Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 06 мая 2014 г. по делу N 33-5588/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Звягинцевой Л. М.,

судей Беляевой М. Н. и Защихиной Р. Ф.,

при секретаре Сорокине А. С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 06.05.2014 гражданское дело

по иску Прокурора г.Североуральска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту Лесного хозяйства Свердловской области о возложении обязанности разместить заказ,

по апелляционному представлению прокурора на решение Кировского районного суда г.Екатеринбурга Свердловской области от 05.02.2014.

Заслушав доклад судьи Беляевой М. Н., пояснения прокурора отдела Свердловской областной прокуратуры Истоминой И. В., поддержавшей доводы апелляционного представления, представителя ответчика Безносовой А. В., действующей по доверенности от ( / / ) , возражавшей относительно доводов апелляционного представления, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Североуральска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском в котором просил возложить на Департамент лесного хозяйства Свердловской области обязанность разместить заказ на выполнение работ по вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, очистке лесов от захламления в кварталах N ... выдел ( ... ) площ. - ( ... ) га; N ... выдел ( ... ) площ. - ( ... ) га; N ... выдел ( ... ) площ. - ( ... ) га; N ... выдел ( ... ) площ. - ( ... ) га; N ... выдел ( ... ) площ. ( ... ) га ... участка ... участкового лесничества ... лесничества в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

В обоснование иска указал, что в ходе проводимой прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в лесах установлено, что правообладателем (собственником) лесного участка лесного фонда площадью ( ... ) га, расположенного в кварталах NN ... участка ... участкового лесничества ... лесничества является Российская Федерация. Ранее заключенный договор аренды лесного участка с ООО "Л." расторгнут по мировому соглашению, заключенному в Арбитражном суде Свердловской области. Иным лицам лесной участок на каком-либо праве не передавался. В ходе выездной проверки на вышеуказанной территории выявлены захламления сухого и горелого леса общей площадью ( ... ) га. Мероприятия по вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, очистке лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия относятся к оздоровительным мероприятиям. Департамент лесного хозяйства Свердловской области в соответствии с Положением о Департаменте, утвержденном Постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2010 N 1905-ПП, организует использование лесов, их охрану (в том числе осуществление мер пожарной безопасности) на землях лесного фонда и обеспечивает охрану, защиту, воспроизводство лесов на указанных землях. Лесной участок, на котором расположены захламления сухого и горелого леса расположен вблизи п. ... г. ... Свердловской области. При наступлении пожароопасного периода с учетом сложившейся ситуации и имеющихся нарушений возникает угроза возгорания сухого и горелого леса, расположенного на этом участке, что может повлечь за собой негативные последствия природного характера, а также причинение вреда жизням и здоровью граждан и их имуществу.

В судебное заседание представитель прокуратуры г.Североуральска не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие прокурора г.Североуральска.

Представители ответчика в судебном заседании заявленные требования не признали, указав, что Департамент лесного хозяйства Свердловской области является ненадлежащим ответчиком, поскольку у прокурора отсутствовали сведения о существовании договора аренды с ООО " Л. " на вышеуказанный земельный участок. Договор является действующим, обязанность по очистке леса лежит на действующем арендаторе в соответствии со ст.55 Лесного кодекса РФ.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО " Л. " в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Решением Кировского районного суда г.Екатеринбурга Свердловской области от 05.02.2014 в удовлетворении исковых требований прокурора г.Североуральска отказано.

Оспаривая законность и обоснованность постановленного судом решения, прокурор г.Североуральска в апелляционном представлении просит суд апелляционной инстанции отменить решение суда первой инстанции, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, настаивая на своих прежних доводах и ссылаясь на то, что судом необоснованно положено в основу решения суда заключенное между сторонами дополнительное соглашение к мировому соглашению, утвержденному Арбитражным судом Свердловской области от ( / / ) , поскольку при неисполнении условий мирового соглашения об оплате задолженности в сроки, установленные мировым соглашением, договор аренды лесного участка N ... от ( / / ) , заключенный между Департаментом лесного хозяйства Свердловской области и ООО " Л. " считается расторгнутым с ( / / ) и лесной участок подлежит возврату Департаменту, в то время как дополнительное соглашение датировано ( / / ) . При обращении в суд с исковыми требованиями прокурор исходил из представленного Департаментом ответа по запросу прокуратуры о том, что заключенный с ООО " Л. " договор аренды по состоянию на ( / / ) расторгнут.

В заседание суда апелляционной инстанции представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, не явился. Как следует из материалов дела, судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы назначено на 06.05.2014 определением от 11.04.2014, извещения о дате и времени рассмотрения дела направлены сторонам простым письмом 11.04.2014. Кроме того, стороны извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со ст.ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Свердловского областного суда.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила о рассмотрении дела при данной явке.

Заслушав прокурора отдела Свердловской областной прокуратуры, представителя ответчика, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционного представления, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в п. п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принятое по делу решение суда не отвечает приведенным требованиям ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Разрешая данный спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что дополнительное соглашение к мировому соглашению, утвержденному Арбитражным судом Свердловской области от ( / / ) по делу N ... , по которому Департамент лесного хозяйства Свердловской области и ООО " Л. " пришли к соглашению не расторгать договор аренды при условии, что ООО " Л. " обязуется погасить задолженность по плате за использование лесов и неустойке в срок до ( / / ) , подписано уполномоченными представителями Департамента лесного хозяйства Свердловской области и ООО " Л. ". При таких обстоятельствах, договор аренды N ... от ( / / ) в отношении лесного участка площадью ( ... ) га, расположенного по адресу: Свердловская область, ... лесничество, ... участковое лесничество ... участок, кварталы N ... , не является расторгнутым, данный участок не возвращен по акту приема-передачи Департаменту лесного хозяйства, запись о расторжении договора не внесена в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Следовательно, в силу ст. 55 Лесного кодекса Российской Федерации обязанности по выполнению санитарно-оздоровительных мероприятий (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия) должны быть возложены на арендатора - ООО " Л. ". В связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку заявлены к ненадлежащему ответчику.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела согласно договору N ... от ( / / ) , Министерство природных ресурсов Свердловской области в лице директора Департамента леса передало в аренду ООО " Л. " лесной участок площадью ( ... ) га, расположенный по адресу: Свердловская область, ... лесничество, ... участковое лесничество ... участок, кварталы N ... Вышеуказанный договор был заключен сроком на ( ... ) лет и зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д.16, 50-60).

Согласно ответу зам.директора ФБУ СО " К. ", территории лесного участка, требующие уборки от захламленности, находятся на арендованном ООО " Л. " земельном участке (л.д.9).

Определением Арбитражного суда Свердловской области от ( / / ) по делу N ... было заключено мировое соглашение между Департаментом лесного хозяйства Свердловской области и ООО " Л. ", согласно которому стороны пришли к согласию, что в случае несоблюдения п.3 настоящего мирового соглашения (о погашении задолженности по плате за использование лесов и возмещении ущерба в срок до ( / / ) ) договор аренды лесного участка от ( / / ) N ... считается расторгнутым с ( / / ) , и лесной участок подлежит возврату Департаменту лесного хозяйства Свердловской области в срок один месяц по акту приема-передачи (л.д.12-13).

( / / ) стороны заключили дополнительное соглашение к мировому соглашению, утвержденному Арбитражным судом Свердловской области от ( / / ) по делу N ... , по которому Департамент лесного хозяйства Свердловской области и ООО " Л. " пришли к соглашению не расторгать договор аренды при условии, что ООО " Л. " обязуется погасить задолженность по плате за использование лесов и неустойке в срок до ( / / ) (л.д.30-33).

В соответствии со ст. 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно ч.1, 3 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

В силу ч.2, 3 ст. 453 Гражданского кодекса Российской Федерации при расторжении договора обязательства сторон прекращаются.

В случае расторжения договора обязательства считаются прекращенными с момента заключения соглашения сторон о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения, а при расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда о расторжении договора.

Согласно ч.1, 2 ст.142 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мировое соглашение исполняется лицами, его заключившими, добровольно в порядке и в сроки, которые предусмотрены этим соглашением.

Мировое соглашение, не исполненное добровольно, подлежит принудительному исполнению по правилам раздела VII настоящего Кодекса на основании исполнительного листа, выдаваемого арбитражным судом по ходатайству лица, заключившего мировое соглашение.

Таким образом, заключенное между Департаментом лесного хозяйства Свердловской области и ООО " Л. " и утвержденное Арбитражным судом Свердловской области мировое соглашение, являющееся по своей природе гражданско-правовой сделкой, преобразовало отношения сторон и стороны в условиях мирового соглашения установили последствия неисполнения ответчиком обязательств о погашении задолженности по арендной плате по договору аренды лесного участка. При этом, мировое соглашение является действующим и ненадлежащее исполнение ООО " Л. " условий мирового соглашения влечет безусловное расторжение договора с ( / / ) .

При рассмотрении дела доказательств, свидетельствующих об исполнении со стороны арендатора ООО " Л. " условий мирового соглашения об оплате задолженности по договору аренды лесного участка N ... от ( / / ) ни суду первой инстанции, ни в апелляционную инстанцию не представлено и в ходе судебного разбирательства не добыто.

Напротив, из ответа Департамента лесного хозяйства Свердловской области на запрос прокурора следует, что договор аренды лесного участка с ООО " Л. " расторгнут ( / / ) регистрационный номер ... По состоянию на ( / / ) лесной участок площадью ( ... ) га, расположенный в кварталах N ... участка ... участкового лесничества ... лесничества не используется. На указанном участке охрана лесов от пожаров и санитарная безопасность обеспечивается Департаментом лесного хозяйства Свердловской области в рамках наделенных полномочий (л.д.10).

Доводы представителя ответчика о продлении заключенного между сторонами договора аренды лесного участка в рамках заключенного дополнительного соглашения к мировому соглашению противоречат вышеизложенным обстоятельствам и общим положениям гражданского кодекса РФ, регулирующим порядок заключения, изменения и расторжения договора. Доказательств заключения договора аренды лесного участка после его расторжения ни суду первой инстанции, ни в апелляционную инстанцию не представлено и в ходе судебного разбирательства не добыто.

Кроме того, мировое соглашение влечет для сторон правовые последствия только с момента его утверждения судом. В случае заключения сторонами мирового соглашения и отказа в его утверждении оно правовых последствий для сторон не имеет, равно как и мировое соглашение, не представленное в суд.

В соответствии со ст. 141 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мировое соглашение утверждается судом, в производстве которого находится дело. В случае если мировое соглашение заключено в процессе исполнения судебного акта, оно представляется на утверждение арбитражного суда первой инстанции по месту исполнения судебного акта или в арбитражный суд, принявший данный акт.

Доводы представителя ответчика об отказе Арбитражного суда Свердловской области в удовлетворении заявления об утверждении дополнительного соглашения к мировому соглашению со ссылкой на то, что стороны вправе по своему усмотрению и воле внести соответствующие изменения в его условия, не опровергают вышеизложенных выводов, поскольку отсутствие заключенного между сторонами договора аренды лесного участка после его расторжения, исключает возможность внесения каких-либо изменений в условия данного договора. По сведениям Департамента лесного хозяйства Свердловской области договор аренды лесного участка с ООО " Л. " расторгнут ( / / ) , а с заявлением об утверждении дополнительного соглашения к мировому соглашению представитель ответчика обратился в арбитражный суд ( / / ) . При этом стороны договора аренды лесного участка до его расторжения имели возможность по своему усмотрению изменить его условия. Фактически дополнительное соглашение к мировому соглашению заключено между сторонами ( / / ) , т.е. после предъявления ( / / ) в суд искового заявления прокурором.

Несостоятельна и ссылка представителя ответчика на выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д.16), поскольку невнесение собственником (уполномоченным лицом) земельного участка сведений в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Свердловской области о расторжении договора аренды не свидетельствует об обратном. В силу ст.16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация наличия, возникновения, прекращения, перехода прав на недвижимое имущество и сделок с ним носит заявительный характер.

Одним из основных принципов лесного законодательства является сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду (п. 2 ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1, 2 ст.51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах (ч.1 ст.52 Лесного кодекса Российской Федерации).

Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров (п.1 ч.1 ст.53.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя: снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий (п.7 ч.2 ст.53.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются: санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия)(п.4 ч.1 ст.55 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.28 Постановления Правительства РФ от 29.06.2007 N 414 (ред. от 01.11.2012) "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах" санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.

В силу ч.4 ст.19 Лесного кодекса Российской Федерации в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом.

В соответствии с п.1, 2 гл. 1, пп.6 п.9 гл.2 Постановления Правительства Свердловской области от 28.12.2010 N 1905-ПП "Об утверждении Положения, структуры и предельного лимита штатной численности Департамента лесного хозяйства Свердловской области" (вместе с "Положением о Департаменте лесного хозяйства Свердловской области") Департамент лесного хозяйства Свердловской области (далее - Департамент) является отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области, входящим в структуру исполнительной власти Свердловской области, осуществляющим полномочия в области лесных отношений на территории Свердловской области.

Департамент является уполномоченным органом, осуществляющим переданные отдельные государственные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.

Департамент является администратором поступлений в бюджеты по закрепленным за ним источникам доходов в рамках полномочий, установленных действующим законодательством.

Департамент осуществляет на территории ... следующие переданные отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений: организует использование лесов, их охрану (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров), защиту (за исключением государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечивает охрану, защиту, воспроизводство лесов (в том числе создание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора г.Североуральска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту Лесного хозяйства Свердловской области о возложении обязанности разместить заказ подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, и неправильным применением норм материального и процессуального права (п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) и считает возможным в силу п. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327.1; п. 2 ст. 328, ст.329, п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г.Екатеринбурга Свердловской области от 05.02.2014 отменить, вынести по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

Возложить на Департамент лесного хозяйства Свердловской области обязанность разместить заказ на выполнение работ по вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, очистке лесов от захламления в кварталах N ... выдел ( ... ) площ. - ( ... ) га; N ... выдел ( ... ) площ. - ( ... ) га; N ... выдел ( ... ) площ. - ( ... ) га; N ... выдел ( ... ) площ. - ( ... ) га; N ... выдел ( ... ) площ. ( ... ) га Баяновского участка Петропавловского участкового лесничества Карпинского лесничества в соответствии с действующим законодательством.

Председательствующий Л. М. Звягинцева

Судьи М. Н. Беляева

Р. Ф. Защихина