Решение Свердловского областного суда от 24 апреля 2014 г. по делу N 72-327/2014

Судья Свердловского областного суда Шумков Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Суслопарова В.А. на решение судьи ... городского суда ... от ( ... ) , вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела контроля в сфере размещения заказов Министерства финансов ... N от ( ... ) Суслопарову В.А. по ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

По результатам рассмотрения жалобы решением судьи городского суда постановление должностного лица изменено, из его описательно-мотивировочной части исключены выводы о неоднократности нарушения Суслопаровым В.А. требований п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21 июля 1995 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе Суслопаров В.А. просит решение судьи и постановление должностного лица отменить ввиду их незаконности, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Суслопаров В.А. в настоящее судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения его жалобы, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы от него не поступало. В связи с этим, в силу ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба была рассмотрена в его отсутствие.

Заслушав защитника Суслопарова В.А. - Озорнина В.И., поддержавшего жалобу, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья находит, что решение судьи и постановление должностного лица подлежат отмене по следующим основаниям.

Часть 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 08 мая 2010 года N 83-ФЗ, действовавшей на момент вынесения вышеназванного постановления должностного лица) предусматривала административную ответственность за принятие должностным лицом заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Как видно из постановления должностного лица, с учетом изменений, внесенных в него решением судьи городского суда, Суслопаров В.А. признан виновным в том, что являясь должностным лицом заказчика, в течение второго квартала 2013 года заключил 3 договора ( N от ( ... ) , N от ( ... ) , N от ( ... ) ) на выполнение одноименных работ с единственным поставщиком без проведения конкурентных процедур на общую сумму ... рублей в нарушение требований п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", предусматривающего возможность размещения заказа для нужд заказчика на сумму, не превышающую 100000 рублей, но при этом заказы на выполнение одноименных работ в течение квартала не могут превышать 100000 рублей.

С 01 января 2014 года Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". П. 4 ч. 1 ст. 93 названного Федерального закона N 44-ФЗ, устанавливая основания для заключения контракта с единственным поставщиком и требования при осуществлении закупок товаров, работ или услуг у единственного поставщика на сумму, не превышающую 100000 рублей, не содержит ограничений по одноименности товаров, работ или услуг, закупаемых в квартал.

Таким образом, действия, в связи с совершением которых Суслопаров В.А. привлечен к административной ответственности, в настоящее время не являются нарушением требований законодательства, регулирующего осуществление закупок для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Приведенные требования Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" улучшают положение Суслопарова В.А., поэтому с учетом требований ч. 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление должностного лица о привлечении Суслопарова В.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесенное по жалобе решение судьи районного суда подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела контроля в сфере размещения заказов Министерства финансов ... N от ( ... ) о назначении Суслопарову В.А. административного наказания по ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесенное по жалобе на это постановление решение судьи ... городского суда ... от ( ... ) отменить, производство по делу прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.С. Шумков