Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 23 апреля 2014 г. по делу N 33-3248/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Кавуновой В.В.,

судей Чубукова С.К., Кузнецовой С.В.,

при секретаре Горской О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Главного Управления МВД Российской Федерации по Алтайскому краю на решение Октябрьского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 22 января 2014 года по делу

по иску Б.Л.Е. к Главному Управлению МВД Российской Федерации по Алтайскому краю о признании права на увеличение пенсии по потере кормильца, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии.

Заслушав доклад судьи Кузнецовой С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Б.Л.Е. обратилась в суд с иском к Главному Управлению МВД Российской Федерации по Алтайскому краю о признании права на увеличение пенсии по потере кормильца на основании п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", возложении обязанности произвести перерасчет пенсии за период с ДД.ММ.ГГ по настоящее время, взыскании расходов по оплате услуг представителя в размере "данные изъяты" ., судебных расходов в размере "данные изъяты" руб.

В обоснование требований указано, что истец является матерью ФИО , который был направлен в республику Чечня, участвовал в боевых действиях в ходе контртеррористической операции и погиб ДД.ММ.ГГ во время выполнения служебных боевых задач, награжден посмертно орденом "Мужества". По случаю потери кормильца с ДД.ММ.ГГ Б.Л.Е. выплачивается пенсия по линии МВД Российской Федерации, однако данная пенсия начисляется без учета положений п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 4468-1, согласно которому должно производиться повышение пенсии по случаю потери кормильца ветеранам боевых действий на 32% базовой части трудовой пенсии по старости.

Решением Октябрьского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 22 января 2014 года (с учетом определения об исправлении описки этого же суда от 19 марта 2014 года) исковые требования Б.Л.Е. удовлетворены.

За Б.Л.Е. признано право на выплату пенсии по потере кормильца на основании п. "г" ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

На Главное Управление МВД Российской Федерации по Алтайскому краю возложена обязанность произвести Б.Л.Е. перерасчет пенсии по потере кормильца на основании п. "г" ст. 45 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" с ДД.ММ.ГГ .

С Главного Управления МВД Российской Федерации по Алтайскому краю в пользу Б.Л.Е. взысканы расходы по оплате услуг представителя в размере "данные изъяты" ., расходы по оформлению доверенности в размере "данные изъяты" ., всего "данные изъяты" руб.

В апелляционной жалобе Главное Управление МВД Российской Федерации по Алтайскому краю просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы ответчик указывает на то, что повышение пенсии, установленное п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона РФ N 4468-1, носит индивидуальный характер и применяется по смыслу данной статьи к самим ветеранам боевых действий и другим категориям граждан, перечисленным в этой статье, нормы п. "г" указанной статьи на Б.Л.Е. не распространяются. Как следует из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2013 года, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, в силу п. "б" ч. 1 ст. 55 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 перерасчет размеров пенсий по случаю потери кормильца производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения. В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (ч. 2 ст. 55 Закона РФ от ДД.ММ.ГГ N 4468-1). Таким образом, перерасчет пенсий осуществляется на основании заявлений пенсионеров, к которым прилагаются необходимые документы. Кроме того, удовлетворение судом исковых требований о перерасчете пенсии за период, превышающий 12 месяцев предшествующих дню обращения за перерасчетом, необоснованно и незаконно. Основания пересмотра пенсий, минимальных размеров пенсий, надбавок к пенсиям, увеличения и повышения пенсий, производимых без обращения лиц, которым назначена пенсия, установлены ст. 49 Закона РФ N 4468-1. В соответствии с п. 58 указанного Закона сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком лишь при наличии вины органа, назначающего или выплачивающего пенсию. Между тем, суд первой инстанции при вынесении решения не принял во внимание тот факт, что вины ответчика в том, что пенсия Б.Л.Е. выплачивалась без учета повышения, предусмотренного п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона РФ N 4468-1, не имеется, поскольку Б.Л.Е. за перерасчетом пенсии в пенсионный отдел ГУ не обращалась.

Проверив материалы дела, выслушав представителя истца С.А.В. , просившего решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, осуществляется в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

В силу ст. 5 настоящего Закона в случае гибели или смерти лиц, на которых распространяется действие этого Закона, их семьи приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.

Субъектами получения пенсии по случаю потери кормильца в соответствии со ст. 29 данного Закона являются нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, состоявшие на их иждивении.

На основании п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 (в редакции, действовавшей на момент назначения пенсии - 02.01.2007) пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются участникам Великой Отечественной войны (подпункты "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах"), а также ветеранам боевых действий (подпункты 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах") из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников уголовно-исполнительной системы - на 100 процентов установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.

Федеральным законом от 03.12.2007 N319-ФЗ в вышеуказанную норму внесены изменения, вступившие в силу с 01.01.2008, согласно которым, пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", - на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.

Как усматривается из материалов дела, ФИО , милиционер БППСМ Змеиногорского РОВД ГУВД Алтайского края, погиб ДД.ММ.ГГ при исполнении служебных обязанностей. Данный факт установлен судом на основании свидетельства о смерти "данные изъяты" *** от ДД.ММ.ГГ (л.д. 6), заключения служебной проверки от ДД.ММ.ГГ (л.д. 26-34), удостоверения к государственной награде (л.д. 12), приказа об исключении из списков личного состава (л.д. 35).

Б.Л.Е. является материю погибшего ФИО , что подтверждено удостоверением матери погибшего воина серии "данные изъяты" *** (л.д. 7).

ДД.ММ.ГГ истец обратилась с заявлением в ФПО при ГУВД Алтайского края о назначении пенсии по случаю смерти сержанта ФИО (л.д. 22-23).

Как следует из заключения начальника ФЭУ ГУВД по Алтайскому краю *** от ДД.ММ.ГГ Б.Л.Е. назначена пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГ *** "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" с ДД.ММ.ГГ пожизненно в размере 40% денежного довольствия, что составляет с учетом районного коэффициента "данные изъяты" . (л.д. 25).

Удовлетворяя исковые требования Б.Л.Е. о признании права на повышение пенсии в соответствии с п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1, суд первой инстанции сделал вывод о том, что пенсия по потере кормильца назначена ответчиком на основании заявления истца с 02.01.2007, в связи с чем обязанность определить размер пенсии, соответствующий закону, лежит на ответчике.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда.

Исходя из системного толкования вышеприведенных положений ст. 45 и ст. 46 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1, распространяющихся на пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, повышение пенсии производится не только лицам, являющимся ветеранами боевых действий, но и членам их семей в случае назначения пенсии по случаю потери кормильца.

Право на повышение пенсии указанным в данной статье категориям граждан было предусмотрено этой нормой права как в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений (02.01.2007), так и в действующей в настоящее время редакции. Федеральным законом от 03.12.2007 N 319-ФЗ был изменен лишь размер и порядок его исчисления.

Согласно ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 пенсия по случаю потери кормильца, назначаемая в соответствии с настоящим Законом, повышается определенным категориям граждан, в том числе предусмотренном п. "г".

Таким образом, действие п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 распространялось на истца с момента назначения пенсии, т.е. с 02.07.2007, а поскольку ответственность за правильность исчисления пенсии возложена на ответчика, то в данном случае истец получала пенсию по случаю потери кормильца в меньшем размере по вине ответчика, в связи с чем пенсия подлежит перерасчету с момента возникновения права на ее выплату и назначения.

Ссылка в жалобе о том, что положения п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 неприменимы в данном случае, поскольку истец не является ветераном боевых действий, основан на ошибочном толковании указанной нормы права.

Пунктом "г" ч. 1 указанной статьи определен круг лиц, которым повышаются установленные размеры пенсий. К числу таких лиц отнесены получающие пенсию по случаю потери кормильца члены семей ветеранов боевых действий. При этом данная норма не устанавливает самостоятельного регулирования в части определения лиц, относящихся к ветеранам боевых действий, поскольку носит отсылочный характер. В связи с этим применение п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 возможно только в системной связи с подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 и иными положениями Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ. Подпункты 1 - 4 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ содержат перечень лиц, признаваемых ветеранами боевых действий.

Федеральным законом от 27.11.2002 N 158-ФЗ "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" в подп. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ и в раздел III приложения к этому Федеральному закону были внесены вступившие в силу с 01.01.2004 изменения, согласно которым боевыми действиями на территории Российской Федерации признаются выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, а также выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

Таким образом, лица, принимавшие участие в выполнении задач в указанных условиях, признаются ветеранами боевых действий с 01.01.2004, в связи с чем именно с этой даты члены семей ветеранов боевых действий имеют право на ее повышение в соответствии с п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1.

При этом заявительный характер повышения пенсии на основании ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 в конкретном случае при определении права истца на повышение пенсии по случаю потери кормильца правового значения не имеет, поскольку у истца право на пенсию по случаю потери кормильца возникло позже наступления обстоятельств (01.01.2004), в силу которых члены семьи ветеранов боевых действий, получающие пенсию по случаю потери кормильца, приобрели право на ее повышение в соответствии с п. "г" ч. 1 ст. 45 указанного Закона.

На основании заявления о назначении пенсии истцу должна была быть выплачена пенсия с учетом повышения, предусмотренного п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1.

Согласно п. "б" ч. 1 ст. 55 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 перерасчет размеров пенсий за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, назначенных лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, и членам их семей, производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения.

В силу ч. 2 ст. 58 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Таким образом, учитывая, что сын истца ФИО являлся ветераном боевых действий, а обстоятельства для назначения истцу пенсии по случаю потери кормильца с повышением в соответствии с п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 существовали на день назначения истцу пенсии - 02.01.2007, сумма пенсии в повышенном размере не была назначена и получена истцом своевременно по вине органа, назначающего пенсию.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводами суда о наличии вины в действиях ответчика, в связи с чем назначенная пенсия подлежит перерасчету с учетом ее повышения по п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 с момента ее назначения, т.е. с 02.01.2007.

Исходя из заявленных требований, за истцом правомерно признано право на повышение пенсии с учетом указанной нормы права и на ответчика возложена обязанность произвести перерасчет пенсии с учетом указанного повышения в соответствии с п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 без указания конкретных сумм и способов расчета такого повышения.

Ссылки в жалобе на отсутствие вины в действиях ответчика и перерасчете пенсии за период, не превышающий 12 месяцев предшествующих дню обращения за назначением пенсии, во внимание приняты быть не могут в связи с установленными фактическими обстоятельствами спора, изложенными выше.

Доводы жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.

Иных доводов, влияющих на законность и обоснованность принятого судом решения, в жалобе не содержится.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суд апелляционной инстанции не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Главного Управления МВД Российской Федерации по Алтайскому краю на решение Октябрьского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 22 января 2014 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: