Апелляционное определение СК по административным делам Челябинского областного суда от 28 апреля 2014 г. по делу N 11-3998/2014

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего судьи Турковой Г.Л., судей Загайновой А.Ф., Зариповой Ю.С. при секретаре Бурцеве П.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Шарафитдинова Р.А., Шарафитдиновой Е.Ф. на решение Снежинского городского суда Челябинской области от 13 февраля 2014 года по заявлению ШАРАФИТДИНОВА Р.А., ШАРАФИТДИНОВОЙ Е.Ф. к администрации города Снежинска Челябинской области о признании нуждающимися в жилом помещении и постановке на учет в качестве нуждающихся в

заслушав доклад судьи Загайновой А.Ф. об обстоятельствах дела, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Шарафитдинов Р.А., Шарафитдинова Е.Ф. обратились в суд с иском к администрации города Снежинска Челябинской области о признании их нуждающимися в жилом помещении и постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, указывая, что на их обращение с заявлением в администрацию города о принятии семьи в составе 4 человек на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, включенных в Перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ N 378, письмом от 13 января 2014 года было отказано на основании ст. 35 Жилищного кодекса РФ со ссылкой на искусственное создание нуждаемости в улучшении жилищных условий. С чем не согласны, указывают, что у них на праве долевой собственности имеется комната в коммунальной квартире площадью **** кв.м., Шарафитдиновой Е.Ф. принадлежит на праве общей долевой собственности с родителями 1/3 доля в трехкомнатной квартире, общей площадью **** кв.м. Суммарная площадь составляет **** кв.м., на долю каждого члена семьи приходится **** кв.м., что менее учетной нормы по городу.

2

Шарафитдинова Е.Ф. и ее представитель Чубарев А.Н. в судебном заседании исковые требования.

Шарафитдинов Р.А., в судебном заседании участия не принимал, просил дело рассмотреть без его участия.

Представитель администрации города Снежинска Челябинской области Артюшкина Е.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что истца проживала в квартире, которая находится в собственности матери истца, истец, не участвуя в приватизации, сохранил право пользования этой квартирой, право это перешло к его детям и к супруге. Получив 03 декабря 2013 года, у них консультацию по жилищному вопросу, 11 декабря 2013 года вместе с детьми снялись с регистрационного учета по месту жительства его родителей встали на учет по адресу коммунальной квартиры, гдк зарегистрирована истица Шарафитдинова Е.Ф., тем самым искусственно создав нуждаемость в жилом помещении

Суд постановил решение об отказе заявителю в удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе Шарафитдинов Р.А., Шарафитдинова Е.Ф просят отменить решение и вынести новое, об удовлетворении заявленных требований. Считают, что суд необоснованно согласился с доводами администрации городского поселения о намеренном ухудшении жилищных условий, не учел, наличие у Шарафитдинова Р.А. заболевания входящего в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Настаивают на том, что жилая площадь Ш.Г.Р. (матери) не может быть принята во внимание при разрешении спора, поскольку членом их семьи она не является.

Считают, что суд неправомерно пришел к выводу о том, что обеспеченность на одного члена нашей семьи составляет свыше учетной нормы, при подсчете суммарной площади могут быть учтены две площади- это общая долевая собственность на площадь в коммунальной квартире и доля истицы в приватизированной квартире. Мать истца, когда он создал свою семью, перестала быть членом их семьи. К тому же право пользования этой квартирой к членами его семьи не могло перейти. Дети и супруга не проживали по месту регистрации.

Администрация Снежинского городского округа Челябинской области подала возражения на жалобу.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Исходя из положений ст. 167

3

Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодеса РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заслушав представителя администрации г. Снежинска Челябинской области Артюшкину Е.А., судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда по следующим мотивам.

В соответствии с п. 2 и п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (ст. 53 ЖК РФ).

По смыслу указанной правовой нормы, правовой Конституционного Суда РФ от 19 апреля 2007 года изложенной в определении N 258-0-0, действиями, повлекшими ухудшение гражданами своих жилищных условий, признаются действия, в результате которых уменьшилась

4

жилищная обеспеченность граждан, к которым можно отнести и расторжение договора социального найма по инициативе гражданина.

Как следует из материалов дела, Шарафитдинов Р.А. и Шарафитдинова Е.Ф. состоят в браке с 2003 года.

Шарафитдинов Р.А. страдает заболеванием (код ****), которое включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире Наличие у истца этого заболевания и право на дополнительную площадь по делу не оспариваются.

С 1986 года проживая с матерью, Ш.Г.Р., в двухкомнатной квартире по ул. ****, ****, общей площадью **** кв.м., Шарафитдинов Р.А. в ее приватизации, состоявшейся 08 декабря 2005 года, не участвовал.

Шарафитдинова Е.Ф. на праве общей долевой собственности с родителями имеет 1/3 долю в 3-комнатной квартире общей площадью **** кв.м., расположенной по ул. ****, ****, где она и была зарегистрирована до 06 августа 2012 года.

Шарафитдинова Е.Ф. после вступления в брак вселилась в квартиру по месту жительства супруга без регистрации, дети **** и **** года рождения, проживая в этой же квартире, состоят на регистрационном учете по месту жительства.

Супруги на праве общей долевой собственности по договору купли-продажи от 21 июня 2012 года приобрели комнату в коммунальной квартире, расположенной по адресу: г. Снежинск, ул. ****, общей площадью **** кв.м., куда 06 августа 2012 года встала на регистрационный учет Шарафитдинова Е.Ф..

23 декабря 2013 Шарафитдинов Р.А. обратился в администрацию Снежинского городского округа с заявлением о принятии его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Письмом от 13 января 2014 года администрация города Снежинска отказала Шарафитдинову Р.А. в принятии его и членов его семьи на учёт нуждающихся в жилом помещении со ссылкой на то, что Шарафитдинов Р.А. снявшись с регистрационного учета с детьми по месту жительства (двухкомнатная квартира) и встав на регистрационный учет по адресу квартиры, приобретенной в совместную собственность с супругой ( коммунальная), искусственно создал нуждаемость в жилом помещении. Обращено внимание на то, что в собственности и в пользовании семьи

5

до 11 декабря 2013 года находилось три жилых помещения общей площадью **** кв.м. и обеспеченность составила **** кв.м. на каждого члена семьи, что выше учетной нормы установленной по городу.

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь статьями 51-54, 31 Жилищного кодекса РФ, согласился с доводами администрации округа о том, что в пользовании семьи Шарафитдиновых до 11 декабря 2013 года находились: комната в коммунальной квартире по ул. ****, **** площадью **** кв.м., 1/3 доли в квартире по ул. **** ****; право пользования половиной квартиры по ул. ****, **** общей площадью **** кв.м ( **** кв.м).

Складывая в одну суммарную площадь все три квартиры, находящиеся в пользовании и в собственности родителей каждого из супругов, и признавая за каждым членом семьи истца право пользования на все три квартиры, суд оставил без внимания, что Шарафитдинова Е.Ф., имея на праве собственности долю в квартире по ул. **** ****, выехала из этой квартиры в 2003 году и стала проживать с семьей по месту регистрации и жительства супруга.

Установив суммарную жилплощадь в размере 136.7 кв.м., суд признал, что обеспеченность жильем в семье Шарафитдиновых на одного человека составила более **** кв.м. ( ****:4), что больше учетной нормы, предусмотренной в городе Снежинске.

Снявшись с регистрационного учета с детьми по месту жительства и встав на регистрационный учет по месту регистрации супруги, семья, по мнению суда, намеренно ухудшила жилищные условия.

Выводы суда первой инстанции противоречивы, сделаны без учета установленных по делу фактических обстоятельств и требований закона, исследованные доказательства не оценены надлежащим образом.

Так, соглашаясь с доводами администрации округа, суд пришел к выводу о том, что Шарафитдинов Р.А., проживая с матерью, как член семьи, сохранил право пользования указанной квартирой согласно договору приватизации и, поселившиеся в эту квартиру супруга истца (без регистрации), его дети, с постановкой на регистрационный учет по указанному адресу после рождения и, проживая в этой квартире одной семьей с матерью истца, приобрели равные права пользования этой квартирой наряду с собственником квартиры.

Отсутствие соглашения с собственником в пользовании квартирой по ул. ****, ****, суд расценил, как подтверждение права

6

пользования истцов жилым помещением на равных правах, основанных на членстве семьи, с собственником квартиры.

Кроме того, согласно выводам суда, семья истцов в полном составе приобрела право пользования и квартирой по ул. **** ****, как члены семьи сособственника указанной квартиры, Шарафитдиновой Е.Ф.

По мнению суда, в результате совершенных действий, связанных со снятием с учета по прежнему адресу и постановкой на регистрационный учет по месту регистрации супруги, с 11 декабря 2013 года Шарафитдинов Р.А. перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по указанному адресу и добровольно утратил право пользования данной жилплощадью, вытекающее из договора о безвозмездной передаче квартир в собственность.

Указанные действия Шарафитдинова Р.А. суд расценил, как умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, которые привели к состоянию, требующему в обеспечении его другим жильем большей площадью.

Между тем, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (ч. 1 ст. 31 ЖК РФ).

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

В силу ст. 249 Гражданского процессуального кодекса РФ бремя доказывания законности принятого решения лежит на администрации округа.

Вселение семьи Шарафитдинова Р.А. в квартиру по ул. ****, ****, на правах члена семьи собственника квартиры, предусмотренного ст. 31 Жилищного кодекса РФ, ничем не подтверждено.

7

Не исследован вопрос о сохранении права пользования вышеуказанной квартирой, как члена семьи собственника и самого Шарафитдинова Р.А., создавшего в 2003 году свою семью, а также возможность проживания семьи Шарифитдиновых при наличии у Шарафитдинова Р.А. заболевания, требующего дополнительно жилой площади, в комнате в коммунальной квартире, принадлежащей им на праве собственности .

Указанные выводы суда первой инстанции являются ошибочными.

Кроме того, соглашаясь с решением администрации округа, суд не дал оценки тому обстоятельству, каким образом снятие с регистрационного учета Шарафитдинова Р.А. с детьми из квартиры, принадлежащей на праве собственности его матери, повлияло на объем его жилищных прав с семьей, связанных с нуждаемостью в жилом помещении.

Между тем, Шарафитдинов Р.А. с детьми, снявшись с регистрационного учета по прежнему адресу, встал на регистрационный учет по месту регистрации супруги, по адресу: ул. **** ****, в которой они на праве общей долевой собственности имеют комнату.

Улучшения жилищных условий Шарафитдинова Р.А., как и факта совершения сделок, связанных с реализацией жилья, находящегося в собственности, по делу не добыто. Более того, в 2012 году приобрели в совместную собственность комнату в квартире, улучшив жилищные условия.

Таким образом, доказательств того, что семья Шарафитдиновых обеспечена жильем по установленной норме, либо проживает в отдельной квартире, по делу не представлено.

Не добыто по делу и подтверждения намеренного ухудшения жилищных условий в целях постановки на учет нуждающихся в жилом помещении. Истец снялся с регистрационного учета по адресу, где с семьей занимал комнату в двухкомнатной квартире, принадлежащей на праве собственности матери и встал на регистрационный учет по другому адресу на тех же условиях.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение в этой части нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

В связи с тем, что не все обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены на основании имеющихся в деле доказательств, по делу следует вынести новое решение о признании

8

незаконным решения администрации округа об отказе Шарафитдиновым в признании нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма и в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма.

Заявление Шарафитдинова Р.А. подлежит повторному рассмотрению администрацией округа с учетом его заболевания и возможности его проживания с членами семьи в комнате, в коммунальной квартире, принадлежащей ему на праве долевой собственности с супругой.

В связи с возложением обязанности повторно рассмотреть заявление Шарафитдиновых, остальные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Снежинского городского суда Челябинской области от 13 февраля 2014 года отменить. Вынести новое решение. Заявление ШАРАФИТДИНОВА Р.А., ШАРАФИТДИНОВОЙ Е.Ф. удовлетворить частично. Признать незаконным решение администрации города Снежинска Челябинской области от 13 января 2014 года N Д-14-30/ 11 об отказе ШАРАФИТДИНОВУ Р.А. в признании нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма и в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма.

Обязать администрацию города Снежинска Челябинской области повторно рассмотреть заявление ШАРАФИТДИНОВА Р.А. от 30 декабря 2013 года о его признании нуждающимся в жилом помещения по договору социального найма и принятии на учет нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма.

В удовлетворении остальной части заявления ШАРАФИТДИНОВА Р.А., ШАРАФИТДИНОВОЙ Е.Ф. отказать.

Председательствующий

Судьи