Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 23 апреля 2014 г. по делу N 33-3329-14

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе

председательствующего Храмцовой В.А.,

судей Рудь Е.П. Сачкова А.Н.,

при секретаре Ахроменко А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя истца Краснова Е. А. - Абраменко А. Ю. на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 03 февраля 2014 года по делу по иску Краснова Е. А. к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне о взыскании суммы.

Заслушав доклад судьи Рудь Е.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Краснов Е.А. обратился в суд с иском к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне о взыскании суммы. В обоснование исковых требований указал, что в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ проживал в "адрес" . С ДД.ММ.ГГ года обращался к ответчику с заявлениями о внесении сведений о нем в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Однако получал отказы, мотивированные тем, что "адрес" не входит в перечень населенных пунктов Алтайского края и Республики Казахстан, подвергшихся радиационному воздействию.

Решением "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГ (с учетом определения от ДД.ММ.ГГ ) истец признан подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий обязано выдать Краснову Е.А. удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки.

В связи с чем, истцу была назначена пенсия по старости, ежемесячная денежная выплаты и компенсация на питание только в ДД.ММ.ГГ года.

В результате незаконного отказа ответчика с ДД.ММ.ГГ года истцом не получены: пенсия по старости в размере *** руб. *** коп., ежемесячная денежная выплата в размере *** руб. *** коп., компенсация на питание в размере *** руб. *** коп. Данные суммы являются убытками истца, в связи с чем, подлежат взысканию с ответчика. Кроме того, незаконными действиями ответчика, истцу причинен моральный вред, размер которого составляет *** руб.

В ходе рассмотрения дела, истец уточнил исковые требования и просил взыскать с Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне за период с ДД.ММ.ГГ года по ДД.ММ.ГГ года пенсию по старости в размере *** руб. *** коп., ежемесячную денежную выплату в размере *** руб. *** коп., компенсацию на питание в размере *** руб. *** коп., компенсацию за дополнительно оплачиваемый отпуск в размере *** руб. *** коп., компенсацию морального вреда в размере *** руб.

В ходе рассмотрения дела в качестве ответчика привлечено Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в качестве третьих лиц ОАО "Алтайский приборостроительный завод "Ротор", Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле, Управление социальной защиты населения по Индустриальному району г. Барнаула.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 03 февраля 2014 года исковые требования Краснова Е.А. оставилены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель истца Краснова Е.А. - Абраменко А.Ю. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.

В обоснование доводов жалобы указал, что истец трижды обращался в Главалтайсоцзащиту по вопросу выдачи удостоверения, но ему было отказано и только после вступления решения суда от ДД.ММ.ГГ истцу были назначены пенсия по старости, ежемесячная денежная выплата и компенсация на питание, которые полагались истцу ранее, если бы с момента первого обращения его в Главалтайсоцзащиту в ДД.ММ.ГГ г., последний включил истца в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, то указанные выплаты были бы назначены с ДД.ММ.ГГ г., а не с ДД.ММ.ГГ ., после вступления решения суда в законную силу. Полагает, что из-за незаконного отказа Главалтайсоцзащиты, пенсию, ежемесячную денежную выплату и компенсацию на питание он не получал 47 месяцев. Также полагает, что истцу причинен моральный вред, которые он испытывал из-за его незаконного отказа Главалтайсоцзащиты.

С учетом требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков и третьих лиц, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав истца Краснова Е.А. и его представителя Абраменко А.Ю. , поддержавших доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе в соответствии с ч. 1 ст. 327? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом, истец в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ , а также с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ проживал в "адрес" ВКО Республики Казахстан.

ДД.ММ.ГГ Краснов Е.А. обратился в Главалтайсоцзащита с заявлением о внесении сведений о нем в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

ДД.ММ.ГГ истцу было отказано, поскольку "адрес" не включен в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Аналогичный ответ истцу был дан Главалтайсоцзащита ДД.ММ.ГГ на его обращения к Губернатору Алтайского края ДД.ММ.ГГ г.

После получения Красновым Е.А. заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне от ДД.ММ.ГГ , выданное КГБУ "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" по запросу Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае, истец ДД.ММ.ГГ вновь обратился в Главалтайсоцзащита с заявлением о внесении сведений о нем в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Ответом Главалтайсоцзащита от ДД.ММ.ГГ истцу было отказано во включении в Реестр, при этом вновь указано на отсутствие "адрес" в Перечне населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также на несоответствие представленных заявителем документов требованиям, установленным п. 3 Порядка.

Кроме того, истцу было разъяснено право на обращение в суд с заявлением о признании права на получение удостоверения единого образца.

Решением "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГ истец признан подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязав Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Краснову Е.А. удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки, с указанием периода проживания с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и полученной дозой облучения более 25 сЗв.

Определением от ДД.ММ.ГГ исправлена допущенная в решении суда описка. Указанное определение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ года.

ДД.ММ.ГГ сведения о Краснове Е.А. были внесены Главным управлением в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне N1152с и направлены в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. ДД.ММ.ГГ было оформлено удостоверение единого образца серии СП N *** , подтверждающее право на получение мер социальной поддержки, которое ДД.ММ.ГГ вручено истцу лично под роспись.

Порядок предоставления социальных гарантий гражданам РФ, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, регламентирован Федеральным законом от 10.01.2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

Согласно статьи 1 Закона РФ от 10.01.2002г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв, а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом. Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст.5 указанного Закона, гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется Правительством Российской Федерации.До 04.12.2009 года указанный порядок определялся постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. N 849 "Об утверждении Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

В настоящее время таким нормативно-правым актом является приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 сентября 2009 г. N 540 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка установлено, что удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Согласно п. 3 Порядка для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации с письменным заявлением, к которому прилагаются паспорт гражданина РФ и документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Из анализа норм действующего законодательства следует, что основанием для возникновения у лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне права на меры социальной поддержки является наличие следующих условий:

- проживание в 1949-1963 г.г. в определенных Правительством РФ населенных пунктах;

- получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).

При этом, для получения удостоверения единого образца, дающего права на указанные меры социальной поддержки граждане должны предоставить в уполномоченный орган заявление, паспорт гражданина Российской Федерации, а также документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).

Как следует из Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утв. постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 N 634 - определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

При рассмотрении дела по существу, истец, поддерживая заявленные требования, ссылался на то, что убытки в виде неполученной суммы пенсии по старости, ежемесячной денежной выплаты, компенсации за питание, не получен дополнительный отпуск возникли в связи с незаконным отказом Главалтайсоцзащиты во включении сведений о нем в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне

Наступление ответственности согласно ст.1069 ГК РФ обусловлено наличием виновных действий органа государственной власти, причинивших вред, а также прямой причинной связи указанными действиями (бездействием) и наступившим вредом.

Суд, отказывая в удовлетворении требований истца, пришел к выводу об отсутствии в действиях ответчика нарушений прав истца. При этом, суд исходил из того, что населенный пункт, где проживал Краснов Е.А. в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ , а также с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ , не включен в утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 г. N 356-р Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, истец, при обращении в уполномоченный орган с заявлением о включении в реестр, не представил документы, подтверждающие факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а представленные истцом доказательства орган исполнительной власти в пределах своей компетенции не наделен полномочиями оценивать, поскольку указанное является прерогативой суда, которым возможно установление обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих факт получения Красновым Е.А. суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку факт воздействия радиации на истца являлся спорным и был установлен решением суда, в связи с чем, у Главалтайсоцзащиты до принятия судом указанного решения не имелось правовых оснований для включения истца в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В связи с изложенным, прямая причинная связь между невключением истца в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне до принятия судом указанного решения и неполучением истцом соответствующих выплат отсутствует.

Признание подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в данном случае является основанием для получения права на соответствующую социальную выплату, но реализация этого права имеет обязательный заявительный характер.

Как следует из материалов дела, удостоверение единого образца было получено истцом 26.06.2013г. и с указанной даты истцу назначены меры социальной поддержки. До указанной даты истец ни к ответчику, ни в другие государственные органы за назначением каких-либо выплат не обращался.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются истцом.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Доводы истца о том, что в результате незаконного отказа Главалтайсоцзащиты о включении сведений о нем в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, ему были причинены убытки в виде недополученных сумм, поскольку в отсутствие удостоверения он не мог обратиться в органы, осуществляющие выплаты компенсаций, не может быть принят во внимание судебной коллегией, так как отсутствие удостоверения не препятствовало обращению истца с заявлением, а препятствовало лишь удовлетворению такого заявления. При дальнейшем устранении препятствий к назначению выплат, имевших место на момент обращения с заявлением (получении удостоверения), выплаты могли бы быть назначены.

Судом первой инстанции правильно применены нормы материального права, выводы суда мотивированы, основаны на установленных по делу обстоятельствах и подтверждаются представленными доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка в их совокупности, по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а доводы жалобы выводов суда не опровергают, основаны на ошибочном толковании норм материального права и направлены на переоценку представленных суду доказательств, основания для которой судебная коллегия не усматривает.

Доводов, ставящих под сомнение правильность выводов суда, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу представителя истца Краснова Е. А. - Абраменко А. Ю. на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 03 февраля 2014 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.