Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 22 апреля 2014 г. по делу N 33-7703/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Дунюшкиной Н.В.

судей: Зенина В.А., Роговой С.В.

при секретаре Мамееве И.В.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования " ... " " Ф.И.О. "5 , действующего по доверенности, на решение Первомайского районного суда " ... " от " ... " ,

заслушав доклад судьи Краснодарского краевого суда " Ф.И.О. "7 , судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

" Ф.И.О. "1 обратился в суд с заявлением об оспаривании действий органа местного самоуправления и просил признать незаконным отказ департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования " ... " в предоставлении ему, в первоочередном порядке, земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Также, " Ф.И.О. "1 просил обязать департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования " ... " предоставить ему в аренду, сроком на 10 лет, земельный участок из земель городской застройки для индивидуального жилищного строительства с проведением работ по формированию земельного участка и подписанием договора аренды земельного участка на основании пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ.

Решением Первомайского районного суда " ... " от " ... " действия департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования " ... " , выразившиеся в отказе в предоставлении " Ф.И.О. "1 в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства признаны незаконными.

Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования " ... " обязан предоставить " Ф.И.О. "1 в аренду, сроком на 10 лет, земельный участок из земель городской застройки для индивидуального жилищного строительства с проведением работ по формированию земельного участка и подписанием договора аренды земельного участка на основании пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования " ... " " Ф.И.О. "5 просит решение Первомайского районного суда " ... " от " ... " отменить, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование доводов жалобы указал, что решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, без полного исследования всех материалов дела.

Судебная коллегия, выслушав представителя администрации муниципального образования " ... " " Ф.И.О. "6 , действующую по доверенности, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, " Ф.И.О. "1 является инвали " ... " -й группы, что подтверждается справкой серия МСЭ-2011 " ... " от " ... " года. " Ф.И.О. "1 обратился в администрацию муниципального образования " ... " с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования " ... " , на основании ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Письмом департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования " ... " от " ... " N47831.26, " Ф.И.О. "1 отказано в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что законодательством Российской Федерации, а также законодательством Краснодарского края не определены условия и порядок предоставлении инвалидам 1 группы земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что " Ф.И.О. "1 относится к категории лиц, имеющих право на первоочередное получение земельного участка без проведения торгов, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость право инвалидов на первоочередное получение земельного участка для указанных целей от наличия каких-либо условий.

Данный вывод суда первой инстанции основан на неправильном определении обстоятельств имеющих значение для дела и применении норм материального права.

В соответствии с положениями ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Конституция Российской Федерации (ст. 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем, ст. 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от " ... " N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех, относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, при исследовании оснований для предоставления " Ф.И.О. "1 в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства, юридически значимым обстоятельством являлось выяснение наличие или отсутствие нуждаемости " Ф.И.О. "1 в улучшении жилищных условий.

Из сообщения управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования " ... " от " ... " N 22-2960, следует, что " Ф.И.О. "1 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в муниципальном образовании " ... " не состоит.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что отказ департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования " ... " от " ... " в предоставлении " Ф.И.О. "1 в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства, был принят в соответствии с нормами действующего законодательства и его полномочиями.

Указанные обстоятельства и требования действующего законодательства судом первой инстанции оставлены без внимания.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции от " ... " нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

Согласно ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, представления вправе изменить или отменить решение суда первой инстанции полностью или в части, по основаниям, предусмотренным ст. 330 ГПК РФ, и принять по делу новое решение.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции необходимо отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных " Ф.И.О. "1 требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу администрации муниципального образования " ... " удовлетворить.

Решение Первомайского районного суда " ... " от " ... " отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении требований " Ф.И.О. "1 об оспаривании действий органа местного самоуправления и признании незаконным отказа департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования " ... " в предоставлении ему, в первоочередном порядке, в аренду, сроком на 10 лет, земельного участка для индивидуального жилищного строительства, отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: