Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 30 января 2014 г. по делу N 33-1890/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.

судей: Кривцова А.С., Сидорова В.В.,

по докладу Кривцова А.С.,

при секретаре Рысине А.Ю.,

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Управления Пенсионного фонда РФ в городе Анапе Огородник Л.Н. на решение Анапского городского суда Краснодарского края от 21 ноября 2013 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Калинина Е.Г. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Анапе о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии, включении периода работы в специальный трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

В обоснование требований указала, что 13 мая 2013 года обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в городе Анапе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения. Решением комиссии Управления Пенсионного фонда РФ в городе Анапе ей было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (протокол N526 от 11.07.2013г.) ввиду отсутствия требуемого специального стража работы. Решением комиссии в специальный стаж не были засчитаны периоды работы: с 05.09.1988г. по 28.04.1995г. в должности врача-педиатра, лор-врача в пионерском лагере "Космос", пионерском лагере "Аврора", пионерском лагере "Сокол" СКПЛ "Жемчужина России"; с 03.05.1995г. по 13.05.2013г. в должности лор-врача "Санаторий "Кубань", так как организации, в которых протекала ее работа, не относятся к учреждениям здравоохранения, поименованным в Списке должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение. Считает решение комиссии незаконным и ограничивающим ее право на пенсионное обеспечение.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Анищенко Т.А. на удовлетворении иска настаивала, просила удовлетворить требований истца в полном объеме.

Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в городе Анапе по доверенности Марманова И.В. иск не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Обжалуемым решением суда решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ в городе Анапе N526 от 11 июля 2013 года об отказе Калининой Е.Г. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" признано незаконным. На Управление Пенсионного фонда РФ в городе Анапе возложена обязанность включить в специальный стаж Калининой Е.Г. периоды работы: с 05.09.1988г. по 28.04.1995г. в должности врача-педиатра, лор-врача в пионерском лагере "Космос", пионерском лагере "Аврора", пионерском лагере "Сокол" СКПЛ "Жемчужина России"; с 03.05.1995г. 13.05.2013г. в должности лор-врача "Санаторий Кубань". На Управление Пенсионного фонда РФ в городе Анапе возложена обязанность назначить Калининой Е.Г. досрочную пенсию по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" с даты обращения за ней, то есть с 13 мая 2013 года.

В апелляционной жалобе представитель ответчика выражает несогласие с принятым решением суда, просит его отменить, как существенно нарушающее нормы материального права, и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска Калининой Е.Г.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца по доверенности Анищенко Т.А. выражает мнение о законности решения суда первой инстанции, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам, изложенным в жалобе.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Калинина Е.Г., 24.07.1960г. рождения, имеющая страховой стаж 30 лет 1 месяц 5 дней, 13.05.2013г. обратилась в пенсионные органы с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости на основании п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ в городе Анапа от 11.07.2013г. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" истцу было отказано, в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

При этом, в подсчет специального стажа Калининой Е.Г., дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости на основании п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", были включены периоды ее работы общей продолжительностью 5 лет 7 месяцев 11 дней и не были включены следующие периоды ее работы: с 05.09.1988г. по 28.04.1995г. в должности врача-педиатра в пионерском лагере "Космос" СКПЛ "Жемчужина России", лор-врача в пионерском лагере "Аврора" СКПЛ "Жемчужина России", лор-врача СИЛ "Сокол" МЛОО "Жемчужина России" - в связи с не отнесением работодателя к учреждениям здравоохранения; с 03.05.1995г. по 13.05.2013г. в должности лор-врача в АОЗТ "Санаторий Кубань", ЗАО "Санаторий Кубань" - в связи с несоответствием организационно-правовой формы работодателя учреждениям поименованным в Списках.

В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001года N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Удовлетворяя исковые требования истца в части зачета в специальный стаж периода работы с 05.09.1988г. по 28.04.1995г. в должности врача-педиатра в пионерском лагере "Космос" СКПЛ "Жемчужина России", лор-врача в пионерском лагере "Аврора" СКПЛ "Жемчужина России", лор-врача СИЛ "Сокол" МЛОО "Жемчужина России", руководствуясь разъяснениями изложенными в п. 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 11.12.2012г. "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", суд правильно применил действовавшие в этот период нормативные акты: Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N1397, утратившее силу с 1 октября 1993года, и Постановление Совета Министров РСФСР N464 от 6 сентября 1991года, которым был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет.

Так, пунктом 3 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения предусматривалось, что в стаж работы врачей и других работников здравоохранения засчитывается, в частности, работа по специальности в домах отдыха, пионерских лагерях и курортных пансионатах.

В Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР N464 от 6 сентября 1991года, были включены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 03.11.1999г. N 395 также предусмотрены лечебно-профилактические учреждения, в том числе санаторный оздоровительный лагерь круглогодичного действия (п. 1.7.10).

Согласно Положению о санаторном комплексе пионерских лагерей "Жемчужина России" санаторный комплекс является специализированным лечебно-профилактическим учреждением, предназначенным для лечения детей. И следовательно работа в нем дает право на досрочное пенсионное обеспечение.

Судебная коллегия также полагает возможным согласиться с решением суда в части включения в подсчет специального стажа истца периода его работы с 03.05.1995г. по 13.05.2013г. в должности лор-врача в АОЗТ "Санаторий Кубань", ЗАО "Санаторий Кубань".

Так, Списком от 6 сентября 1991 года N464 предусмотрена работа в должности врачей и среднего медицинского персонала лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности, независимо от ведомственной и территориальной принадлежности. Указания на организационно-правовую форму учреждений отсутствует.

Данный Список не конкретизировал Перечень наименований учреждений здравоохранения, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

В соответствии с Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 3 ноября 1999 года N 395, право на досрочное пенсионное обеспечение предоставлялось медицинским работникам, работавшим в санаторно-курортных учреждениях, поименованных в п. 1.7 Номенклатуры N 395, в частности, в санатории (курорт), санатории-профилактории.

Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N1066, и Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года, также предусмотрены санатории (курорты).

При этом согласно пункту 3 Правил исчисления периодов работ дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам осуществляющим лечебную деятельность N 781 от 29 декабря 2002 года наличие в наименовании указанных в Списке учреждений, указания на клинический профиль и территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из специального стажа.

Судом первой инстанции было установлено, что, основным видом деятельности санатория "Кубань" является медицинская деятельность, а именно: первичная (доврачебная) медико-санитарная помощь, скорая медицинская помощь, диагностика, амбулаторно-поликлиническая медицинская помощь взрослому и детскому населению, экспертиза временной нетрудоспособности, стационарная медицинская помощь (кардиология, гастроэнтерология), педиатрия и так далее, что подтверждается Уставом ЗАО "Санаторий Кубань". Так как в оспариваемый период Калинина Е.Г. осуществляла лечебную деятельность, что подтверждается записями в трудовой книжке, справкой от 13.05.2013г., должностными инструкциями, в учреждении, осуществлявшем медицинскую деятельность, данный период должен быть засчитан в специальный стаж истца.

Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1 (статья 14) предусмотрена частная система здравоохранения. К частной системе здравоохранения относятся лечебно-профилактические учреждения, имущество которого находится в частной собственности. В частную систему здравоохранения входят медицинские и другие организации, создаваемые и финансируется юридическими лицами.

Данный факт подтверждает Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2010 год N 873н об утверждении Перечня санаторно-курортных учреждений (государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения), которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи. В указанном Перечне поименован ЗАО "Санаторий Кубань".

Таким образом, частная система здравоохранения предусмотрена Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. N 5487-1 (ст. 14), ЗАО "Санаторий Кубань" относится к учреждениям частной системы здравоохранения и входит в перечень санаторно-курортных учреждений, а поэтому работа в нем дает право на назначение досрочной трудовой пенсии.

Судом первой инстанции обоснованно отклонена ссылка ответчика на то, что оспариваемый период с 03.05.1995г. по 13.05.2013г. не может быть включен в специальный стаж по причине отсутствия кода льготных условий в выписке из индивидуального лицевого счета, поскольку истец не является непосредственной стороной в системе правоотношений, связанных с предоставлением сведений в систему персонифицированного учета в Пенсионный фонд РФ, и не имеет реальной возможности обеспечить предоставление данных сведений работодателем, на которого данная обязанность возложена законом.

При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу о необходимости включения спорных периодов работы истца в специальный трудовой стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии, а также о том, что досрочная пенсия подлежит начислению истцу со дня его обращения к ответчику с соответствующим заявлением.

Данные выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы жалобы направлены на иную оценку исследованных судом доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения и потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Анапского городского суда Краснодарского края от 21 ноября 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу начальника Управления Пенсионного фонда РФ в городе Анапе - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи краевого суда:

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "