Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 23 апреля 2014 г. по делу N 33-3269/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего: Мжельской Г.А.,

судей: Довиденко Е.А., Блинова В.А.

при секретаре П.О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Ш.Н.И.

на решение Егорьевского районного суда Алтайского края от 19 февраля 2014 года по делу по иску Ш.Н.И. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Егорьевском районе Алтайского края о признании незаконным отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Заслушав доклад судьи Блинова В.А. , судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

17.12.2013г. истец Ш.Н.И. обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" Алтайского края с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании подп.2 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Решением УПФ РФ в "адрес" Алтайского края *** от 25.12.2013г. ему было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого специального стажа. При этом в специальный трудовой стаж не был включен период работы в качестве водителя - автотопливозаправщика с 24.08.1990г. по 01.04.2003г. в "данные изъяты"

Не согласившись с решением УПФ РФ от 25.12.2013г. Ш.Н.И. обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В обоснование требований истец указал на незаконность решения пенсионного органа об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, поскольку в соответствии со Списком N2, утвержденным Кабинетом М. С. от 26.01.1991г. *** ХХХIII "Общие профессии", разделом ХХХIII предусмотрены "сливщики - разливщики", занятые на сливе и разливе вредных веществ не ниже 3 класса опасности, что дает право на льготное пенсионное обеспечение. Формальное несоответствие наименование должности перечню профессий и должностей, предусмотренных Списком N2, а также непредставление им сведений об уплате страховых взносов в Социальный фонд Кыргызской Республики не является основанием для отказа в назначении пенсии.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд признать незаконным решение об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, обязании досрочно назначить трудовую пенсию по старости с даты подачи заявления.

В судебном заседании истец пояснил, что в спорный период он работал на специализированном автомобиле " "данные изъяты" " - автотопливозаправщике в должности водителя-автотопливозаправщика, и его работа по своему характеру была связана не только с управлением специализированной автомашиной, но и выполнением еще обязанностей топливозаправщика, сливал топливо в емкость, перевозил на объекты и разливал в другие емкости, т.е. был занят на сливе-разливе вредных веществ не ниже 3 класса опасности, работал полный рабочий день, получал спецпитание за вредные условия труда, его трудовой стаж с вредными условиями труда составляет более 12,6 лет, что дает право на досрочное назначение пенсии. Характер его работы с вредными условиями труда и факт перечисления работодателем страховых взносов на пенсионное обеспечение подтверждается справкой.

Решением Егорьевского районного суда Алтайского края от 19 февраля 2014 года в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что им представлены в суд справки уточняющего характера, подтверждающие факт его работы во вредных условиях труда. При наличии доказательств, подтверждающих факт его работы в особых условиях труда у конкретного работодателя, неисполнение работодателем обязанности по уплате страховых взносов не может лишить его конституционного права на пенсионное обеспечение и не является основанием для отказа во включении в стаж спорного периода работы.

Проверив законность и обоснованность решение суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда.

В силу пп.2 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Согласно п.2 этой же статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная п.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2002г. *** при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список *** производств, работ, профессий, должностей и показателей, утвержденный Постановлением Кабинета М. С. от 26.01.1991г. N10.

На основании абз.2 пп."б" п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.07.2002г. N537, время выполнявшихся до ДД.ММ.ГГ работ, предусмотренных Списком *** производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета М. С. от ДД.ММ.ГГ *** (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком N2, утвержденным Постановлением Кабинета М. С. от ДД.ММ.ГГ N10.

Разделом XXXIII "Общие профессии" Списка *** от 1991 года предусмотрена профессия сливщики-разливщики, занятые на сливе и разливе вредных веществ не ниже 3 класса опасности (код 23200000-18598).

Согласно разъяснениям Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996г. *** "О порядке применения Списков", утвержденным Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996г. *** в редакции Постановления Министерства труда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ г. N36, при назначении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда право на такую пенсию имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, - также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Если работники в связи с сокращением объемов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется им по фактически отработанному времени.

На основании п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и ст.28 Федерального закона от 17.12.2001г. N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации *** от 11.07.2002г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Отказывая в удовлетворении требований, суд пришел к выводу о недоказанности факта работы истца в спорный период времени на работах с вредными и тяжелыми условиями труда.

С таким выводом суда судебная коллегия соглашается, полагая его основанным на законе, мотивированным в судебном решении.

Разрешая спор, суд установил, что 17.12.2013г. Ш.Н.И. обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда на основании пп.2 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В подтверждение трудового стажа он представил в ГУ - УПФ РФ трудовую книжку и иные документы.

Решением ГУ - УПФ РФ *** от 25.12.2013г. ему было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, по причине отсутствия требуемого специального стажа.

При этом ГУ - УПФ РФ не включило в специальный трудовой стаж период работы в качестве водителя - автотопливозаправщика с 24.08.1990г. по 01.04.2003г. в "данные изъяты" что явилось основанием для обращения истца в суд.

В силу п.6 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.07.2002г. *** (в ред. от 24.03.2014г.) "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий" основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В п.16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012г. *** "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Как усматривается из записей в трудовой книжке, Ш.Н.И. в период с 24.08.1990г. по 01.04.2003г. работал в должности водителя-автотопливозаправщика в "данные изъяты" ".

Из справки от 17.05.2013г. N24, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии, следует, что "данные изъяты" работал в "данные изъяты" с полным рабочим днем в качестве автотопливозаправщика, выполнявшего работу слива и разлива горюче-смазочных материалов. Список N 2, раздел ХХХIII, позиция 18598. Справка выдана на основании приказа по личному составу, учетной карты работающего, приказ *** от 24.08.1990г. по 01.04.2003г. (пр. N17).

Согласно справке от 21.11.2013г. *** истец работал водителем-автотопливозаправщиком с полным 8-часовым рабочим днем, 80% рабочего времени составляет работа на горячем участке, в связи с чем получал спецпитание.

Согласно должностной инструкции водителя-автотопливозаправщика в обязанности водителя автотопливозаправщика входило: заправка автомобиля топливом, смазочными материалами и охлаждающей жидкостью, контроль за правильностью наполнения цистерн и разлива ГСМ, заправка сельхозтехники во время сельскохозяйственных работ на полях, заправка ГСМ котельных и т.д.

Из характеристики работ сливщика-разливщика 3 разряда, утвержденных Постановлением Госкомтруда С. , секретариата ВЦСПС от 31.01.1985г. *** "Об утверждении "Общих положений Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих народного хозяйства С. " следует, что к должностным функциям сливщика-разливщика относится: прием бензина, керосина, нефти и других нефтепродуктов, масляных антисептиков различной вязкости в разные хранилища, разлив продукции на автоматических и полуавтоматических машинах в разливочную тару, расстановка вагонов цистерн под сливоналивные стояки железнодорожной эстакады, доводка и опускание шлангов сливо-наливных стояков в люки, открывание и закрытие задвижек на стояках, зачистка вагонов, цистерн от остатков продуктов, подогрев цистерн и коммуникаций, учет поступления и наливаемых продуктов и т.д.

Вместе с тем каких-либо письменных доказательств, с достоверностью подтверждающих характер работы истца, соответствующий должности, предусмотренной разделом XXXIII "Общие профессии" код 23200000-18598 Списка N2, утвержденного Постановлением Кабинета М. С. от ДД.ММ.ГГ N10, представлено не было.

Как правильно указал суд первой инстанции, выдача спецпитания с достоверностью не подтверждает, что работа истца в должности водителя - автотопливозаправщика может быть отнесена к работам с вредными условиями, поименованными в Списке N2.

Несмотря на то, что часть функций, которые выполнял истец, можно отнести к совмещению должности сливщик-разливщик, однако при совмещении профессий должна учитываться та профессия, где работник был занят большую часть рабочего времени (80%), что невозможно определить в данной ситуации.

Представленные работодателем сведения о том, что водитель Ш.Н.И. был занят на сливе и разливе вредных веществ не ниже третьего класса опасности (дизельное топливо), в течение 8-часового рабочего дня, не содержит категоричных выводов о выполнении постоянно, полный рабочий день трудовых функций сливщика-разливщика.

Поскольку документально выполнение истцом работ по сливу и разливу вредных веществ не ниже 3 класса опасности в течение 80% рабочего времени не подтверждено, в связи с этим вывод суда об отсутствии оснований для включения в специальный стаж Ш.Н.И. спорного периода работы, является правильным.

Что касается непредставления справки компетентного органа Республики Кыргызстан об уплате страховых взносов, то судебная коллегия не соглашается с выводом суда об обоснованности отказа ответчика во включении в страховой стаж вышеуказанного периода работы истца со ссылкой на данное обстоятельство, по следующим основаниям.

В силу п.2 ст.10 Федерального закона от 17.12.2001г. N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды работы, которые выполнялись за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии со статьей 29 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Пенсионное обеспечение граждан государств - участников Содружества Независимых Государств (СНГ) регулируется Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992г., подписанным данными государствами, в том числе Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан.

Согласно статьям 1 и 6 Соглашения от 13.03.1992г. пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего С. за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992г.

В соответствии с п.5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего С. , утвержденных распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22.06.2004г. N99р, для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего С. .

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003г. N203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом периоды работы по найму после 01.01.2002г. (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001г. N173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Как указано выше, истец в спорный период работал в должности водителя-автотопливозаправщика в "данные изъяты" , преобразованном 01.07.2000г. в сельскохозяйственный кооператив "данные изъяты" что подтверждается представленной трудовой книжкой, и исключение из страхового стажа периодов работы, за которые нет сведений об уплате страховых взносов, фактически означает установление таких различий в условиях приобретения пенсионных прав - в зависимости от того, исполнил работодатель надлежащим образом свою обязанность по перечислению страховых пенсионных платежей в Пенсионный фонд или нет, которые несовместимы с требованиями статей 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, и нарушает конституционное право гражданина на пенсионное обеспечение, гарантируемое ст.ст.7, 39 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, требование пенсионного органа о подтверждении истцом уплаты страховых взносов в Пенсионный Фонд за период после 01.01.2002г. не основано на нормах международного права, Конституции Российской Федерации, поэтому вывод суда об обратном, является ошибочным.

В тоже время, данное обстоятельство не влияет на законность выводов суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований о признании незаконным отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Принимая решение об отказе в иске, суд первой инстанции исходил из отсутствия необходимой продолжительности льготного стажа работы истца, поскольку пришел к выводу, что период работы в должности "водитель-автотопливозаправщик" не подлежит включению в специальный стаж, так как указанная должность не предусмотрена Списком *** профессий и должностей, дающих право на досрочное назначение пенсии, утвержденным Постановлением Кабинета М. С. от 26.01.1991г. N10, а доказательств того, что истец имеет трудовой стаж сливщика-разливщика суду не представлено.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, так как они основаны на правильном применении норм материального права, установленных по делу обстоятельствах и представленных суду доказательствах, из которых видно, что истец работал водителем- автотопливозаправщиком, из чего не следует, что он был занят по сливу и разливу вредных веществ не ниже 3 класса опасности, то есть в должности сливщика-разливщика, которая предусмотрена Списком *** профессий и должностей, дающих право на досрочное назначение пенсии.

Вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете периода в специальный стаж, мог быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должности истца, которая не содержится в нормативно-правовых актах. Однако должность истца "водитель -автотопливозаправщик" поименована правильно и оснований полагать, что указанная должность тождественна должности сливщика-разливщика, занятого на сливе и разливе вредных веществ не ниже 3 класса опасности, не имеется. Доказательств обратного истцом суду не предоставлено.

Иных доводов, влияющих на законность принятого решения, апелляционная жалоба не содержит.

Доводы, изложенные в жалобе, не опровергают выводов суда, свидетельствуют о неверном толковании норм пенсионного законодательства и являлись предметом рассмотрения и исследования в суде первой инстанции, им была дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем, у судебной коллегии не имеется оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Егорьевского районного суда Алтайского края от 19 февраля 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Ш.Н.И. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: