Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 17 апреля 2014 г. по делу N 33-4002/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе

председательствующего

Суханкина А. Н.

судей

Ольковой А. А.

Зайцевой В. А.

при секретаре Черных Н. Ю. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску АСА к Администрации г. Нижнего Тагила, Управлению Федеральной миграционной службы по Свердловской области о признании строения, расположенного на садовом земельном участке, пригодным для постоянного проживания и регистрации в нем по месту жительства по апелляционной жалобе истца АСА на решение Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от ( / / ) .

Заслушав доклад судьи Ольковой А. А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

АСА обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что ему на праве собственности принадлежит садовый дом площадью ... кв.м., назначение нежилое, расположенный на земельном участке ... , категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для садоводства, ориентировочной площадью ... кв.м. Право собственности на земельный участок и садовый дом зарегистрировано в установленном порядке.

Желая признать данный дом пригодным для проживания АСА обратился в Администрацию г. Нижнего Тагила. Управлением по развитию потребительского рынка и услуг Администрации г. Нижнего Тагила от ( / / ) ему рекомендовано для разрешения данного вопроса обратиться в суд.

Представители ответчиков - Администрации г. Нижнего Тагила, Управления Федеральной миграционной службы по ... и третьих лиц - Управления Росреестра по ... , МБУ "Городской центр жилья и эксплуатации зданий" и СТ ... в судебное заседание не явились, о времени и месте разбирательства дела были надлежащим образом извещены.

В письменном отзыве от ( / / ) представитель МБУ ... указал на необходимость соблюдения АСА установленного жилищным законодательством порядка перевода нежилых помещений в жилые. АСА с таким заявлением в МБУ ... не обращался.

Решением Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила от ( / / ) исковые требования АСА оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с постановленным судом решением, полагая его незаконным и необоснованным, представитель истца АСА - кНЛ подала апелляционную жалобу, в которой указала на неправильное применение судом норм материального права.

Лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещались надлежащим образом. Помимо направления извещений о времени и месте рассмотрения дела по почте, информация о рассмотрении апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции была размещена на сайте Свердловского областного суда.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив в их пределах обжалуемое решение, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что АСА фактически заявлен публично-правой спор, при этом оспариваемое решение (письмо Управления по развитию потребительского рынка и услуг Администрации г. Нижнего Тагила от ( / / ) б/н) принято в соответствии с законом, в пределах полномочий органа местного самоуправления, права и свободы истца не нарушает.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может и находит постановленное решение подлежащим отмене в виду следующего.

Как следует из материалов дела истцом заявлены требования искового характера о признании садового дома жилым строением, пригодным для постоянного проживания. Основанием заявленных требований является необходимость регистрации истца в данном доме, который фактически уже используется им для постоянного проживания и является его единственным местом жительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

При этом ст. 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Судом установлено, что АСА в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права N ... от ( / / ) , выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ( / / ) принадлежит земельный участок с кадастровым номером ... , площадью ... кв.м., расположенный в ... , СТ ... , ... , участок N .

Согласно кадастровому паспорту от ( / / ) указанный земельный участок имеет следующие характеристики: категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для садоводства, вид права - собственность, правообладатель - ... (предыдущий собственник).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права N ... от ( / / ) , выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ( / / ) истцу принадлежит садовый дом площадью ... кв.м., назначение объекта - нежилое, расположенный в ... , СТ ... , ... , участок N .

На основании ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. При этом жилой дом относится к жилым помещениям.

В силу ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с п. 6 ч. 1, ч. 11 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам - сельскохозяйственного использования.

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Как следует из представленной по запросу судебной коллегии Управлением по развитию потребительского рынка и услуг Администрации г. Нижнего Тагила от ( / / ) N выписки из Правил землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил, утвержденных решением Нижнетагильской городской Думы от ( / / ) N , земельный участок истца с кадастровым номером 66:56:0113009:43 расположен в пределах городского округа Нижний Тагил, в территориальной зоне СХ-2, основным видом разрешенного использования в которой является, в том числе, возведение садовых домов, условно разрешенным видом использования - возведение дачных домов.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

Согласно ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

При этом в соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений)

Согласно ответу Управления по развитию потребительского рынка и услуг Администрации г. Нижнего Тагила от ( / / ) , истцу указано на невозможность прописки в садовом доме до разрешения судом вопроса о признании возведенного строения пригодным для проживания, при условии, что строение возведено в пределах населенного пункта.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", установлено, что в соответствии с абз. 4 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же, как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

С учетом того, что указанным постановлением, а также постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 N 13-п установлена рассогласованность действующих норм, влекущая неопределенность в правовом регулировании института регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства и абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации , ее статьям 27 (ч. 1) и 55 (ч. 3) в той части, в какой он исключает возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, у суда первой инстанции отсутствовали основания для вывода о возможности для истца во внесудебном порядке разрешить вопрос о переводе нежилого помещения в жилое.

Разрешая требования истца по существу судебная коллегия исходит из того, что гражданское законодательство требует от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации), которые унифицированно регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан" и СП 11-106-97 "Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан"), исходя из чего в указанном деле подлежит проверке соответствие возведенной постройки всем предусмотренным нормативам и требованиям.

Согласно имеющемуся в материалах дела заключению специалиста ООО ... N и-13 от ( / / ) построенный индивидуальный жилой дом, расположенный в ... , СТ ... , ... , участок N , соответствует требованиям нормативных документов в строительстве (СНиП, ГОСТ, ТУ, изданным Госстроем СССР, Госстроем России, Минстоем России). Состояние элементов, конструкций и здания в целом относится к категории состояния I - "нормальное" и его техническое состояние оценивается как "Исправное состояние". Обследуемый дом может использоваться для постоянного проживания людей, в нем обеспечены для этого все безопасные условия. Конструкции и элементы данного жилого дома не угрожают проживающим в нем людям и третьим лицам.

При установленных обстоятельствах судебная коллегия находит исковые требования АСА о признании строения, расположенного на садовом земельном участке, пригодным для постоянного проживания, подлежащими удовлетворению.

В то же время, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения в части отказа в удовлетворении требований к Управлению Федеральной миграционной службы по Свердловской области о регистрации в спорном доме, поскольку материалами дела не подтверждено обращение истца в Управление по данному вопросу.

Руководствуясь п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 27.12.2013 отменить, вынести новое решение, которым исковые требования АСА к Администрации г. Нижнего Тагила о признании строения, расположенного на садовом земельном участке, пригодным для постоянного проживания, удовлетворить.

Признать садовый дом площадью ... кв.м., расположенный на земельном участке N по ... в ... в СТ ... в ... , жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу АСА - без удовлетворения.

Председательствующий Суханкин А. Н.

Судьи Олькова А. А.

Зайцева В. А.