Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 30 апреля 2014 г. по делу N 33-3486-14

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего

Решетниковой И.Ф.

судей

Еремина В.А., Алешко О.Б.

при секретаре

Ретунской Н.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика ОАО "Славянка" в лице филиала "Барнаульский" на решение Алейского городского суда Алтайского края от 29 января 2014 г. по делу по иску Габуния И.А. , Габуния С.А , действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Габуния З.И. , Габуния А.И. к ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, 2-ому отделу ФГКУ "Центррегионжилье" Министерства обороны Российской Федерации, ОАО "Славянка" в лице филиала "Барнаульский" о признании недействительным пункта 1.2 договора найма служебного жилого помещения, понуждении зарегистрировать по месту жительства.

Заслушав доклад судьи Алешко О.Б., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Габуния И.А., Габуния С.А., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Габуния З.И., Габуния А.И., обратились с иском в суд о признании недействительным пункта 1.2 договора найма служебного жилого помещения, понуждении зарегистрировать по месту жительства. Просили признать незаконным и отменить пункт 1.2 договора найма служебного жилого помещения N *** от ДД.ММ.ГГ обязать ОАО "Славянка" зарегистрировать их по месту жительства: "адрес" , обязать ОАО "Славянка" не производить начисление коммунальных услуг по адресу: "адрес"

В обоснование заявленных требований истцы указали, что согласно договора найма служебного жилого помещения N *** от ДД.ММ.ГГ Габуния И.А., как военнослужащему войсковой части *** , была предоставлена однокомнатная квартира по адресу: "адрес" , на состав семьи, состоящий из него, "данные изъяты" Габуния С.А. и "данные изъяты" Габуния З.И. В связи с рождением "данные изъяты" Габуния А.И. в "адрес" он был включен в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения службы в войсковой части *** на состав семьи, состоящий из "данные изъяты" и "данные изъяты" . "адрес" Габуния И.А. как военнослужащему войсковой части *** была предоставлена служебная квартира N *** по "адрес" , в связи с чем между 2-ым отделом ФГКУ "Центррегионжилье" Министерства обороны Российской Федерации и ним был заключен договор найма служебного жилого помещения N *** на данную квартиру. При заключении договора истцами было подписано обязательство о сдаче служебного жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" , в срок не позднее "данные изъяты" месяца со дня заключения договора найма служебного помещения на предоставляемую квартиру, находящуюся по адресу: "адрес" . Согласно акту от ДД.ММ.ГГ они сдали, а комиссия произвела прием квартиры по адресу: "адрес" , а также были сданы ключи от вышеуказанного жилого помещения на хранение в РЭУ N 01. Для производства регистрации по месту жительства Габуния И.А. обратился с рапортом к командиру дивизии, который указал в резолюции на согласие в их регистрации.

Вместе с тем, сотрудниками ОАО "Славянка" Габуния И.А. было разъяснено, что пунктом 1.2 договора найма служебного жилого помещения, который был им подписан, предусмотрено проживание в служебном жилом помещении без права регистрации по месту жительства (только с правом регистрации по месту пребывания), в связи, с чем отказали в регистрации по данному адресу. Таким образом, истцами не представляется возможным выполнить обязательства от ДД.ММ.ГГ в части снятия с регистрационного учета по-прежнему месту жительства, поскольку они не имеют возможности зарегистрироваться в предоставленной квартире по "адрес" . Считают данный пункт договора незаконным и противоречащим действующему законодательству, поскольку он и члены его семьи в установленном законом порядке были вселены в спорное жилое помещение, в соответствии со статьей 69, части 5 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются членами семьи нанимателя специализированного жилого помещения, а нормы права предусматривают, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей регистрируются по месту жительства. Кроме того, поскольку они продолжают быть зарегистрированными по адресу: "адрес" , производят начисление коммунальных услуг, хотя данная квартира была сдана в уставленном законом порядке и они фактически в ней не проживают.

Решением Алейского городского суда Алтайского края от 29 января 2014 г. исковое заявление Габуния И.А., Габуния С.А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Габуния З.И., Габуния А.И., удовлетворено. Признан незаконным и отменен пункт 1.2 договора найма служебного жилого помещения N *** от ДД.ММ.ГГ Возложена обязанность на ОАО "Славянка" зарегистрировать Габуния И.А., Габуния С.А., Габуния З.И., Габуния А.И. по месту жительства: "адрес" . Возложена обязанность на ОАО "Славянка" не производить начисление коммунальных услуг по адресу: "адрес" .

В апелляционной жалобе ответчик ОАО "Славянка" в лице филиала "Барнаульский" просит вышеуказанное решение суда изменить в части обязания ОАО "Славянка" зарегистрировать истцов и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении данного требования к ОАО "Славянка" отказать.

В обоснование апелляционной жалобы ОАО "Славянка" в лице филиала "Барнаульский", ссылаясь на Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713, указывает, что ОАО "Славянка" не является органом регистрационного учета, а осуществляет только прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации, соответственно не имеет полномочий для регистрации истцов.

Стороны, уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы в установленном законом порядке, в Алтайский краевой суд не явились, сведения о причинах неявки не представили, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращались.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия находит решение суда подлежащим частичной отмене в связи с неправильным применением норм материального права, а также несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела (пункт 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, части 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела по договору найма служебного жилого помещения N "адрес" от "адрес" . Габуния И.А., как военнослужащему войсковой части *** , была предоставлена однокомнатная квартира по адресу: "адрес" , на состав семьи, состоящий из трех человек: его, "данные изъяты" Габуния С.А. и "данные изъяты" Габуния З.И.

Согласно уведомлению 2-го отдела ФГКУ "Центррегионжилье" Министерства обороны Российской Федерации о включении военнослужащего в список служебных жилых помещений от ДД.ММ.ГГ Габуния И.А. включен в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения службы в войсковой части *** на состав семьи, состоящий из "данные изъяты" Габуния С.А. и "данные изъяты" Габуния З.И., ДД.ММ.ГГ , Габуния А.И., ДД.ММ.ГГ .

По договору найма служебного жилого помещения N *** от ДД.ММ.ГГ заключенному между 2-ым отделом ФГКУ "Центррегионжилье" Министерства обороны Российской Федерации и Габуния И.А., последнему как военнослужащему войсковой части *** предоставлена служебная квартира N *** по "адрес" .

Совместно с нанимателем в жилое помещение были вселены его "данные изъяты" Габуния С.А. и "данные изъяты" Габуния З.И., Габуния А.И.

В соответствии с пунктом 1.2 указанного договора найма, жилое помещение предоставляется нанимателю без права регистрации по месту жительства (только с правом регистрации по месту пребывания).

Из обязательства от ДД.ММ.ГГ о сдаче служебного жилого помещения, удостоверенного нотариусом Алейского нотариального округа Е. следует, что ДД.ММ.ГГ Габуния И.А., Габуния С.А. обязались сняться с регистрационного учета, освободить со всеми проживающими членами семьи и сдать занимаемое служебное жилое помещение, находящееся по адресу: "адрес" в срок не позднее "данные изъяты" месяца со дня заключения договора найма служебного помещения на предоставляемую квартиру, находящуюся по адресу: "адрес"

Согласно акту от "адрес" истцы сдали, а комиссия в составе заместителя Алейского РЭУ N 01, мастера РЭУ N 01 произвела прием квартиры по адресу: "адрес" кроме того, истцы сдали ключи от вышеуказанного жилого помещения на хранение в РЭУ N 01.

Однако истцам не представляется возможным выполнить обязательства от ДД.ММ.ГГ в части снятия с регистрационного учета по-прежнему месту жительства, поскольку они не имеют возможности зарегистрироваться в предоставленной квартире по "адрес" , в связи с отказом ОАО "Славянка" зарегистрировать их по месту жительства.

Решение суда в части удовлетворения исковых требований Габуния И.А., Габуния С.А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Габуния З.И., Габуния А.И. о признании незаконным и отмене пункта 1.2 договора найма служебного жилого помещения N *** от ДД.ММ.ГГ а также возложении обязанности на ОАО "Славянка" не производить начисление коммунальных услуг по адресу: "адрес" сторонами по делу не оспаривается, в связи с чем не подлежит проверке.

Между тем, Судебная коллегия полагает, что суд необоснованно возложил обязанность на ОАО "Славянка" зарегистрировать Габуния И.А., Габуния С.А., Габуния З.И., Габуния А.И. по месту жительства: "адрес" по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию.

Согласно пункта 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить:

документ, удостоверяющий личность;

заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;

документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

В случае отсутствия жилищно-эксплуатационных организаций при заселении жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам или юридическим лицам, указанные документы представляются этим гражданам или представителю юридического лица, на которого возложены обязанности по контролю за использованием жилых помещений.

На основании пункта 17 названных Правил должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, указанные в пункте 16 настоящих Правил, вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учета в органы регистрационного учета.

Следует также учитывать положения Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 11.09.2012 N 288.

Пунктом 26.1 данного Административного регламента предусмотрено, что для регистрации по месту жительства гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию:

документ, удостоверяющий личность;

заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 (приложение N 3 к Регламенту);

документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением).

Пунктами 81 и 82 Административного регламента установлено, что должностные лица, ответственные за регистрацию, на основании заявления гражданина о регистрации по месту жительства и представленных документов, с учетом положений пункта 30 Регламента, заполняют карточку регистрации по форме N 9 (приложение N 13 к Регламенту), поквартирную карточку по форме N 10 (приложение N 7 к Регламенту) или вносят соответствующие сведения в домовую (поквартирную) книгу по форме N 11 (приложение N 8 к Регламенту), адресные листки прибытия по форме N 2 (приложение N 5 к Регламенту), листок статистического учета прибытия по форме N 12П и листок статистического учета выбытия по форме N 12В к ним (приложение N 12 к Регламенту) - на лицо, подлежащее статистическому наблюдению.

Заполненные документы, а также документ, удостоверяющий личность гражданина, заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 (приложение N 3 к Регламенту), документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение, либо сведения о нем в заявлении о регистрации по месту жительства, лица, ответственные за регистрацию, в 3-дневный срок со дня обращения к ним граждан представляют в орган регистрационного учета.

Исходя из анализа вышеуказанных норм следует, что ОАО "Славянка", как управляющая компания, не наделено полномочиями по регистрации граждан по месту жительства, а выполняет лишь функции по передаче документов в регистрирующий орган.

Требования к регистрирующему органу истцами заявлены не были.

Таким образом, решение суда в данной части подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Алейского городского суда Алтайского края от 29 января 2014 г. по делу по иску Габуния И.А. , Габуния С.А , действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Габуния З.И. , Габуния А.И. к ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, 2-ому отделу ФГКУ "Центррегионжилье" Министерства обороны Российской Федерации, ОАО "Славянка" в лице филиала "Барнаульский" о признании недействительным пункта 1.2 договора найма служебного жилого помещения, понуждении зарегистрировать по месту жительства отменить в части понуждения ОАО "Славянка" зарегистрировать истцов по месту жительства: "адрес" . Принять в этой части новое решение.

Отказать Габуния И.А. , Габуния С.А , действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Габуния З.И. , Габуния А.И. в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на ОАО "Славянка" зарегистрировать Габуния И.А., Габуния С.А., Габуния З.И., Габуния А.И. по месту жительства: "адрес" .

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: