Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 18 апреля 2014 г. по делу N 33-5141/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Игнатьева В.П.,

судей Чумак Г.Н.,

Морозовой С.Б.,

при секретаре Морозовой И.В. рассмотрела в открытом судебном заседании 18.04.2014 гражданское дело по иску Витовой С.П. к Правительству Свердловской области о признании права на пенсию по выслугу лет, о возложении обязанности

по апелляционной жалобе истца Витовой С.П. на решение Верх-Исетского районного суда г.Екатеринбурга от 03.02.2014

Заслушав доклад судьи Чумак Г.Н., объяснения представителя истца Карпова А.И., представителя ответчика Правительства Свердловской области Ганбаровой Г.А., действующей на основании доверенности от ( / / ) , представителя третьего лица Министерства социальной политики Свердловской области Бакуниной Р.Р., действующей на основании доверенности от ( / / ) , представителя третьего лица Министерства финансов Свердловской области Пермяковой Н.Г., действующей на основании доверенности от ( / / ) , судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Витова С.П. обратилась в суд с иском к Правительству Свердловской области, в обоснование которого указала, что осуществляла трудовую деятельность в качестве государственного служащего: с ( / / ) по ( / / ) в Октябрьском районном отделе социального обеспечения, с ( / / ) по ( / / ) в Управлении социальной защиты населения Октябрьского района г.Екатеринбурга. ( / / ) уволена в порядке перевода в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации Октябрьского района города Екатеринбурга по п. 5 ст. 29 КЗоТ РФ.

Истец указала, что данный перевод носил вынужденный характер, фактически имело место сокращение численности штата работников со стороны работодателя. На обращение истца, Департаментом кадровой политики Губернатора Свердловской области в установлении и пенсии за выслугу лет было отказано в связи с несоответствием условий необходимых для назначения пенсии за выслугу лет. Просила признать за ней право на назначение пенсии за выслугу лет, обязать Правительство Свердловской области назначить ей пенсию за выслугу лет с ( / / ) .

В суде истец Витова С.П., ее представитель исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Правительства Свердловской области, против удовлетворения исковых требований возражала, ссылаясь на то, что основание увольнение истца - перевод на другую работу - не включено в перечень оснований увольнения, дающих право на назначение пенсии за выслугу лет.

Представители третьих лиц Министерства социальной политики Свердловской области и Министерства финансов Свердловской области в судебном заседании просили в удовлетворении иска отказать, указывая, что не имеется оснований для назначения пенсии за выслугу лет.

Решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от ( / / ) в удовлетворении исковых требований отказано.

Оспаривая законность и обоснованность принятого решения, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Карпов А.И. настаивал на доводах апелляционной жалобы, поясняя, что увольнение носило вынужденный характер, фактически имело место сокращение численности штата работников со стороны работодателя, оформленное ненадлежащим образом.

Представитель ответчика Правительства Свердловской области возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь в том числе на то, что решение вопроса о наличии права на назначение пенсии по выслуге лет относится к исключительной компетенции комиссии по реализации государственных гарантий, предоставляемых государственным гражданским служащим Свердловской области, иные органы, в том числе суд не вправе решать данный вопрос.

Представители третьих лиц Министерства социальной политики Свердловской области и Министерства финансов Свердловской области также возражали относительно доводов апелляционной жалобы, считая их необоснованными, настаивая на отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения.

Как следует из материалов дела, суд правильно определил характер правоотношений между сторонами и закон, подлежащий применению при рассмотрении дела, на основании которого верно определил круг обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела по существу.

Судом установлено, материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком, что Витова С.П. в период с ( / / ) по ( / / ) (всего ( / / ) года ( / / ) месяцев) занимала различные должности государственной гражданской службы: с ( / / ) по ( / / ) в Октябрьском районном отделе социального обеспечения, с ( / / ) по ( / / ) в Управлении социальной защиты населения Октябрьского района г.Екатеринбурга.

( / / ) уволена в порядке перевода в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации Октябрьского района г.Екатеринбурга по п. 5 ст. 29 КЗоТ РФ (перевод работника с его согласия на другую работу).

В ответ на обращение истца за назначением пенсии за выслугу лет, ей было отказано в связи с несоответствием условий, необходимых для назначения указанной пенсии, что подтверждается протоколом заседания комиссии по реализации государственных гарантий, предоставляемых государственным гражданским служащим Свердловской области от ( / / ) . Полагая данный отказ незаконным, истец обратилась в суд с требованием о назначении пенсии за выслугу лет с ( / / ) .

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями Конституции Российской Федерации , Федерального закона от 15.11.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Закона Свердловской области от 15.07.2005 N 84-ОЗ "Об особенностях государственной гражданской службы Свердловской области", Порядком назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Свердловской области, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 13.05.2013 N 612-ПП, Постановлением Правительства Свердловской области от 06.04.2009 N 372-ПП "О комиссии по реализации государственных гарантий, предоставляемых государственным гражданским служащим Свердловской области".

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно п.2-1 ст.56 Закона Свердловской области от 15.07.2005 N 84-ОЗ до вступления в силу федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации, и их семей гражданам, прекратившим государственную гражданскую службу Свердловской области, осуществляется выплата пенсии за выслугу лет в соответствии с частями второй - одиннадцатой настоящего пункта.

Гражданин, замещавший должность государственной гражданской службы Свердловской области не менее трех лет непосредственно перед увольнением с государственной гражданской службы Свердловской области, при наличии стажа государственной гражданской службы Свердловской области не менее десяти лет имеет право на пенсию за выслугу лет при прекращении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности государственной гражданской службы Свердловской области и увольнении с государственной гражданской службы Свердловской области по основаниям, предусмотренным п.2-1 ст.56 Закона Свердловской области от 15.07.2005 N 84-ОЗ. В перечне данных оснований не предусмотрено увольнение с государственной гражданской службы в связи с переводом на другое место работы, однако предусмотрен случай отказа государственного гражданского служащего Свердловской области от предложенной для замещения иной должности государственной гражданской службы Свердловской области или от профессиональной переподготовки либо повышения квалификации в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы Свердловской области, а также при не предоставлении ему в этих случаях иной должности государственной гражданской службы Свердловской области (пп.5 п.2-1 ст.56 Закона Свердловской области от 15.07.2005 N 84-ОЗ).

Кроме того, гражданин, замещавший должность государственной гражданской службы Свердловской области не менее пяти лет непосредственно перед увольнением с государственной гражданской службы Свердловской области, при наличии стажа государственной гражданской службы Свердловской области не менее 25 лет до приобретения права на трудовую пенсию по старости (инвалидности) имеет право на пенсию за выслугу лет при прекращении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности государственной гражданской службы Свердловской области и увольнении с государственной гражданской службы Свердловской области в связи с расторжением служебного контракта по инициативе государственного гражданского служащего Свердловской области.

Пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным законодательством.

Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет гражданам, указанным в частях 2 и 3 настоящего пункта, устанавливается Правительством Свердловской области.

Постановлением Правительства Свердловской области от 13.05.2013 N 612-ПП был утвержден Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Свердловской области, который регулирует отношения, связанные с назначением и выплатой пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с пунктом 2-1 статьи 56 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 84-ОЗ "Об особенностях государственной гражданской службы Свердловской области" лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Свердловской области. Рассмотрение обращений по вопросам назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Свердловской области, относится к компетенции комиссии по реализации государственных гарантий, предоставляемых государственным гражданским служащим Свердловской области, образованной в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 06.04.2009 N 372-ПП "О комиссии по реализации государственных гарантий, предоставляемых государственным гражданским служащим Свердловской области".

В обоснование своего права на назначении пенсии за выслугу истец ссылалась на то, что она фактически была уволена по сокращению численности штата, в подтверждение чего ссылалась на Указ Президента Российской Федерации от 27.09.2000 N 1709, изменения, внесенные в штатное расписание Управления социальной защиты населения Октябрьского района г.Екатеринбурга ( / / ) .

Суд первой инстанции проанализировал представленные документы, заявленные требования и пришел к выводу, что перевод как основание увольнение не был оспорен истцом своевременно и в установленном законом порядке, в настоящем иске соответствующие исковые требования также не заявлены, в связи с чем доводы истца, подтверждающие увольнение истца по другому основанию правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеют.

Судебная коллегия считает вывод суда первой инстанции правильным, поскольку требование об изменении формулировки увольнения истцом не заявлялось, поэтому обстоятельства, свидетельствующие о вынужденности перевода, на которых настаивает истец в том числе в апелляционной жалобе в предмет доказывания на входили.

В апелляционной жалобе истец ссылается на то, что при увольнении в 2001 году она не могла предвидеть принятие Закона Свердловской области N84-ОЗ от 15.07.2005, предусматривающего ограничения возможности получения достойного обеспечения за ранее выполняемые обязанности.

Судебная коллегия не соглашается с данным доводом, поскольку ранее действовавшим Областным законом от 18.10.1995 N26-ОЗ "О государственной службе Свердловской области" в числе оснований увольнения, которые давали право на назначение пенсии за выслугу лет, перевод также не предусматривался (ст.34). Таким образом, ухудшения условий получения пенсии за выслугу лет на момент увольнения Витовой В.П. с государственной гражданской службы ( / / ) по сравнению с теми условиями, которые действовали на момент ее обращения за назначением пенсии ( / / ) , судебной коллегией не усматривается.

Доводы апелляционной жалобы не содержат указаний на обстоятельства, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемого решения, направлены на иное толкование норм действующего законодательства и переоценку собранных по делу доказательств. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда второй инстанции не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, и спор по существу разрешен верно.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ст. 327.1, п. 1 ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 03.02.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Витовой С.П. - без удовлетворения.

Председательствующий: В.П. Игнатьев

Судьи: Г.Н. Чумак

С.Б. Морозова

( / / )

( / / )

( / / )

( / / )

( / / )

( / / )

( / / )

( / / )

( / / )

( / / )

( / / )

( / / )

( / / )

( / / )

( / / )

( / / )