Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 16 апреля 2014 г. по делу N 33-3058/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего: Мжельской Г.А.,

судей: Параскун Т.И., Новоселовой Е.Г.

при секретаре "данные изъяты" .

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ответчика Управления социальной защиты населения по г.Новоалтайску, третьего лица Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - Главалтайсоцзащита) на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 05 февраля 2014 года

по делу по иску прокурора г.Новоалтайска в интересах Г.Л.Я. к Управлению социальной защиты населения по г.Новоалтайску, муниципальному унитарному предприятию г.Новоалтайска "Новоалтайские тепловые сети" о признании действий незаконными, возложении обязанности произвести перерасчет денежной компенсации расходов по отоплению

Заслушав доклад судьи Мжельской Г.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Новоалтайска обратился в суд в интересах Г.Л.Я. с иском к Управлению социальной защиты населения по г.Новоалтайску, МУП г.Новоалтайска "Новоалтайские тепловые сети" (далее - МУП г.Новоалтайска "НТС") о признании действий незаконными, возложении обязанности произвести перерасчет денежной компенсации расходов по отоплению.

В обоснование требований указал, что Г.Л.Я. является реабилитированным лицом и обеспечивается мерами социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Она проживает в квартире, общей площадью 63,6 кв.м., отапливаемой - 60,6 кв.м., расположенной по адресу: "адрес" , с мужем Г.Ю.А. В соответствии с нормами действующего законодательства, она имеет право на компенсацию в размере 50% расходов на оплату коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг). Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг распространяются на проживающих совместно с реабилитированными лицами членов их семей. Порядок определения размера компенсаций и их выплаты установлен постановлением Администрации Алтайского края от 01.04.2008 N126 "Об утверждении Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае". В соответствии с Правилами, денежный эквивалент определяется по каждой жилищно-коммунальной услуге исходя из платежа за жилое помещение и коммунальные услуги, определенного в соответствии с жилищным законодательством и фактически оплаченного льготополучателем за месяц, предшествующий месяцу определения денежного эквивалента. Из ответа Управления социальной защиты населения по г.Новоалтайску следует, что истцу расчет компенсации расходов на оплату отопления предоставляется в размере 50% от начисленной суммы, в период с начала 2010 года исходя из площади жилого помещения 42 кв.м, при этом общая отапливаемая площадь квартиры составляет 60,6 кв.м.

Вместе с тем в нарушение требований закона, истице с начала 2010 года по июль 2012 года назначалась и рассчитывалась компенсация на оплату жилищно-коммунальной услуги по отоплению исходя из меньшей площади жилья, в то время как должна назначаться и рассчитываться с учетом общей площади жилого помещения в 60,6 кв.м.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, процессуальный истец просил суд признать незаконными действия МУП г.Новоалтайска "НТС" по расчету Г.Л.Я. компенсации расходов на оплату коммунальной услуги - отопление в размере 50 % с декабря 2010 года по июль 2012 года, исходя из площади жилья в 42 кв.м., и действия Управления социальной защиты населения по г. Новоалтайску по назначению и выплате истице компенсации указанных расходов в размере, определенном в соответствии с расчетом МУП "НТС" за указанный период. Просил возложить на МУП г.Новоалтайска "НТС" обязанность по перерасчету денежного эквивалента 50 % льготы на оплату коммунальной услуги - отопление, исходя из общей площади жилого помещения - 60,6 кв.м. за период с декабря 2010 года по июль 2012 года; также возложить на Управление социальной защиты населения по "адрес" обязанность по выплате истице разницы денежного эквивалента 50% льготы на оплату указанной коммунальной услуги, определенной в результате перерасчета.

Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 05 февраля 2014 года исковые требования удовлетворены.

Признаны незаконными действия МУП г.Новоалтайска "НТС" по расчету Г.Л.Я. компенсации расходов на оплату коммунальной услуги - отопление в размере 50 % в период с декабря 2010 года по июль 2012 года, исходя из площади жилого помещения - 42 кв.м.

На МУП г.Новоалтайска "НТС" возложена обязанность произвести перерасчет Г.Л.Я. , проживающей по адресу "адрес" , денежного эквивалента 50% льготы по оплате коммунальной услуги - отопление в пределах нормативов потребления услуги, исходя из общей площади жилого помещения - 60,6 кв.м., за период с декабря 2010 года по июль 2012 года.

Признаны незаконными действия Управления социальной защиты населения по г.Новоалтайску по назначению и выплате Г.Л.Я. компенсации расходов на оплату коммунальной услуги - отопление в размере, определенном в соответствии с расчетом МУП "адрес" "НТС" за указанный период.

На Управление социальной защиты населения по г.Новоалтайску возложена обязанность по выплате Г.Л.Я. разницы денежного эквивалента 50% льготы на оплату коммунальной услуги - отопление, определенной в результате перерасчета МУП г.Новоалтайска "НТС" за указанный период.

Взыскана с МУП г.Новоалтайска "НТС" государственная пошлина в доход местного бюджета в размере "данные изъяты" .

В апелляционной жалобе ответчик Управление социальной защиты населения по г.Новоалтайску просит решение суда отменить, принять новое решение, ссылаясь на то, что в нарушение ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурором к иску не был приложен расчет недополученной истицей компенсации, согласно которому должно быть установлено, имеется ли факт нарушения прав льготополучателя. Заявленное Главалтайсоцзащитой в отзыве ходатайство о понуждении прокурора предоставить расчет оставлено судом без внимания. При предъявлении прокурором исковых требований им не была проанализирована правильность произведенных организацией - поставщиком расчетов денежных эквивалентов, не приведены доказательства, свидетельствующие о неправильности таких расчетов, исходя из которых управлением была выплачена компенсация. Полагает, что только при наличии расчета недополученной компенсация могут быть обоснованны требования о том, имеется ли задолженность и в каком размере, что также повлияет на подсудность спора. Считает, что возложение на поставщика услуг обязанности по расчету компенсации без указания конкретной суммы влечет за собой вероятность арифметической ошибки и, соответственно, нарушение прав государственного органа либо гражданина.

Кроме того, ответчик просит освободить Управление социальной защиты от уплаты государственной пошлины на основании подп.4 п.1 ст.333.35 и подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе третье лицо Главалтайсоцзащита просит решение суда отменить, принять новое решение, приводя доводы, аналогичные доводам, изложенным в апелляционной жалобе ответчика Управления социальной защиты населения по г.Новоалтайску. Помимо этого, третье лицо указывает на пропуск процессуальным истцом трехмесячного срока, установленного ч.1 ст.256 ГПК РФ и ст.5 Закона Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", на обращение в суд с требованием в части признания действий управления незаконными (публично-правовые отношения).

В возражениях прокурор г.Новоалтайска просит оставить решение суда без изменения как законное и обоснованное, а апелляционные жалобы ответчика Управления социальной защиты населения по г.Новоалтайску, третьего лица Главалтайсоцзащиты - без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решение суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционных жалоб, выслушав пояснения процессуального истца прокурора Т. , возражавшей против удовлетворения жалоб, судебная коллегия не усматривает оснований для их удовлетворения и отмены решения суда.

Разрешая спор, суд установил, что Г.Л.Я. является реабилитированным лицом и имеет право на льготы в силу Закона Российской Федерации от 18.10.1991 N1761-1 "О реабилитации жертв политический репрессий". Она проживает в квартире по адресу: "адрес" мужем - Г.Ю.А. , ей с (дата) . назначена компенсация расходов на оплату коммунальных услуг.

Организацией - поставщиком услуг по отоплению жилого помещения истицы является МУП г.Новоалтайска "НТС".

Согласно решению Управления социальной защиты населения по г.Новоалтайску от февраля 2010 Г.Л.Я. назначена компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, дата первоначального назначения льгот (дата) В качестве основания предоставления компенсации указано отнесение истицы к категории реабилитированных.

Размер общей площади жилого помещения составляет 63,6 кв.м., отапливаемой - 60,6 кв.м., что подтверждается материалами дела.

Из представленных МУП г.Новоалтайска "НТС" выписок по лицевому счету *** абонента Г.Л.Я. , следует, что в период с декабря 2010 года по июль 2012 года льгота по отоплению предоставлялась ей в размере, не соответствующем 50% от начисленной суммы оплаты за отопление.

По данным, занесенным в программный комплекс "Назначение и выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" льготная площадь по отоплению определена в размере 42 кв.м. с (дата) ., код льготы указан 531 - "реабилитированный".

Таким образом, из выписки и информации усматривается, что начисление льготы производилось исходя из социальной нормы площади жилья. Данных о совместно проживающих с истцом членов семьи, пользующихся льготой по самостоятельному основанию в спорный период, суду не представлено.

В силу ст.16 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" от 18.10.1991 N1761-1 реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

На основании п.5 ч.1 ст.2 Закона Алтайского края от 03.12.2004г. N 59-ЗС (в ред. Закона от 08.05.2008г.) "О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий" реабилитированным лицам предоставляются меры социальной поддержки, в том числе компенсация 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг). Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг распространяются на проживающих совместно с реабилитированными лицами членов их семей.

Согласно ст.2 Закона Алтайского края N156-ЗС от 27.12.2007 "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае", меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в денежной форме в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В силу ст.4 данного Закона компенсация назначается уполномоченным органом по месту жительства в сфере социальной защиты населения. Уполномоченный орган ведет учет граждан, имеющих право на получение компенсации, в соответствии с которым формирует реестр получателей компенсации.

Размер компенсации определяется уполномоченным органом как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральными нормативными правовыми актами и законами Алтайского края, указанными в ст.1 настоящего Закона.

Порядок формирования реестра получателей компенсации, порядок исчисления размера компенсации и ее выплаты, порядок взаимодействия с организациями-поставщиками услуг устанавливаются Администрацией Алтайского края.

В соответствии с Правилами определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае, утвержденными постановлением администрации Алтайского края от 1 апреля 2008 года N126, решение о назначении (отказе в назначении) компенсации принимает руководитель или уполномоченное им должностное лицо органа социальной защиты населения в 10-дневный срок после принятия заявления со всеми необходимыми документами.

Размер компенсации ежемесячно определяется каждому льготополучателю индивидуально как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате всех потребляемых льготополучателем жилищно-коммунальных услуг, на которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края ему установлены данные меры (п.14 правил).

В силу п.15 Правил расчет денежного эквивалента производят организации-поставщики услуг в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края по определению мер социальной поддержки в натуральной форме.

Орган социальной защиты населения осуществляет взаимодействие по предоставлению компенсаций с организациями-поставщиками услуг на основании заключенных соглашений о взаимодействии (п.27 Правил).

Согласно п.29 Правил организации - поставщики услуг в срок до 12 числа текущего месяца направляют в орган социальной защиты населения по установленной форме сведения о денежных эквивалентах, рассчитанных для каждого льготополучателя, указанного в переданном органом социальной защиты населения списке.

Финансирование расходов на выплату компенсаций осуществляется из краевого бюджета, в том числе за счет средств, выделяемых на указанные цели из федерального бюджета, через уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере социальной защиты населения на основании заявок и отчетов указанного органа (п. 31 Правил). Ответственность за правильность расчетов денежных эквивалентов, учитываемых при расчете компенсации, несут организации-поставщики услуг. Ответственность за достоверность предоставляемых отчетов возлагается на органы социальной защиты населения (п.37,38 Правил).

Постановлением администрации г.Новоалтайска от 08.10.2008 N2291 "Об утверждении нормативов потребления населением жилищно-коммунальных услуг в г.Новоалтайске", в соответствии с Приложением 1 к которому по централизованному отоплению норматив (норма) в месяц определяется как произведение Гкал на 1 кв.м общей площади.

С учетом изложенного вывод суда о том, что в нарушение требований законодательства льгота истице предоставляется не в полном объеме, поскольку компенсация на оплату жилищно-коммунальной услуги по отоплению должна назначаться и рассчитываться исходя из общей площади жилого помещения, является верным.

Доводы апелляционных жалоб о непредставлении прокурором доказательств, указывающих на неправильность расчетов компенсации по оплате за отопление не могут повлечь отмену решения, поскольку расчеты компенсации по оплате за отопление производились исходя из социальной площади жилого помещения 42 кв.м., в то время как общая площадь жилого помещения составляет 63,6 кв.м., отапливаемая - 60,6 кв.м.

Таким образом, установлено нарушение права истицы на получение в полном объеме денежного эквивалента мер социальной поддержки, которое должно быть восстановлено, независимо от доводов апелляционных жалоб о том, что возложение на поставщика услуг обязанности по расчету компенсации без указания конкретной суммы влечет за собой возможность арифметической ошибки.

Доводы жалоб о нерассмотрении судом ходатайства Главалтайсоцзащиты о понуждении прокурора предоставить расчет, судебной коллегией во внимание не принимаются, так как требований о взыскании каких-либо сумм заявлено не было.

Не является основанием для отмены решения и доводы жалоб о том, что размер недополученной компенсации по коммунальной услуге повлияет на подсудность спора, так как по правилам ст.33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принятое судом к своему производству дело с соблюдением правил подсудности должно быть разрешено этим же судом по существу, независимо от того, изменилась ли подсудность дела. Исковое заявление содержит требование о возложении обязанности произвести перерасчет компенсации по оплате за отопление, которое подсудно районному суду.

Ссылка в жалобах на наличие иной судебной практики в части истребования расчета сумм недоплаченной компенсации по коммунальной услуге несостоятельна, поскольку судебный прецедент не является источником права в Российской Федерации.

Довод жалобы о пропуске трехмесячного срока на обращение в суд с требованием в части признания действий управления незаконными, подлежит отклонению, поскольку процессуальный истец обратился в суд с иском, предметом которого являлось требование о возложении обязанности по перерасчету и выплате компенсации расходов по оплате за отопление, а не с заявлением об оспаривании действий органов власти, местного самоуправления, должностных лиц в порядке главы 25 ГПК РФ. Данное требование основывалось на незаконности действий ответчиков, выразившихся в нарушении ими законодательства, регулирующего порядок и основания предоставления реабилитированным лицам мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, повлекшего за собой неверный расчет компенсации льготы истице.

В связи с чем суд обоснованно сделал вывод о неприменении в рассматриваемом случае положений ч.1 ст.256 ГПК РФ о трехмесячном сроке обращения в суд. Более того, право заявлять о пропуске срока исковой давности принадлежит ответчикам, которые в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции о пропуске такого срока не заявляли, поэтому довод жалобы в этой части также не принимается во внимание.

Таким образом, вывод суда о наличии оснований для удовлетворения требований, является правильным, основанным на нормах закона и подтвержденным материалами дела.

Иных доводов, которые могли бы повлиять на существо принятого судом решения, в апелляционных жалобах не содержится.

При таких обстоятельствах у судебной коллегии не имеется оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены решения.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 05 февраля 2014 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ответчика Управления социальной защиты населения по г.Новоалтайску, третьего лица Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: