской Федерации "О государственном кадастре недвижимости", поскольку оспариваемое решение привело к закреплению в государственном кадастре сведений о совершенной кадастровой ошибке. Указанная ошибка в отношении местоположения границ земельного участка не подлежит исправления посредством вынесения решения об исправлении технической описки, поскольку не приведет к устранению наложения границ земельных участков Максимова А.В. и Ю.А.Е.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что решение суда нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

Заявленные требования подлежат удовлетворению. Оспариваемое решение от "дата" подлежит признанию незаконным, что является основанием для его отмены заинтересованным лицом и внесению соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" отменить.

Признать незаконным решение кадастровая палата ФГБУ Федеральной службы кадастра и картографии" по "адрес" от "дата" N 47/13-79464 об исправлении технической ошибки в части внесения характеристик о земельном участке с кадастровым номером 47:01:1629001:1326.

Председательствующий:

Судьи: