Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 22 апреля 2014 г. по делу N 33-3391/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Н.П.,

судей Тарасовой О.Н., Медведева А.А.,

при секретаре Ретунской Н.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Меркурьевой О. В. на решение Бийского городского суда Алтайского края от 13 февраля 2014 года

по делу по иску Меркурьевой О. В. , Меркурьевой А. С. к администрации г.Бийска о признании договора социального найма жилого помещения заключенным, возложении обязанности выдать договор социального найма жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Тарасовой О.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Меркурьева О.В., Меркурьева А.С. обратились в суд с иском к администрации г.Бийска о признании договора социального найма жилого помещения заключенным, возложении обязанности выдать договор социального найма жилого помещения, указав в обоснование, что согласно ордеру от ДД.ММ.ГГ в связи с нахождением в трудовых отношениях с ПЖЭТ "адрес" Меркурьевой О.В. была предоставлена квартира N *** по "адрес" в г.Бийске на состав семьи 3 человека.

ДД.ММ.ГГ приказом *** МУП " Ж " "О сокращении штатов" с Меркурьевой О.В. прекращены трудовые отношения по основаниям п.2 ст.81 ТК РФ. Требований об освобождении занимаемого жилого помещения к ней не поступало, до настоящее время Меркурьева О.В. проживает в указанном жилом помещении, с ней проживает также дочь Меркурьева А.С.

В январе 2013 года истец обращалась к ответчику с заявлением о заключении договора социального найма, на что получила извещение б/н от ДД.ММ.ГГ о том, что ей отказано в отмене статуса использования квартиры по адресу: "адрес" в качестве служебной. О том, что квартира до настоящего времени имеет статус служебной, истцу не было известно. В выписке из ЕГРП такие сведения не содержатся. Меркурьева О.В. полагает, что договор социального найма жилого помещения между нею и ответчиком заключен с момента передачи дома (квартиры) в муниципальную собственность, поэтому просила признать договор социального найма жилого помещения по адресу: "адрес" заключенным с Меркурьевой О.В., Меркурьевой А.С. с момента передачи дома в муниципальную собственность; обязать администрацию г.Бийска выдать Меркурьевой О.В. и Меркурьевой А.С. договор социального найма на указанную квартиру.

В судебном заседании истец Меркурьева О.В., её представитель Матвеева С.В. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Сагадеева Д.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, указав на то, что спорная квартира была предоставлена Меркурьевой О.В. в качестве служебного жилого помещения. Данная квартира находилась в муниципальной собственности и на момент предоставления истцу, и в настоящее время.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от 13 февраля 2014 года Меркурьевой О.В., Меркурьевой А.С. отказано в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе истец Меркурьева О.В. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В качестве оснований к отмене решения указывает на то, что суд неправильно применил нормы материального и процессуального закона. Суд отказал в истребовании доказательств стороне истца, а именно- из Бийского городского архива сведений об отмене администрацией г.Бийска статуса служебной спорной квартиры с момента увольнения истца с работы до момента рассмотрения дела; суд не дал возможности уточнить заявленный иск; не принял во внимание положения ст.5 ФЗ от 29.12.2004 N189-ФЗ "О введении в действие ЖК РФ" о том, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ его положения применяются в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие. Государственный учет жилищного фонда в Российской Федерации включает в себя технический учет, официальный статистический учет и бухгалтерский учет, из чего следует, что сведения о наличии статуса служебного жилого помещения должны быть отражены в официальных данных ФГУП "Ростехинвентаризация" и Федеральной государственной кадастровой службе, решение о присвоении квартире статуса служебной должно быть зарегистрировано в качестве такового в органах государственной регистрации недвижимости. Вывод суда о том, что отсутствие указанного отражения в статистических учетных данных не имеет правового значения для разрешения дела по существу не основан на законе. Судом также не учтено, что оплата счетов за квартиру выставляется как за социальный наем, что свидетельствует о том, что ответчик сам признал данное жилье не служебным, а предоставленным на условиях социального найма.

В суде апелляционной инстанции истец Меркурьева О.В., её представитель по ордеру Матвеева С.В. поддержали доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание Судебной коллегии не явились, о причинах неявки не уведомили, в связи с чем на основании ст.ст.167,327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела при данной явке.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, квартира N *** по "адрес" является муниципальной собственностью на основании Постановления ВС РФ N3020-1 от 27.12.1991г. В соответствии с постановлением администрации г.Бийска Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ "О распределении освободившихся квартир" постановлено освободившуюся однокомнатную квартиру N *** по "адрес" жилой площадью "данные изъяты" . утвердить служебной и предоставить уборщице служебных помещений ЖКО-4 "адрес" Меркурьевой О.В. на состав семьи 3 человека, в том числе: Меркурьева А.С.- дочь, Меркурьева Н.Ю.- дочь.

Из сообщения архивного отдела администрации г.Бийска и отдела по учету и распределению жилой площади администрации г.Бийска следует, что квартира N *** по "адрес" включена в специализированный жилищный фонд и отнесена к служебным жилым помещениям согласно постановлению администрации г.Бийска от ДД.ММ.ГГ N *** ; решения об исключении указанного жилого помещения из специализированного жилищного фонда администрацией г.Бийска не принималось.

В спорном жилом помещении проживают истцы Меркурьева О.В. и Меркурьева А.С., состоят на регистрационном учете по месту жительства.

Отказывая истцам в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что жилое помещение, которое занимают истцы, изначально было предоставлено как служебное, данный статус не утратило, так как соответствующего решения администрация г.Бийска не принимала, следовательно, отсутствуют основания для признания договора социального найма заключенным с момента передачи жилого помещения в муниципальную собственность.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п.41 постановления от 02.07.2009 N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

Таким образом, принимая во внимание, что спорные правоотношения возникли до введения в действие ЖК РФ, суд первой инстанции вопреки доводам жалобы принял во внимание положения ст.5 ФЗ от 29.12.2004 N189-ФЗ и правильно руководствовался положениями ЖК РСФСР.

В соответствии со ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Согласно ст. 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

В соответствии со ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N42.

В силу п. 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Из материалов дела следует, что квартира *** по адресу "адрес" внесена в реестр муниципальной собственности на основании постановления ВС РФ N3020-1 от 27.12.1991, реестровый номер *** (л.д.33).

Постановлением администрации г.Бийска Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ "о распределении освободившихся квартир" освободившаяся однокомнатная квартира N *** по "адрес" , жилой площадью "данные изъяты" . утверждена служебной и предоставлена уборщице служебных помещений ЖКО-4 "адрес" Меркурьевой О.В. на состав семьи 3 человека, в том числе: Меркурьева А.С.- дочь, Меркурьева Н.Ю.- дочь (л.д.30).

В судебной заседании установлено и подтверждается ордером *** от ДД.ММ.ГГ , что спорная квартира предоставлена истцу Меркурьевой О.В. как служебная с учетом членов её семьи: Меркурьева А.С.- дочь, Шаброва Н.Ю.- дочь (л.д.21-22).

Поскольку в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения доводы истца о том, что спорная квартира утратила статус служебной после передачи ее в муниципальную собственность, так как в материалах дела представлены доказательства нахождения ее в муниципальной собственности и на момент предоставления истцу, суд первой инстанции правильно пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно п.2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постанолвением Правительства РФ от 13.10.1997 N1301, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома интернаты для ивалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в дроугих строениях, пригодные для проживания.

Доводы апелляционной жалобы о том, что поскольку спорное жилое помещения не зарегистрировано в качестве служебного в органах государственной регистрации недвижимого имущества, поэтому квартире не был в установленном порядке придан статус служебной, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции. При этом суд верно указал на то, что отсутствие регистрации статуса служебной в отношении спорного жилого помещения в органах Росрееста не влияет на правоотношения сторон.

При этом следует отметить, что на момент признания спорного жилого помещения служебным вышеприведенное Положение, как и Федеральный закон от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", не были введены в действие. Кроме того, соблюдение требований по государственному учету жилищного фонда не является условием отнесения помещений к специализированному жилищному фонду, а является последствием принятия соответствующего решения.

Ссылки в жалобе на то, что истцы длительное время проживают в спорной квартире, вносят плату за жилье и коммунальные услуги как за социальный наем жилья, не влияют на законность принятого решения, учитывая то, что данные обстоятельства сами по себе без решения уполномоченного органа не могут изменить статуса жилого помещения.

Доводы жалобы о нарушении судом норм процессуального права, выразившихся в отказе истребовать из Бийского городского архива сведений об отмене администрацией г.Бийска статуса служебной спорной квартиры, не предоставлении возможности уточнить истцу заявленные требования, судебной коллегией отклоняются. Указанные ходатайства были рассмотрены судом в установленном законом порядке и в их удовлетворении было отказано. Как следует из протокола судебного заседания от ДД.ММ.ГГ уточненный иск стороной истца подготовлен не был, в чем заключается уточнение требований, не указано.

В материалах дела имеется информация архивного отдела администрации г.Бийска от ДД.ММ.ГГ N *** о том, что сведений об исключении жилого помещения по "адрес" в г.Бийске из специализированного жилищного фонда не имеется (л.д.31).

При таких обстоятельствах у суда не имелось оснований для удовлетворения ходатайств представителя истца об истребований сведений об отмене постановления о признании жилого помещения служебным, об отложении слушания дела для уточнения заявленных требований.

Поскольку судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда основаны на законе и подтверждаются доказательствами, а доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу истца Меркурьевой О. В. на решение Бийского городского суда Алтайского края от 13 февраля 2014 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи