Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 03 апреля 2014 г. по делу N 33-7382/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Ефименко Е.В.

судей Кривцова А.С., Казакова Д.А.,

по докладу судьи Казакова Д.А.,

при секретаре Маркиной И.С.

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности Коваленко Д.И. на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 10 декабря 2013 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Галаджян А.В. обратился в суд с заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар об обжаловании действий органа местного самоуправления.

В обоснование требований указано, что он, являясь инвалидом, обратился к главе муниципального образования г.Краснодар с заявлениями о предоставлении свободного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного на территории муниципального образования г.Краснодар. Однако заявителю было отказано в получении установленного законом права на льготное получение земельных участков, и предложено принять участие в торгах в общем порядке. С данным отказом заявитель не согласен, полагает его незаконным.

Просил признать действия администрации муниципального образования город Краснодар и департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, выразившиеся в отказе N (номер обезличен) от (дата обезличена) в предоставлении ему в аренду земельного участка, расположенного в Краснодаре, для индивидуального жилищного строительства, незаконными. Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар и департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар заключить с ним договор аренды на земельный участок для индивидуального жилищного строительства в границах муниципального образования город Краснодар.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель Галаджян А.В. по доверенности Борисенко А.А. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования город Краснодар, департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности Козак А.В. в судебном заседании суда первой инстанции против удовлетворения заявленных требований возражал, просил в заявлении отказать.

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 10 декабря 2013 года заявление Галаджяна Андрея Вагенаковича к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар об обжаловании действий органа местного самоуправления удовлетворено.

Суд признал отказ Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар N (номер обезличен) от (дата обезличена) незаконным.

Обязал администрацию муниципального образования город Краснодар, Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар заключить с Галаджяном Андреем Вагенаковичем договор аренды на земельный участок для индивидуального жилищи строительства в границах муниципального образования города Краснодара.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности Коваленко Д.И. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального права. В обоснование указывает на неправильное применение судом норм материального права, а именно, согласно Земельному кодексу РФ предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства производится исключительно на торгах.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

Как видно из материалов дела, Галаджян Андрей Вагенакович является инвалидом второй группы, что подтверждается справкой МСЭ-2007 (номер обезличен) от (дата обезличена) .

Письмом департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО г.Краснодара от (дата обезличена) N (номер обезличен) Галаджяну А.В. в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения процедуры торгов отказано. В обоснования отказа указано, что ст. 30.1. Земельного кодекса РФ предусматривает предоставление в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, путем проведения торгов. Законодательством РФ не определены условия и порядок предоставления земельных участков инвалидам второй группы.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.30.1 ЗК РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования места размещения объекта производится исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса, за исключением случаев, если земельный участок предоставляется в границах застроенной территории лицу, с которым заключен договор о развитии застроенной территории (п. 2, 2.1 ст. 30 Земельного кодекса).

Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).

Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.

Однако статья 17 Федерального закона РФ от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусматривает, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Законодатель не связывает предоставление данной категории граждан земельных участков с какими-либо условиями или с соблюдением специальных процедур.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" производится без проведения торгов.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией, так как направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, неправильному толкованию действующего законодательства, не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 10 декабря 2013 года законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

Руководствуясь ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 10 декабря 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности Коваленко Д.И. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: