Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 18 апреля 2014 г. по делу N 33-6267/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Калимуллиной Е.Р., судей Артемьева А.П., Подкорытовой Н.П., при секретаре Ардашевой Е.С. рассмотрела в судебном заседании 18.04.2014 гражданское дело

по иску Кирдяшкиной Н.С. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по г. Ревде о взыскании задолженности по денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и по случаю потери кормильца,

по кассационной жалобе Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по г. Ревде на решение Ревдинского городского суда Свердловской области от 17.03.2010.

Заслушав доклад судьи Калимуллиной Е.Р., объяснения представителя Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по г. Ревде Червякова А.И. (по доверенности от ( / / ) ), поддержавшей доводы жалобы, объяснения истца Кирдяшкиной Н.С. возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кирдяшкина Н.С. обратилась с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по г. Ревде о взыскании задолженности по денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и по случаю потери кормильца.

В обоснование заявленных требований указано, что ее муж К. с которым она проживала совместно с ( / / ) по день его смерти ( / / ) , принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, ( / / ) был признан инвалидом второй группы, в связи с заболеванием, полученным при исполнении обязанностей военнослужащего на ЧАЭС, с ( / / ) ему установлена вторая группа инвалидности бессрочно, выдано соответствующее удостоверение.

Решением Ревдинского городского суда от ( / / ) установлен факт нахождения Кирдяшкиной Н.С. на иждивении мужа К. по день его смерти. Решение вступило в законную силу.

Кирдяшкина Н.С., полагает, что после смерти мужа, она имеет право на получение льгот в виде ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, ответчик данные выплаты ей не производит, задолженность по выплате денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с ( / / ) по день подачи иска с учетом индексации составила по ее расчетам ( / / ) , кроме того, образовалась задолженность по выплате ежемесячной компенсации за потерю кормильца за период с ( / / ) по ( / / ) в сумме ( / / ) ., поскольку указанная выплата ей производится только с ( / / ) .

Кирдяшкина Н.С. обратилась с вышеприведенными требованиями, просила взыскать с ответчика задолженность по выплате ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с ( / / ) по ( / / ) в сумме ( / / ) .; по выплате компенсации по потере кормильца за период с ( / / ) по ( / / ) в сумме ( / / ) обязать ответчика производить выплату компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере ( / / ) . ежемесячно, взыскать судебные расходы.

В судебном заседании истец Кирдяшкина Н.С. исковые требования поддержала, указав, что выплата ежемесячной денежной компенсации по случаю потери кормильца, а также иные выплаты, подлежали осуществлению ответчиков в ее пользу с ( / / ) , задолженность по выплатам увеличила ( / / ) .

Представитель ответчика Королькова И.Г. в судебном заседании не оспаривая, что Кирдяшкина Н.С. является вдовой инвалида ЧАЭС К. , умершего ( / / ) , возражала против удовлетворения исковых требований. В обоснование возражений указала, что факт нахождения Кирдяшкиной Н.С. на иждивении мужа К. был установлен решением Ревдинского городского суда Свердловской области от ( / / ) (вступило в законную силу ( / / ) ), удостоверение дающее право на получение мер социальной поддержки выдано ( / / ) , в этот же день Кирдяшкина Н.С. обратилась с заявлением о выплате ежемесячной денежной компенсации по потере кормильца, указанная выплата назначена с ( / / ) , в настоящее время размер компенсации составляет ( / / ) . Полагает, что при назначении данной выплаты ответчик действовал в соответствии с действующим законодательством. Полагала, что право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров у истца отсутствует, так как указанная мера социальной поддержки не распространяется на вдов. Кроме этого, индексация ежемесячных денежных сумм установлена действующим законодательством, все коэффициенты, которое предусмотрены законодательством, ответчиком своевременно применялись к выплатам, назначенным Кирдяшкиной Н.С.

Представитель третьего лица Министерства финансов в лице Управления Федерального казначейства по Свердловской области Кукаркин С.А. полагал, что Министерство финансов Российской Федерации не является надлежащим ответчиком по данным требованиям, поскольку каких-либо обязательств непосредственно перед гражданами - получателями компенсаций не несет.

Судом постановлено решение об удовлетворении исковых требований Кирдяшкиной Н.С. частично. С Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по г. Ревде за счёт средств федерального бюджета в пользу Кирдяшкиной Н.С. взыскана задолженность по выплате ежемесячной компенсации за потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС за период с ( / / ) по ( / / ) в размере ( / / ) .; задолженность по выплате ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с ( / / ) по ( / / ) в размере ( / / ) , всего взыскано ( / / ) копеек, в счет возмещения судебных расходов ( / / ) . Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по г. Ревде обязан за счет средств федерального бюджета производить в пользу Кирдяшкиной Н.С. выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с учетом дальнейшей индексации в размере ( / / ) , начиная с ( / / ) . В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.

Оспаривая постановленное решение, ответчик - Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по г. Ревде в кассационной жалобе указал на его незаконность и необоснованность. В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом норм материального права (ст.14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, п. 1 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утв. Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 307), в которых определен круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, в перечень которых истец не входит. Указывает на необоснованность выводов суда в части определения даты, с которой должна производиться выплата ежемесячной компенсации за потерю кормильца.

Определением судебной коллегии по гражданским делами Свердловского областного суда от 05.05.2011 решение Ревдинского городского суда Свердловской области от 17.03.2010 в части удовлетворения требований Кирдяшкиной Н.С. об обязании производить выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере ( / / ) начиная с ( / / ) , взыскании задолженности по выплате денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с ( / / ) по ( / / ) в размере ( / / ) отменено, в удовлетворении исковых требований в данной части отказать, в остальной части решение оставить без изменения, кассационную жалобу ответчика - без удовлетворения.

02.04.2014 апелляционным определением судебной коллегии Свердловского областного суда определение судебной коллегии от 05.05.2011 отменено по заявлению Кирдяшкиной Н.С. в связи с возникшими по делу новыми обстоятельствами.

Изучив материалы дела, проверив обжалуемое решение, обсудив доводы кассационной жалобы, ознакомившись с возражениями на жалобу, заслушав объяснения представителя ответчика и объяснения истца, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Кирдяшкина Н.С. состояла на иждивении мужа К. , являвшегося участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и имевшим право на получение соответствующих льгот, в том числе на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере ( / / ) ., данное обстоятельство, подтверждается имеющимися в материалах дела копиями решений (л.д. ( / / ) ) и не оспаривалось ответчиками. К. умер ( / / ) , что подтверждается свидетельством о смерти (л.д. ( / / ) ).

Право Кирдяшкиной Н.С. на получение после смерти мужа ежемесячной денежной компенсации за потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, при рассмотрении настоящего дела не оспаривалось.

Спор между сторонами возник относительно даты назначения указанной выплаты.

Из материалов дела также следует, что с заявлением о назначении ежемесячной выплаты по потере кормильца Кирдяшкина Н.С. обращалась в ( / / ) , в назначении выплаты ответчиком было отказано, что подтверждается письмом N от ( / / ) (л.д. ( / / ) ), с указанием на необходимость представить соответствующие документы. В материалах дела также имеется решение Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по г. Ревде от ( / / ) об отказе Кирдяшкиной Н.С. в назначении ежемесячной компенсации (л.д. ( / / ) при этом выплата ежемесячной денежной компенсации назначена по заявлению Кирдяшкиной Н.С. от ( / / ) с ( / / ) .

Конституция Российской Федерации , провозглашая Россию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей (статья 7), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом (статья 39, часть 1), и относит установление пенсий, пособий и других видов социального обеспечения к полномочиям законодателя (статья 39, часть 2).

Предоставление права на получение выплат в случае смерти лица, являвшегося участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС предусмотрено статьей 41 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и обусловлено необходимостью поддержания стабильности их имущественного положения как лиц, получавших существенную материальную поддержку от умершего и объективно, в силу нетрудоспособности, не могущих компенсировать ее потерю за счет собственных ресурсов. Это в полной мере соответствует вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости, равенства, на основе которых должно реализовываться право на социальное обеспечение и осуществляться социальное обеспечение в целом.

В связи с изложенным, принимая во внимание, что Кирдяшкина Н.С. неоднократно обращалась с заявлениями о назначении соответствующей ежемесячной выплаты по потере кормильца, судебная коллегия соглашается с выводом суда, что правовые последствия для нетрудоспособных иждивенцев, в случае наличия права на получение выплат по потере кормильца возникают с момента смерти лица, на иждивении которого они находились, в данном случае право Кирдяшкиной Н.С. на получение суммы возмещения вреда по случаю потери кормильца возникло с ( / / ) .

Разрешая спор в части возложения обязанности по выплате Кирдяшкиной Н.С. ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, суд исходил из того, что истец является вдовой К. , являвшегося инвалидом второй группы в связи с заболеванием, полученным на ЧАЭС и имевшего при жизни право на получение денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров (ч. 13 ч. 1 ст.14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N 1244-1). Поскольку меры социальной поддержки распространяются и на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, то у Кирдяшкиной Н.С. (члена семьи умершего инвалида-чернобыльца) возникло право на получение денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров (ч. 4 ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N 1244-1 и п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.09.2010 N 751).

Такие выводы суда первой инстанции являются правильными, доводы жалобы о том, что на истца не распространяется действие закона о выплате денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, судебная коллегия находит необоснованными, учитывая, что К. при жизни являлся получателем мер социальной поддержки (имел право на компенсацию на приобретение продовольственных товаров), что ответчиком не оспаривалось, истец имеет такое же право на назначение и выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, как член семьи, потерявшей кормильца из числа граждан, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, (ч. 4 ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N 1244-1).

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2010 N 751 были внесены изменения в Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Согласно п. 1 данного Постановления спорная компенсация выплачивается, в том числе, гражданам, указанным в ч. 4 ст. 14 Закона (т.е. семьям умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в ст.14 Закона "О социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

Указанное подтверждается также правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.07.2011 N 18-В11-41.

Таким образом, решение подлежит оставлению без изменения, доводы жалобы как основанные на неправильном толковании закона отклоняются.

Предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований к отмене решения по доводам жалобы нет, равно как и нет безусловных оснований к отмене решения суда по нормам ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь п. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ревдинского городского суда Свердловской области от 17.03.2010 оставить без изменения, жалобу ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий Калимуллина Е.Р.

Судьи Артемьев А.П.

Подкорытова Н.П.