Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 15 апреля 2014 г. по делу N 33-4427/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Ковалевой Т.И.,

судей Ишенина Д.С., Седых Е.Г.,

при секретаре Зуевой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 15.04.2014 гражданское дело по иску Пальчевского А.П. к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Екатеринбурга о включении в специальный трудовой стаж периода прохождения службы в составе Вооруженных Сил СССР, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, возложении обязанности назначить трудовую пенсию по старости,

поступившее по апелляционной жалобе представителя ответчика Коневой Н.П. на решение Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 22.01.2014.

Заслушав доклад судьи Седых Е.Г., объяснения Пальческого А.П. и его представителя Шининой Е.Ю., представителя ответчика Коневой Н.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пальчевский А.П. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Екатеринбурга (далее - ГУ УПФ России в Октябрьском районе г. Екатеринбурга) о включении в его специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости по подп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периода прохождения службы в составе Вооруженных Сил СССР с 04.11.1973 по 31.10.1975, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, возложении обязанности назначить трудовую пенсию по старости с момента обращения, с 20.09.2013.

Судом постановлено решение, которым исковые требования Пальчевского А.П. удовлетворены, в специальный стаж Пальчевского А.П. включен период его службы в рядах Советской Армии с 04.11.1973 по 31.10.1975. На ГУ УПФ России в Октябрьском районе г. Екатеринбурга возложена обязанность назначить Пальчевскому А.П. пенсию с момента обращения за ней, с 20.09.2013, с ответчика в пользу истца взысканы расходы по оплате государственной пошлины ( / / ) руб.

Оспаривая законность и обоснованность постановленного судом решения, представитель ответчика просит решение отменить, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела и недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Конева Н.П., действующая на основании доверенности от ( / / ) , настаивала на доводах жалобы, просила отменить решение суда.

Истец и его представитель Шинина Е.Ю., действующая по устному ходатайству, в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражали против доводов апелляционной жалобы.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 20.09.2013 Пальчевский А.П. обратился в ГУ УПФ России в Октябрьском районе г. Екатеринбурга с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по подп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Решением ГУ УПФ России в Октябрьском районе г. Екатеринбурга от 25.10.2013 N 2/137479/13 Пальчевскому А.П. отказано в удовлетворении указанного заявления ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ, необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии в соответствии подп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом специальный трудовой стаж был определен пенсионным органом 6 лет 2 мес. 7 дней, в который не был включен период прохождения истцом службы в составе Вооруженных Сил СССР с 04.11.1973 по 31.10.1975.

Судом установлено, что после окончания службы в составе Вооруженных Сил Пальчевский А.П. с 17.12.1975 по 07.07.1976 работал подземным слесарем в Челябинском производственном объединении по добыче угля (Челябинскуголь) шахта "Капитальная", указанный период работы истца был включен ответчиком в льготный стаж истца.

Согласно п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 13 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального Закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Закона мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12,5 лет и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

Как правильно указал суд, действующий в настоящее время Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также принятые во исполнение данного Закона Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии ст.ст. 27, 28 вышеуказанного Федерального закона, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, не предусматривают включение периодов военной службы в армии в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования истца, суд исходил из наличия предусмотренных законом условий для назначения Пальчевскому А.П. досрочной трудовой пенсии по старости на основании абз. 2 подп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в связи с чем признал право истца на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с даты его обращения, то есть с 20.09.2013.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции ошибочными.

Как видно из материалов дела, период срочной военной службы по призыву с 04.11.1973 по 31.10.1975 в соответствии со ст. 11 Федерального закона N 173-ФЗ учтен в страховой стаж истца.

В период службы истца по призыву с 04.11.1973 по 31.10.1975 действовало Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590. Согласно подп. "к" п. 109 данного Положения в спорный период, кроме работы в качестве рабочего и служащего в общий стаж работы засчитывалась служба в составе Вооруженных Сил СССР. При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подп. "а" и "б" п. 16 Положения) периоды, указанные в подп. "к" (служба в составе Вооруженных Сил СССР) и "л" приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Согласно п. 1 Разъяснений "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст.ст. 27, 28, 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17.10.2003 N 70, при исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 статьи 2 Закона от 17.12.2001) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (статьи 27, 28 Закона от 17.12.2001), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правового акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии, в том числе досрочно назначаемой.

Указанное разъяснение, как видно из его преамбулы, основывается на Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2002 N 320-О, в котором содержится правовая позиция о том, что гражданину, у которого есть необходимый для назначения пенсии на льготных условиях специальный трудовой стаж и общий трудовой стаж, и который не реализовал свое право на установление пенсии на льготных условиях, не достигнув соответствующего пенсионного возраста, назначается досрочная трудовая пенсия по старости по достижении этого возраста с применением тех правил исчисления стажа и периодов работы (иной деятельности), которые действовали на момент выполнения работ, дающих право на эту пенсию.

В соответствии с подп. "б" п. 16 вышеназванного Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590, а также с подп. "б" ст. 9 Закона СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях" на льготных условиях имели право на пенсию по старости рабочие и служащие на других работах с тяжелыми условиями труда - мужчины по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет.

Вместе с тем ст. 9 названного Закона СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях" также предусматривала еще одно условие для реализации права на пенсию на льготных условиях по Списку N 2: рабочие и служащие, предусмотренные в п. "б" настоящей статьи, имеют право на пенсию по старости на льготных условиях, если не менее половины стажа, необходимого для назначения им этой пенсии, приходится на соответствующие работы, дающие право на пенсию на льготных условиях, то есть речь шла о необходимости наличия специального стажа - 12 лет 6 месяцев. Вышеуказанным Положением N 590, действовавшим в спорный период времени, не предусматривалось право на назначение пенсии по Списку N 2, если специальный стаж составлял менее 12 лет 6 месяцев.

Указанное Положение N 590 утратило силу в связи с принятием Закона РСФСР от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", а Закон СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях" утратил силу в связи с принятием Закона СССР от 15.05.1990 "О пенсионном обеспечении граждан в СССР". При этом произвести оценку пенсионных прав истца на основании указанных нормативных актов невозможно, поскольку на 01.01.1992 у истца - ( / / ) года рождения - не возникло право на назначение пенсии, поскольку он не достиг возраста 55 лет и не имел стажа работы не менее 25 лет.

Исходя из вышеизложенного следует, что поскольку на день отмены закона и соответствующего нормативного правового акта Пальчевский А.П. не выработал необходимого общего трудового стажа 25 лет и (или) специального трудового стажа 12 лет 6 месяцев, которые по ранее действовавшему законодательству давали бы ему право на назначение досрочной трудовой пенсии, поэтому исчисление его страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ должно производиться в соответствии с действующим в настоящее время законодательством.

Учитывая, что на момент обращения Пальчевского А.П. 20.09.2013 с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии он не выработал 12 лет 6 месяцев специального стажа (без учета службы в армии специальный стаж - 6 лет 02 месяца 02 дня, с учетом службы в армии - 8 лет 02 месяца 02 дня), судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для назначения ему досрочной трудовой пенсии по старости по подп. 2 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В связи с чем не могут быть применены и положения абз. 2 подп. 2 п.1 ст. 27 названного Федерального закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 N 8-П и Определение от 05.11.2002 N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Смысл правовой определенности и связанной с ней предсказуемости законодательства заключается в том, что граждане, приобретшие пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняют ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Как следует из материалов дела и вышеуказанных выводов судебной коллегии, период срочной службы истца не может повлечь возникновения юридически значимых последствий, определяющих возможность приобретения пенсионных прав на льготных условиях. Такого права в период действия соответствующих нормативных актов - Закона СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях", Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590 - истец не приобрел, как на то указано выше. Впоследствии пенсионное законодательство предусматривало снижение пенсионного возраста пропорционально количеству лет, выработанных во вредных условиях производства, но не предусматривало включение срочной службы в специальный стаж. Указанные изменения не нарушили права истца на пенсионное обеспечение ввиду неприобретения таковых.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не может признать решение суда законным и обоснованным, поскольку судом неправильно были определены обстоятельства, имеющие значение для дела. С учетом установленных обстоятельств отсутствия предусмотренных подп. 2 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" условий для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи тяжелыми условиями труда, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца Пальчевского А.П.

В силу п. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь п.1 ст. 327.1, п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 22.01.2014 отменить.

Принять по делу новое решение об отказе в полном объеме в удовлетворении исковых требований Пальчевского А.П. к ГУ УПФ России в Октябрьском районе г. Екатеринбурга о включении в его специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости по подп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периода его службы в составе Вооруженных Сил СССР с 04.11.1973 по 31.10.1975, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, возложении обязанности назначить трудовую пенсию по старости с момента обращения, с 20.09.2013.

Председательствующий: Т.И. Ковалева

Судьи: Д.С. Ишенин

Е.Г. Седых