Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 15 апреля 2014 г. по делу N 11-3779/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Калугиной Л.В.

судей Ивановой М.П., Стельмах О.Ю.

при секретаре Сурине А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Челябинске 15 апреля 2014 года гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства образования и науки Челябинской области на решение Чебаркульского городского суда Челябинской области от 10 декабря 2013 года.

Заслушав доклад судьи Калугиной Л.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, объяснения представителя Министерства образования и науки Челябинской области - по доверенности Шакировой Э.А., поддержавшей доводы жалобы, прокурора Соколовой Н.Ф., согласившейся с доводами жалобы, возражения на жалобу представителя Муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 1" г. Чебаркуля - Халиной Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Чебаркуля обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 1" г. Чебаркуля (далее МОУ СОШ N 1), Министерству образования и науки Челябинской области, Министерству финансов Челябинской области о возложении обязанности на МОУ СОШ N 1 в срок до 01 сентября 2014 года за счет средств областного бюджета обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с перечнем учебников, допущенных и рекомендованных; возложении обязанности на Министерство финансов Челябинской области и Министерство образования и науки Челябинской области в срок до 01.09.2014 г. профинансировать обеспечение полной укомплектованности библиотечного фонда муниципального образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 1" учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с перечнем учебников, допущенных и рекомендованных (т. 1 л.д. 2-5,169-170).

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам

со

проверки было установлено, что ответчиком нарушаются требования действующего законодательства об образовании в части обеспечения учащихся МОУ СОШ N 1 учебными материалами по учебным предметам основной образовательной программы, поскольку учащиеся обеспечены бесплатными учебниками на 68%.

В судебном заседании помощник прокурора города Чебаркуля -Нуштаева И.А. поддержала требования искового заявления по изложенным в нем основаниям.

Представители ответчика МОУ СОШ N 1 - Звездина Т.А., Киреева Л.В., представляющая также интересы третьих лиц - администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области, Управления образования администрации Чебаркульского городского округа, не возражали относительно исковых требований при условии, что приобретение учебников будет профинансировано из областного бюджета.

Представители третьего лица - финансового Управления администрации Чебаркульского городского округа, ответчика Министерства финансов Челябинской области участие в судебном заседании не принимали, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Министерством финансов Челябинской области представлен отзыв, в котором указано, что Министерство финансов Челябинской области является ненадлежащим ответчиком, поскольку финансирование образовательных учреждений осуществляется за счет средств местных бюджетов (т. 1 л.д. 187-188).

Представитель ответчика Министерства образования и науки Челябинской области не принял участие в судебном заседании, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, также представил отзыв, в котором указал, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку комплектование библиотечного фонда учебниками является обязанностью образовательного учреждения, и осуществляется образовательным учреждением из нескольких источников: субвенций, выделяемых из областного бюджета на обеспечение государственных гарантий прав граждан в сфере образования; средств местного бюджета; дополнительных денежных средств образовательного учреждения; передачи учебников, приобретаемых за счет средств областного бюджета образовательным учреждениям (т. 1 л.д. 161-164).

Суд постановил решение, которым исковые требования Чебаркульского городского прокурора удовлетворил частично. Возложил на МОУ СОШ N 1 обязанность обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда данного учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с перечнем учебников, допущенных и рекомендованных, в срок до 01 сентября 2014 года. Возложил на

Министерство образования и науки Челябинской области обязанность профинансировать обеспечение полной укомплектованности библиотечного фонда муниципального образовательного учреждения МОУ СОШ N 1 учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с перечнем учебников, допущенных и рекомендованных, в срок до 01 сентября 2014 года. Взыскал с МОУ СОШ N 1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере *** руб.

В апелляционной жалобе Министерство образования и науки Челябинской области просит решение суда изменить, исключить из резолютивной части решения указание на обязанность Министерства профинансировать обеспечение полной укомплектованности библиотечного фонда МОУ СОШ N 1 учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с перечнем учебников, допущенных и рекомендованных, в срок до 01 сентября 2014 года. Ссылается на то, что финансирование указанной цели возможно не только из областного бюджета, но и из средств федерального и местного бюджетов, а также за счет внебюджетных источников. Также полагает, что образовательные учреждения должны самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств обеспечивать образовательный процесс.

Представители ответчика - Министерства финансов Челябинской области и третьих лиц в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим частичной отмене ввиду неправильного применения судом норм материального права.

Судом по материалам дела установлено, что МОУ СОШ N 1 города Чебаркуля является некоммерческой организацией и относится к общеобразовательным учреждениям, реализующим общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и является средней общеобразовательной школой (т.1 л.д. 22).

Согласно информации об укомплектованности библиотечного фонда МОУ СОШ N 1 обеспеченность учащихся в 2013-2014 учебном году учебниками составляет 68 %, учебными пособиями - 50 % (т.1 л.д.6-19).

" i

с

Разрешая заявленные исковые требования и установив, что обязанность по укомплектованию библиотеки школы учебной литературой, необходимой для осуществления образовательного процесса, учреждением в полной мере не выполняется, суд пришел к обоснованному выводу о том, что неисполнение ответчиком обязанности по организации учебного процесса нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, и правомерно удовлетворил требования прокурора, возложив на образовательное учреждение обязанность обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда данного учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с перечнем учебников, допущенных и рекомендованных, в срок до 01 сентября 2014 года.

У судебной коллегии не имеется оснований не соглашаться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильно установленных по делу обстоятельствах, подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами и соответствуют требованиям закона, регулирующего спорные правоотношения (ст.ст. 5, 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", п.п. 24, 26 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1897).

Вместе с тем, с решением суда в части возложения на Министерство образования и науки Челябинской области обязанности профинансировать обеспечение полной укомплектованности библиотечного фонда школы учебниками и учебными пособиями, судебная коллегия согласиться не может, т.к. оно основано на ошибочном толковании норм материального права.

Министерство образования и науки Челябинской области осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета ( п. 8 Положения о Министерстве образования и науки Челябинской области, утвержденного Губернатором Челябинской области от 09.08.2004 г. N 410).

Сторонами не оспаривается, что предусмотренные Законом Челябинской области "Об областном бюджете" на 2012 и 2013 г.г. субвенции, выделяемые из областного бюджета на обеспечение государственных гарантий прав граждан в сфере образования, Чебаркульскому городскому округу предоставлены в полном объеме.

Согласно п. 6.33. Устава МОУ СОШ N 1 источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются: субсидии на

5

выполнение муниципального задания, субсидии на иные цели, бюджетные инвестиции, целевые средства на исполнение обязательств перед физическими лицами, регулярные и единовременные поступления от Учредителя, имущество, переданное учреждению в оперативное управление, средства, полученные от приносящей доход деятельности, от оказания дополнительных платных образовательных услуг, средства, полученные от участия в грантовых программах и иных конкурсах, добровольные пожертвования и целевые взносы физических и (или) юридических лиц, а также другие не запрещенные законом поступления.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, относится к компетенции образовательного учреждения.

Оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования обеспечивается образовательным учреждением самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств (п. 24 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1897).

Таким образом, финансирование обеспечения государственных гарантий прав граждан в сфере образования, осуществляется не только за счет выделяемых бюджетных средств, но и самостоятельно образовательная организация вправе привлекать для этих целей в порядке, установленном законодательством, дополнительные финансовые средства за счет осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом организации услуг, а также за счет добровольных пожертвований.

Возражения на доводы апелляционной жалобы МОУ СОШ N1, Управления образования администрации Чебаркульского городского округа, о том, что финансовое обеспечение образовательного процесса относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и не является обязанностью местных бюджетов, не может быть принято во внимание судебной коллегией, поскольку вышеприведенный материальный закон предусматривает самостоятельность

общеобразовательного учреждения в решении вопросов оснащения образовательного процесса начального общего и основного общего образования, как за счет выделяемых бюджетных средств, так и за счет предусмотренных законом дополнительных источников финансирования.

6

С учетом изложенного, довод жалобы Министерства образования и науки Челябинской области о том, что возложение обязанности обеспечить укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения за счет средств, выделяемых из бюджета области, заслуживает внимания, решение в указанной части подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований прокурора.

Поскольку в резолютивной части решения отсутствует указание за счет каких средств МОУ СОШ N 1 обязано обеспечить укомплектованность библиотечного фонда учреждения, то судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции следует дополнить указанием об обеспечении этих целей за счет предусмотренных законом источников финансирования.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чебаркульского городского суда Челябинской области от 10 декабря 2013 года в части возложения на Министерство образования и науки Челябинской области обязанности профинансировать обеспечение полной укомплектованности библиотечного фонда муниципального образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 1", учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с перечнем учебников, допущенных и рекомендованных, в срок до 01 сентября 2014 года, отменить.

В отмененной части принять новое решение, которым прокурору города Чебаркуля в удовлетворении указанных требований отказать.

Дополнить второй абзац резолютивной части решения после слов до 01 сентября 2014 г. словами " за счет предусмотренных законом источников финансирования".

В остальной части указанное решение оставить без изменения.

Председательствующий