Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 26 марта 2014 г. по делу N 2-6598/13

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Вашкиной Л.И.

судей

Медведкиной В.А.

Петровой А.В.

при секретаре

Шаповаловой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 26 марта 2014 года гражданское дело N2-6598/13 по апелляционной жалобе Шевцова С.А. на решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от 17 декабря 2013 года по иску Шевцова С.А. к администрации Московского района Санкт-Петербурга, СПБ ГКУ "Жилищное агентство " ... " района Санкт-Петербурга" о признании права на первоочередное предоставление жилого помещения, обязании заключить договор социального найма.

Заслушав доклад судьи Вашкиной Л.И., объяснения истца Шевцова С.А. и его представителя Мишина В.А., объяснения третьих лиц Шевцовых А.С., Е.В., поддержавших жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шевцов С.А. обратился в суд с иском к ответчикам, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что вместе с бывшей женой Шевцовой Е.В., сыном Шевцовым А.С. и отцом бывшей жены С. В.М. зарегистрирован в комнате площадью " ... " кв.м. в двухкомнатной коммунальной квартире по адресу: " ... " Фактически семья проживает в трехкомнатной квартире, включенной в фонд коммерческого использования, по адресу: " ... ", предоставленной для временного проживания в связи с трудовыми отношениями. Семья Шевцовых состоит на учете нуждающихся с учетом льготы "инвалиды" с " ... " года, однако до настоящего времени жильем не обеспечена. Правом на первоочередное предоставление жилья истец обладает на основании п. п. 5 и 7 ст. 36 ЖК РСФСР. Истец просил признать право на первоочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма и обязать Администрацию " ... " района Санкт-Петербурга издать распоряжение об обязании ГУЖА " ... " района Санкт-Петербурга в первоочередном порядке заключить с истцом договор социального найма на жилое помещение по адресу: " ... ", с включением в него в качестве членов семьи жены и сына.

Решением Московского районного суда Санкт-Петербурга от 17 декабря 2013 года в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, ссылаясь на его неправильность.

Администрация и ГКУ "Жилищное агентство" о рассмотрении дела извещены (л.д.121-124), в судебное заседание не явились, что не препятствует рассмотрению дела согласно ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом при рассмотрении спора установлено, что Шевцова Е.В. является собственником " ... " долей в праве общедолевой собственности на квартиру по адресу: " ... " на основании договора передачи доли коммунальной квартиры в собственность граждан от "дата". В указанном жилом помещении помимо собственника зарегистрированы муж Шевцовой - Шевцов С.А. (истец по делу) их сын - Шевцов А.С. и отец Шевцовой Е.В. - С. В.М. В пользовании семьи находится комната площадью " ... " кв.м.

Квартира "адрес" предоставлена Шевцовым в связи с трудовыми отношениями. В настоящее время указанная квартира включена администрацией " ... " района в состав жилищного фонда коммерческого использования.

Семья истца (он, жена и сын) с "дата" состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договор социального найма с учетом льготы "инвалиды".

На момент принятия семьи истца на учет нуждающихся в жилых помещениях действовал Жилищный кодекс РСФСР, статья 36 которого предусматривала первоочередное предоставление жилых помещений определенным категориям граждан, поименованным данной нормой, а также другим категориям граждан в случаях, предусмотренных законом. Обеспечение таких граждан жилыми помещениями осуществлялось по отдельным спискам. Включение таких граждан в отдельные списки предусматривалось ст. 33 ЖК РСФСР. Сроки обеспечения таких граждан жилыми помещениями не были установлены законодательством.

Согласно абзацу 1 ст. 17 Закона РФ от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 г. N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 5 названных Правил инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке.

С 01 марта 2005 года вступил в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, положения которого не предусматривают принятие граждан на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в первоочередном порядке.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

Право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма принадлежит только гражданину, страдающему тяжелыми формами хронических заболеваний, входящими в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 г. N 378.Истцом не представлено доказательств отнесения его или членов его семьи к категории граждан, имеющим право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Согласно статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" с 1 марта 2005 г. принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ.

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, с учетом положений настоящей части.

Из приведенных норм права следует, что за гражданами, не реализовавшими до 1 марта 2005 г. право на обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма, это право сохраняется. Следовательно, по отношению к гражданам, принятым на учет до 1 марта 2005 г., сохраняется их право на первоочередное обеспечение жилым помещением. При таком положении суд пришел к правильному выводу о том, что у семьи истца сохраняется право на первоочередное предоставление жилого помещения с учетом льготы "инвалиды".

Нарушение указанного права со стороны Администрации судом правильно не установлено. При этом правомерно судом указано на то, что сохранение права на первоочередное предоставление жилого помещения не влечет право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке.

Как ранее действовавшее, так и действующее законодательство не устанавливает конкретные сроки предоставления жилых помещений в первоочередном порядке, в том числе указанной категории граждан.

Как следует из материалов дела, письмом Администрации " ... " района СПб от "дата" на имя Шевцовой Е.В. в ответ на ее обращение о предоставлении семье жилого помещения по договору социального найма в первоочередном порядке сообщено, что по договору социального найма жилые помещения предоставляются в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 26.04.2006 N 221-32 "О жилищной политике Санкт-Петербурга", ежегодным жилищным планом, утверждаемым распоряжениями Жилищного комитета, в порядке очередности, исходя из даты постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Семья Шевцовых состоит на учете по категории "инвалиды". Согласно жилищному плану на " ... " год, утвержденному распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 28.01.2013 N 50-р, к очередникам, подлежащим обеспечению в текущем году, семья Шевцовых не относится. Правовых оснований для предоставления Шевцовым жилого помещения в приоритетном порядке не имеется. Правовых оснований для исключения квартиры по адресу: " ... ", из состава жилищного фонда коммерческого использования не имеется.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга "О жилищной политике Санкт-Петербурга" с учетом объемов финансирования, предусмотренного бюджетом Санкт-Петербурга на очередной финансовый год, и количества свободных и дополнительно включаемых в состав государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга в целях предоставления гражданам по договорам социального найма жилых помещений, уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга ежегодно составляются перечни категорий граждан для предоставления им жилых помещений по договорам социального найма и оказания содействия в улучшении жилищных условий (отдельно по каждой из форм содействия) в очередном финансовом году.

Сводный реестр указанных списков составляет годовой жилищный план.

Согласно п. 2 этой же статьи порядок формирования годовых жилищных планов устанавливается Правительством Санкт-Петербурга.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.10.2006 г. N 1277 утверждено "Положение о порядке формирования годовых жилищных планов", согласно которому Жилищный комитет Санкт-Петербурга формирует и утверждает годовой жилищный план, в частности, исходя из объемов финансирования; количества и размера общей площади свободных и дополнительно включаемых в состав государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга жилых помещений, а также построенного и вводимого в эксплуатацию жилья; общего количества и категорий граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, или на учете граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий (п.1). В годовом жилищном плане указываются в частности: наименование категорий граждан для предоставления им жилых помещений по договорам социального найма в соответствующем году (граждане, имеющие право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма в порядке очередности, и граждане, имеющие право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма вне очереди в соответствии с федеральным законодательством); дата принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, исходя из которой принимается решение о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма гражданам соответствующей категории; соотношение количества жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма гражданам, имеющим в соответствии с законодательством право на предоставление жилых помещений вне очереди, а также на предоставление жилых помещений на общих основаниях (п.2).

Как выше указано, первоочередное обеспечение жилыми помещениями предусматривалось по отдельным спискам, соответственно в порядке очередности для данной категории граждан.

Согласно жилищному плану на " ... " год, утвержденному распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 28.01.2013 N 50-р, предусмотрено обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма в " ... " году категорий граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений вне очереди, и других категорий граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, среди которых отсутствует категория "инвалиды", к которой относится семья истца, соответственно семья истца не отнесена к очередникам, подлежащим обеспечению жилым помещением в " ... " году, на что правильно было указано Администрацией.

Таким образом, судом правильно не установлено оснований для признания за истцом в судебном порядке права на первоочередное предоставление жилого помещения, поскольку оно не нарушено ответчиком.

Вместе с тем, указанные требования взаимосвязаны с требованиями о предоставлении по договору социального найма в первоочередном порядке жилого помещения, занимаемого семьей истца, по адресу " ... "

Судом правильно не установлено оснований для удовлетворения таких требований относительно данного жилого помещения.

При этом судом учтено, что решением Московского районного суда от "дата" по гражданскому делу N2-5776/11 отказано в удовлетворении иска Шевцовой Е.А. к администрации " ... " района об обязании заключить договор социального найма в отношении квартиры, расположенной по адресу: " ... ", которое вступило в законную силу, в соответствии с положениями ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации имеет преюдициальное значение для данного спора.

Поскольку указанное жилое помещение не исключено из фонда коммерческого использования и соответственно не может быть предоставлено по договору социального найма, а ответчик не несет обязанности перед истцом по предоставление ему и членам его семьи по договору социального найма конкретного данного жилого помещения в первоочередном порядке, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности по совершению действий, направленных на заключение с истцом договора социального найма на указанное жилое помещение.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с вышеизложенными выводами суда по приведенным мотивам нельзя признать обоснованными.

При таком положении оснований к отмене решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от 17 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: