Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 22 апреля 2014 г. по делу N 33-7550/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Пегушина В.Г.

судей: Малаевой В.Г., Диденко И.А.

по докладу судьи Малаевой В.Г.

при секретаре Жданове Е.В.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя комиссии Южного военного округа по доверенности гр.Д. на решение Советского районного суда г. Краснодара от 13 января 2014 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

гр.Ф. обратился в суд с заявлением к председателю комиссии Южного военного округа гр.Т. о признании незаконным решения комиссии Южного военного округа от 20.09.2013 об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий и обязании председателя комиссии Южного военного округа гр.Т. устранить допущенное нарушение.

В обоснование заявленных требований указал, что в период с 7 августа 1971 года по 8 марта 1995 года он проходил службу в вооруженных силах СССР. Приказом командующего ВВС ТОФ N 0115 от 01.12.1994 он уволен в запас в звании майор запаса. В период с 30 августа 1984 года по 8 января 1988 года он проходил военную службу в должности командира вертолетного звена в составе авиагруппы войсковой части " данные изъяты " , лично принимал участие в боевых действиях в республике Эфиопия. Фоминцев С.В. обратился с заявлением в комиссию Южного военного округа с просьбой о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий. 20.09.2013 комиссия под председательством генерал-лейтенанта гр.Т. отказала ему в выдаче удостоверения ветерана боевых действий со ссылкой на то, что в представленных им материалах отсутствуют документы, подтверждающие его непосредственное участие в боевых действиях в Эфиопии, выданные органами военного управления. Не согласившись с решением комиссии ЮВО, Фоминцев С.В. обратился в суд с настоящим заявлением, в котором просил суд признать незаконным решение комиссии Южного военного округа от 20.09.2013 под председательством генерал-лейтенанта гр.Т. об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий Фоминцеву С.В. 13.04.1953 года рождения, личный номер М-133278, воинское звание майор, должность-заместитель командира эскадрильи В/Ч 69140, а также обязать председателя комиссии Южного военного округа гр.Т. устранить допущенное нарушение.

Решением Советского районного суда г. Краснодара от 13 января 2014 года (в решение суда ошибочно указан 2013 год) заявленные требования Фоминцева С.В. удовлетворены в полном объеме. Признано незаконным решение комиссии Южного военного округа от 20 сентября 2013 года об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий Фоминцеву С.В., суд обязал комиссию Южного военного округа устранить допущенное нарушение.

Не согласившись с вышеуказанным решением суда, представитель комиссии ЮВО по доверенности гр.Д. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение Советского районного суда г. Краснодара от 13 января 2014 года отменить, вынести по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указал, что решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального права, без полного исследования всех материалов дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Удовлетворяя заявленные требования Фоминцева С.В., суд первой инстанции пришел к выводу, что представленные заявителем документы свидетельствуют о его непосредственном участии в боевых действиях, в республике Эфиопия, в связи с чем отказ комиссии ЮВО в выдаче заявителю удостоверения ветерана боевых действий является незаконным.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, с 7 августа 1971 года по 8 марта 1995 года Фоминцев С.В. проходил службу в вооруженных силах СССР. Приказом командующего ВВС ТОФ N 0115 от 01.12.1994 Фоминцев СВ. уволен в запас в звании майор запаса. В период с 30 августа 1984 года по 8 января 1988 года Фоминцев СВ. проходил военную службу в должности командира вертолетного звена в составе авиагруппы войсковой части " данные изъяты " .

Фоминцев С.В. обратился в комиссию Южного военного округа с заявлением о выдаче ему удостоверение ветерана боевых действий. В качестве документов, подтверждающих его участие в боевых действиях, приложил копию архивной справки ЦА МО РФ N 1655 от 24.04.2013, копию послужного списка, копию справки командира войсковой части " данные изъяты " от 12.11.1987, копию справки начальника морской авиации ТОФ N 146 от 30.05.2013, копию военного билета ГР 232124.

20.09.2013 комиссия Южного военного округа вынесла заключение об отказе в выдаче Фоминцеву С.В. удостоверения ветерана боевых действий. Основанием для отказа послужило то, что в представленных материалах отсутствуют документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях в Эфиопии, выданные Органом военного управления.

Не согласившись с указанным заключением ЮВО об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, Фоминцев С.В. обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела, возникающего из публичных правоотношений, по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.);

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Судебной коллегией установлено, что обжалуемое Фоминцевым С.В. заключение комиссии Южного военного округа принято полномочным на то принятие лицом, в соответствии с нормами и в срок, предусмотренный нормами действующего законодательства, при этом порядок его принятия соблюден.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Порядок выдачи гражданам удостоверений ветерана боевых действий урегулирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", а также изданными во исполнение данного Постановления ведомственными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 7 Порядка выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 ноября 2009 года N 1177, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, в Вооруженных Силах Российской Федерации удостоверения выдаются военнослужащим, в том числе уволенным в запас (отставку), военнообязанным, призванным на военные сборы, работникам Министерства обороны СССР и работникам Министерства обороны Российской Федерации, направленным в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшим участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, а также принимавшим участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Пунктом 9 названного Порядка установлено, какие документы необходимо представить для получения удостоверения, среди которых указаны документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях.

Из анализа указанных нормативных актов следует, что выдача удостоверения "Ветеран боевых действий" производится только тем лицам, которые привлекались для выполнения задач в условиях вооруженного конфликта и которые реально участвовали в этих операциях (в начальный период - в боевых действиях, затем в специальных операциях). При этом, само по себе нахождение на территории, на которой объявлено чрезвычайное положение или отнесенной к зоне вооруженного конфликта, не означает фактического участия в выполнении соответствующих задач.

Тем самым, фактическое участие в выполнении соответствующих задач должно быть доказано в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ.

Согласно имеющимся в материалах дела документам, заявитель проходил службу в войсковой части на территории Эфиопии. Однако, доказательств того, что он принимал участие в боевых операциях по поручению Министерства обороны Российской Федерации или о прикомандировании его к Объединенной группировке войск не представлено.

Согласно архивной справке N 1655 от 24.04.2013 войсковая часть 90245 в период с июля 1984 года по ноябрь 1988 года дислоцировалась на острове Нокра. Авиационная группа войсковой части " данные изъяты " в период службы Фоминцева С.В. являлась обособленным подразделением войсковой части " данные изъяты " и дислоцировалась в г. Асмара на территории НДРЭ. В приказе командира войсковой части 90245 N 134 от 31.07.1984 значится: 28 июля 1984 года числить прибывшим из Советского союза для прохождения дальнейшей службы в авиационную группу капитана Фоминцева С.В. В приказе N 137 от 08.08.1984 о. Нокра значится: 04.08.1984 числить принявшим дела и должность командира звена капитана Фоминцева С.В. В приказе командира войсковой части " данные изъяты " от 14.11.1987 N 93 о. Нокра значится: с 16.11.1987 числить убывшим в Советский союз по окончании срока заграничной командировки специалистов авиагруппы г. Асмара командира вертолетного звена капитана Фоминцева С.В.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции необоснованно оставил без внимания доводы представителя ответчика, о том, что в соответствии с требованиями Приказа МО РФ N 2288 к заявлению для оформления удостоверения действующему или состоящему в запасе военнослужащему необходимо подготовить и сдать документы, в том числе и документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях и выполнении задач при исполнении служебных обязанностей. Также для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня (куда относится и Республика Эфиопия) - документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления, в том числе органами военного управления, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР.

Документы, подтверждающие непосредственное участие Фоминцева С.В. в боевых действиях в Республике Эфиопии заявителем в комиссию представлены не были, в связи с чем заявителем были нарушены требования приказа МО РФ N 2288, определяющего порядок предоставления документов в соответствующие уполномоченные органы МО РФ, осуществляющие выдачу удостоверений ветерана боевых действий в ВС РФ.

Судом первой инстанции оставлены без внимания требования Постановления Правительства РФ от 31.03.1994 N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", согласно которым периоды выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, оформляются приказами командиров воинских, частей, начальников штабов, оперативных и иных групп. В качестве документов, подтверждающих факт непосредственного участия в боевых действиях, обратившихся могут быть представлены: выписки из приказов соответствующих командиров, об обстоятельствах, их непосредственного участия в боевых действиях; выписки из донесений соответствующих командиров об обстоятельствах их непосредственного участия в боевых действиях; выписки из Журналов боевых действий; записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках; копии командировочных удостоверений; выписки из послужного списка личного дела (копии документов о полученном ранении (контузии, увечье), связанном с непосредственным участием в боевых действиях, реализованный наградной материал); копии справок соответствующих воинских частей и организаций, подтверждающие факт непосредственною участия в боевых действиях, копии архивных справок.

Однако, Фоминцевым С.В. соответствующие приказы или выписки из приказов, выписки из донесений соответствующих командиров, из Журналов боевых действий; записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках; копии командировочных удостоверений; выписки из послужного списка личного дела (копии документов о полученном ранении (контузии, увечье), копии справок соответствующих воинских частей и организаций, упомянутые в Постановлении Правительства РФ от 31.03.1994 N 280 и подтверждающие факт непосредственною участия в боевых действиях, ни комиссии Южного военного округа, ни суду первой и апелляционной инстанций не представлены.

Представленные же Фоминцевым С.В. в материалы дела документы, в обоснование заявленных требований, не содержат сведений относительно его участия в боевых действиях либо в специальных операциях в период прохождения им военной службы в Республике Эфиопия и свидетельствующих о том, что он принимал непосредственное участие в боевых действиях.

Не содержит таких сведений и копия архивной справки ЦЛ МО РФ N 1655 от 24.04.2013, в связи с чем она не может быть принята судом апелляционной инстанции в качестве надлежащего доказательства, тогда как архивная справка в рамках данного гражданского дела является

обязательным документом, в котором должны содержаться сведения об участии в боевых действиях военнослужащего, ввиду того, что по настоящему спору в предмет исследования входит обстоятельство об участии в боевых действиях в другой Республике и за длительный период времени.

Согласно справке командира войсковой части 90245 от 12.11.1987 N 314 капитан Фоминцев С.В. находился в заграничной командировке, имел налет на вертолете МИ-8Т, однако, она также не содержит сведений об участии военнослужащего в боевых действиях. По этой же причине судом апелляционной инстанции не принимаются в качестве надлежащих доказательств факта участия Фоминцева С.В. в боевых действиях и справка начальника морской авиации ТОФ от 31.05.2013, копия военного билета Фоминцева С.В., его послужной список.

Поскольку заявителем ни в комиссию Южного военного округа, ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не было представлено документов, подтверждающих его непосредственное участие в боевых действиях, представленные в материалы дела документы не содержат сведений об участии заявителя в боевых действиях, в том числе в период нахождения в Республики Эфиопии, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что у него не возникло права на выдачу удостоверения ветерана боевых действий, а соответственно оно и не могло быть нарушено соответствующим отказом комиссии Южного военного округа, в связи с чем у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения требований Фоминцева С.В. о признании незаконным обжалуемого решения комиссии Южного военного округа от 20.09.2013 об отказе в выдаче Фоминцеву С.В. удостоверения ветерана боевых действий и обязании председателя комиссии Южного военного округа Турченюк И.Н. устранить допущенное нарушение.

Согласно части 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Указанные обстоятельства и требования действующего законодательства оставлены судом первой инстанции без внимания.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных Фоминцевым С.В. требований, нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, представления вправе изменить или отменить решение суда первой инстанции полностью или в части, по основаниям, предусмотренным ст. 330 ГПК РФ, и принять по делу новое решение.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить, и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Фоминцевым С.В. требований.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Краснодара от 13 января 2014 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении заявления гр.Ф. к председателю комиссии Южного военного округа гр.Т. о признании незаконным решения комиссии Южного военного округа от 20.09.2013 об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий и обязании председателя комиссии Южного военного округа Турченюк И.Н. устранить допущенное нарушение отказать.

Председательствующий:

Судьи: