Решение Свердловского областного суда от 10 апреля 2014 г. по делу N 72-300/2014

Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в отрытом судебном заседании 10 апреля 2014 года жалобу индивидуального предпринимателя Полуяхтовой В.С. на решение судьи Кировградского городского суда Свердловской области от 24 января 2014 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением должностного лица ( / / ) от 05 ноября 2013 года ИП Полуяхтовой В.С. по ч.ч. 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей за нарушение п. 38 таб. 3 Норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03), п. 3 таб. 2 Норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03), п. 7, 35, 36, 42, 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N390 от 25 апреля 2012 года, в помещении кафе ( / / ) , расположенном по адресу: ...

Решением судьи городского суда по результатам рассмотрения жалобы указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

В жалобе Полуяхтова В.С. просит об отмене постановления должностного лица и решения городского суда, о прекращении производства по делу, указывая на нарушения Федерального закона N-294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", допущенные при проведении внеплановой проверки, считает, что, занимая часть помещения по договору субаренды, не несет ответственность за обеспечение пожарной безопасности в помещении кафе, так как по договору аренды эта ответственность возложена на арендатора Л. , полагает, что характер выявленных нарушений и их устранение до окончания срока проверки, позволяет применить малозначительность.

Проверив материалы дела, заслушав Полуяхтову В.С., поддержавшую доводы жалобы, оснований для отмены состоявшихся решений не нахожу.

Частью третьей ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

Частью четвертой ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Пунктом 38 таблицы 3 НПБ 110-03 и п. 3 таблицы 2 НПБ 104-03 установлено обязательное оборудование помещений общественного назначения, в том числе общественного питания автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.

В силу п. 7 Правил противопожарного режима на объекте с массовым пребыванием людей (кроме жилых домов), а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре. На плане эвакуации людей при пожаре обозначаются места хранения первичных средств пожаротушения.

Пунктами 35, 36 Правил противопожарного режима установлено, что запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа. При этом запрещается загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов.

Согласно п. 42 вышеназванных Правил запрещается при проведении аварийных и других строительно-монтажных и реставрационных работ использовать временную электропроводку, включая удлинители, сетевые фильтры, не предназначенные по своим характеристикам для питания применяемых электроприборов.

Пунктом 70 Правил противопожарного режима установлено, что руководитель организации обеспечивает соответствующее нормативам количество сертифицированных огнетушителей.

В ходе проверки, проведенной в период с ( / / ) по ( / / ) прокуратурой ... совместно с ( / / ) , в помещении кафе ( / / ) , расположенном по адресу: ... , субарендатором которого является ИП Полуяхтова В.С., выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей при пожаре; отсутствует необходимое количество огнетушителей, установленное нормативами; отсутствует план эвакуации; эвакуационный выход в зале с барной стойкой закрыт на замок со стороны улицы; коридор, ведущий ко второму эвакуационному выходу, заставлен коробками с продуктами; в зале с барной стойкой для просмотра телевизора используется удлинитель, о чем ( / / ) в соответствии с требованиями ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заместителем прокурора возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных по ч. 3, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесены постановления (л.д.7, 8).

Зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя Полуяхтовой В.С. используется по договору субаренды от ( / / ) (л.д.17) помещение, состоящее из зала общей площадью 30 кв.м., в здании, расположенном по адресу: ...

Оценив вышеуказанные доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо и судья пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ИП Полуяхтовой В.С. составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 3, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, квалификация действиям ИП Полуяхтова В.С. дана верная, наказание назначено справедливое, с учетом требований ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Статьей 37 Закона о пожарной безопасности установлено, что на каждое предприятие (его руководителя) возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, разработке и осуществлению мер по обеспечению пожарной безопасности, а также обязанность выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

ИП Полуяхтова В.С., как лицо, владеющее и пользующееся помещениями с нарушением требований пожарной безопасности, является субъектом правонарушений, ответственность за которые установлена частями 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку имея возможность для соблюдения установленных требований пожарной безопасности, не приняла необходимых мер по соблюдению возложенной на нее обязанности.

Независимо от формулировок договора субаренды, заключенного заявителем с Л. , ИП Полуяхтова В.С., как субарендатор является владельцем и пользователем помещений по адресу: ... , что возлагает на нее обязанности по обеспечению в используемых помещениях требований пожарной безопасности в силу прямого указания ст. 38 Закона о пожарной безопасности. Кроме того, об обязанности соблюдения требований госпожнадзора, предусмотренной п. 3.3.7 договора аренды от ( / / ) (л.д.10-13), ИП Полуяхтова В.С. предупреждена арендатором помещения - Л. при заключении договора, в соответствии с пунктом 2.1 договора субаренды от ( / / ) N . Так как ИП Полуяхтовой В.С., при принятии данного помещения по акту никаких замечаний по соблюдению норм пожарной безопасности не высказано, оно используется в соответствии с целями заявленного вида деятельности, следовательно, на ИП Полуяхтову В.С. возложена обязанность по соблюдению норм пожарной безопасности в вышеуказанном помещении.

Не исключает ответственности ИП Полуяхтовой В.С. последующее (после возбуждения административного материала) устранение нарушений.

Судом первой инстанции также был сделан правильный вывод об отсутствии оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку совершенное правонарушение не является малозначительным с учетом существенной угрозы охраняемым отношениям, представляющим особую важность - защита жизни людей и сохранности имущества. Доказательств, свидетельствующих об исключительности обстоятельств совершения правонарушения, также не представлено.

Довод жалобы о незаконности проведенной проверки не состоятелен, поскольку проверка проведена в соответствии со ст. 22 Закона от 17 января 1992 года N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

При таких обстоятельствах оснований для отмены принятых по делу решений и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Кировградского городского суда Свердловской области от 24 января 2014 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3, 4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Полуяхтовой В.С. оставить без изменения, а ее жалобу - без удовлетворения.

Судья: Н.В. Краснова