Решение Алтайского краевого суда от 22 апреля 2014 г. по делу N 21-108/2014

Судья Алтайского краевого суда Зацепин Е.М., рассмотрев жалобу Ш.С.В. на решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 21 февраля 2014 года по делу по жалобе Ш.С.В. на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации города Рубцовска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ N *** , которым

Ш.С.В. , родившаяся ДД.ММ.ГГ в "адрес" , проживающая по адресу: "адрес" , работающая "данные изъяты" ,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ *** , составленному инспектором ОУУП и ПДИ МО МВД РФ "Рубцовский" майором полиции П.Н.А. , ДД.ММ.ГГ в 12 часов 10 минут Ш.С.В. ненадлежащее исполняла свои обязанности по воспитанию своего несовершеннолетнего сына Ш.Н.И. , ДД.ММ.ГГ года рождения, который в коридоре 3 этажа "данные изъяты" нанес побои Г.Д.В. , ДД.ММ.ГГ года рождения. Ш.С.В. не проводит с сыном беседы профилактического характера, так как Ш.Н.И. систематически нарушает дисциплину в школе, провоцирует конфликтные ситуации, бьет девочек по лицу и в грудь, пинает ногами, сквернословит, контроля подготовки к урокам в системе со стороны родителей нет. Действия Ш.С.В. квалифицированы по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела вынесено вышеуказанное постановление.

Ш.С.В. обратилась в городской суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указала на то, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, поскольку оригинал протокола и выданная ей копия существенно отличаются. Так, оригинал протокола содержит дописку о том, что " Ш.С.В. не проводит с сыном беседы профилактического характера, так как Ш.Н.И. систематически нарушает дисциплину в школе, провоцирует конфликтные ситуации, бьет девочек по лицу и в грудь, пинает ногами, сквернословит, контроля подготовки к урокам в системе со стороны родителей нет". Этот текст дописан без ее участия. Кроме того, данные, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении, а также в характеристике, выданной "данные изъяты" на имя Ш.Н.И. , и в рапорте инспектора ОУУП и ПДИ МО МВД РФ "Рубцовский" П.Н.А. , не подкреплены никакими достоверными доказательствами. Наоборот, в материалах дела имеется ходатайство "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГ *** о непостановке на профилактический учет Ш.Н.И. , в котором указано на благополучную обстановку в семье и отсутствие фактов возникновения социально опасного положения, также указано, что родители ребенка работают, занимаются воспитанием сына, обеспечивают контроль, постоянно поддерживают связь со школой.

Решением судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, Ш.С.В. просит постановление административного органа и решение судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на прежние доводы, полагая, что им не дана надлежащая оценка.

Ш.С.В. , надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, в краевой суд не явилась и не просила об отложении слушания дела, что с учетом положений ч.2 ст.25.1 КоАП РФ не препятствует разрешению жалобы по существу.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, считаю решение судьи и постановление административного органа подлежащими отмене по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Соблюдение процессуального порядка производства по делу об административном правонарушении является одной из гарантий обеспечения прав лиц, привлекаемых к административной ответственности, в том числе права на защиту.

В соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, частями 1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ (ч.1). В протоколе об административном правонарушении должно быть указано, в том числе, событие административного правонарушения (ч.2). Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4). В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1).

Как следует из материалов дела, в протокол об административном правонарушении после его составления были внесены дополнения, касающиеся события правонарушения, в частности указано на то, что " Ш.С.В. не проводит с сыном беседы профилактического характера, так как Ш.Н.И. систематически нарушает дисциплину в школе, провоцирует конфликтные ситуации, бьет девочек по лицу и в грудь, пинает ногами, сквернословит, контроля подготовки к урокам в системе со стороны родителей нет".

Данное обстоятельство подтверждается копией протокола, выданной Ш.С.В. и представленной ею при рассмотрении жалобы в городском суде, в которой указанная выше дописка не содержится.

Кроме того, согласно протоколу *** заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации города Рубцовска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ П.Н.А. на заседании комиссии поясняла, что на момент составления протокола, то есть ДД.ММ.ГГ у нее на руках не было характеристики Ш.Н.И. , когда она получила характеристику, она дописала в протокол текст в отсутствие Ш.С.В. и не поставив Ш.С.В. в известность.

Внесенное в протокол дополнение не оговорено в нем, сведений о том, когда и где оно было внесено, в материалах дела не имеется. Кроме того, материалы дела не содержат сведений о том, извещалась ли Ш.С.В. о времени и месте внесения в протокол дополнений, была ли каким-либо образом ознакомлена с протоколом после внесения в него дополнений.

Внесение в протокол дополнений без соблюдения требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, повлекло нарушение права Ш.С.В. на защиту, поскольку она была лишена возможности знать, в чем обвиняется, и давать соответствующие объяснения.

Вывод судьи о том, что факт наличия административного правонарушения достоверно установлен, подтверждается материалами дела, поэтому указанные недостатки протокола об административном правонарушении на квалификацию действий Ш.С.В. не влияют, является неверным.

Согласно положению статьи 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является одним из доказательств по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ *** является недопустимым доказательством по делу.

В соответствии с п. 3 ст. 29.4 КоАП РФ в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Поскольку по делу установлено, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением ст. 28.2 КоАП РФ, и устранение данного недостатка на стадии обжалования решения судьи не возможно, постановление комиссии и решение судьи подлежат отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они вынесены.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу Ш.С.В. удовлетворить.

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации города Рубцовска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** и решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 21 февраля 2014 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ш.С.В. , прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление административного органа и решение судьи.

Судья Алтайского краевого суда Е.М. Зацепин