Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 29 апреля 2014 г. по делу N 33-3577/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Науменко Л.А.,

судей Александровой Л.А., Тертишниковой Л.А.

при секретаре Ахроменко А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле на решение Ленинского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 03 февраля 2014 года по делу

по иску Полунина В.Н. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г.Барнауле Алтайского края о признании решения незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Тертишниковой Л.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Полунин В.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 10.11.2013, возложении обязанности засчитать периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 10.11.2013.

В обоснование иска указал, что работал на работах с тяжелыми условиями труда, имеет страховой стаж 35 лет 5 месяцев 26 дней и специальный трудовой стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости более 12 лет 6 месяцев. ДД.ММ.ГГ истец обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости, однако, решением комиссии N 8 ДД.ММ.ГГ от ДД.ММ.ГГ ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого стажа для досрочного назначения пенсии. Ответчиком незаконно не включены в специальный трудовой стаж периоды работы: в качестве газоэлектросварщика 4 разряда в "ПМК-350" в период с ДД.ММ.ГГ по 19.12.1976, с ДД.ММ.ГГ по 31.05.1977, с ДД.ММ.ГГ по 06.07.1977; в качестве газоэлектросварщика в АОЗТ "Барнаульская зеркальная фабрика" с ДД.ММ.ГГ по 19.12.1996; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в периоды работы в "СУ-42", и период нахождения в ученическом отпуске с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в период работы в "ПМК-350".

Просил признать незаконным решение ответчика об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 10.11.2013; включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии указанные периоды; возложить на ответчика обязанность назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с 10.11.2013.

Решением Ленинского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 03 февраля 2014 года с учетом дополнительного решения от 14 марта 2014 года исковые требования Полунина В.Н. удовлетворены частично.

Судом постановлено признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в г. Барнауле Алтайского края от ДД.ММ.ГГ в части не включения в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости Полунину В.Н., периодов работы в качестве газоэлектросварщика в ПМК-350 с ДД.ММ.ГГ по 19.12.1976, с ДД.ММ.ГГ по 31.05.1977, с ДД.ММ.ГГ по 06.07.1977, а также периоды нахождения в учебном отпуске с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 10.11.2013.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Барнауле Алтайского края включить Полунину В.Н. в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы в качестве газоэлектросварщика 4 разряда в Передвижной механизированной колонне -350 (ПМК-350) "Омскцелинстрой" в период с ДД.ММ.ГГ по 18.12.1976, с ДД.ММ.ГГ по 31.05.1977, с ДД.ММ.ГГ по 06.07.1977, а также периоды нахождения в учебном отпуске с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГ по 22.04.1983.

Возложить на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Барнауле Алтайского края обязанность назначить Полунину В.Н. досрочную трудовую пенсию по старости с 10.11.2013.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы ссылается на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие выполнение истцом работы в должности газоэлектросварщика в ПМК-350 и АОЗТ "Барнаульская зеркальная фабрика" в заявленные периоды.

Суд необоснованно пришел к выводу о том, что предусмотренная Списком N2 от 22.08.1956 должность газосварщика и электросварщика не предусматривала указание на вид выполняемой сварки, что является основанием для включения спорных периодов работы истца газоэлектросварщиком в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, поскольку Списком N2 от 26.01.1991 не предусмотрено каких-либо исключений из указания о необходимости выполнения работы в качестве газоэлектросварщика на резке и ручной сварке на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности. Ссылка же суда на Информационное письмо Минтруда N3073-17, Пенсионного фонда РФ N06-27/7017 от 02.08.2000 устанавливает лишь тождественность наименований профессий газоэлектросварщик и электрогазосварщик, однако, акцентирует внимание на необходимость выполнения работы в условиях, предусмотренных Списком N2 от 26.01.1991.

Не основан на законе, вывод суда о наличии оснований для включения в специальный трудовой стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в учебном отпуске, ввиду того, что законом не предусмотрено включение указанных периодов в специальный стаж работы.

По состоянию на 01.01.1992 истец не выработал необходимый специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, следовательно, применение к спорным правоотношениям в части включения периодов обучения норм закона СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях" и Постановления совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590 "О порядке назначения и выплаты государственных пенсий" необоснованно.

Также противоречит закону вывод суда о необходимости включения в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периода нахождения в учебном отпуске, поскольку п.11 Правил, период начального профессионального обучения или переобучения (без отрыва от работы) на рабочих местах в соответствии с ученическим договором включается в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в тех случаях, когда в ст.ст.27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" или в списках указаны производства или отдельные виды работ без перечисления профессий и должностей работников либо предусмотрены работники, выполняющие определенную работу без указания профессий и должностей. Кроме того, в силу п.8 Разъяснения от 22.05.1996 года N 5, утвержденного Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 года N 29, период начального профессионального обучения на рабочих местах профессиям, которые прямо предусмотрены Списками, в специальный стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, не включается. Следовательно, период учебного отпуска истца с 01.02.1983 по 22.04.1983 зачету в специальный стаж не подлежит.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Полунин В.Н. просил решение суда оставить без изменения.

Остальные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассматривает дело в порядке статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов жалобы на основании ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав истца, судебная коллегия находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Разрешая спор по существу и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что заявленные истцом периоды работы в качестве газоэлектросварщика в ПМК-350 ДД.ММ.ГГ по 19.12.1976, с ДД.ММ.ГГ по 31.05.1977, с ДД.ММ.ГГ по 06.07.1977; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в периоды работы в "СУ-42", и период нахождения в ученическом отпуске с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в период работы в "ПМК-350", подлежат включению в специальный стаж, поэтому последний имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Судебная коллегия такой вывод суда находит соответствующим закону.

В силу п.п.2 п.1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная п. 1 ст. 27 ФЗ N 173-ФЗ, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий утверждаются Правительством РФ.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 N 173-ФЗ, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с п.п. "б" п. 1 Постановления Правительства РФ от 18.07.2002 N 537 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10.

При этом время выполнявшихся до 01 января 1992 года работ, предусмотренных Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком N 2 утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10.

По смыслу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 N 173-ФЗ при оценке пенсионных прав применяется порядок подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, при исчислении продолжительности страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ за период до 1 января 2002 могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения нового правового регулирования (Постановление от 29 января 2004 г. N 2-П).

Разделом ХХХII "Общие профессии" Списка N2 от 1956 года предусмотрено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют газосварщики и их подручные, а также электросварщики и их подручные.

При этом в указанном списке отсутствует указание на обязательную занятость работника в течение полного рабочего дня, а также на занятость на ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюса, содержащих вредные вещества не ниже третьего класса опасности. Указанные условия предусмотрены Списком N2 с 1991 года.

Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что время работ, выполнявшихся до 1 января 1992 года, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со Списками N 1 и N 2, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173.

Таким образом, в том случае, если спорный период имел место до 1 января 1992 года и подлежит зачету в специальный стаж в соответствии со Списком N 1 и N 2 1956 года, то вопрос об установлении факта занятости работника на соответствующих работах в течение полного рабочего дня должен разрешаться в зависимости от указания на данное условие в самом Списке при определении профессии и должности, работа в которых засчитывается в специальный стаж.

Поскольку в заявленные истцом периоды его работы в качестве газоэлектросварщика с 02.08.1976 по 19.12.1976, 19.01.1977 по 31.05.1977, с 24.06.1977 по 06.07.1977 действовали Списки N2 от 1956 года, в которых отсутствовало условие на обязательную занятость работника в течение полного рабочего дня, а также на занятость на ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюса, содержащих вредные вещества не ниже третьего класса опасности, то указанные периоды подлежат включению в специальный стаж истца и судом обоснованно удовлетворены заявленные требования в указанной части.

Соглашается судебная коллегия и с выводом суда, о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в части включения периода нахождения истца в учебном отпуске с 20.12.1976 по 18.01.1977, а также на курсах повышения квалификации с 01.02.1983 по 22.04.1983.

Как следует из представленных материалов, истец в эти периоды находился в учебном отпуске, а также на курсах повышения квалификации, что подтверждается архивной справкой (л.д.23), копией удостоверения (л.д.66).

В указанные периоды действовало Постановление Совета Министров СССР от 02.08.1972 N590 "Об утверждении положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий", пунктом 109 которого предусмотрено, что в общий стаж работы засчитывается обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации.

При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт "в" пункта 16) периоды, указанные в подпунктах "к" и "л", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Период, указанный в подпункте "з", приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Таким образом, поскольку после окончания учебного отпуска истца и нахождения его на курсах повышения квалификации непосредственно следовала работа, проходившая во вредных условиях труда и подлежащая зачету в специальный стаж, то суд правомерно включил указанные периоды в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

При этом судебная коллегия довод жалобы о том, что нормами законодательства, регулирующими спорные правоотношения, периоды обучения подлежат зачету в специальный стаж истца только в случае выработки им по состоянию на ДД.ММ.ГГ специального стажа, отклоняет, поскольку он основан на неправильном толковании норм материального права.

Разъяснение, утвержденное постановлением Минтруда России от 17.10.2003 года N 70, на которое ссылается ответчик, не может применяться для ограничения права граждан на пенсионное обеспечение, как противоречащее вышеуказанным нормативно-правовым актам и их конституционно-правовому смыслу.

При таких обстоятельствах, поскольку судом установлено наличие достаточного стажа - свыше 12 лет 6 мес., дающего истцу право на назначение пенсии на льготных условиях, обязанность по ее назначению с ДД.ММ.ГГ обоснованно возложена судом на ответчика.

Учитывая, что судом полно и всесторонне были исследованы и оценены в соответствии со ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации все доказательства, представленные сторонами, правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда основаны на законе и подтверждаются доказательствами, а доводы жалобы являются несостоятельными, то судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле на решение Ленинского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 03 февраля 2014 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"