Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 15 апреля 2014 г. по делу N 33-8101/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Казакова Д.А.

судей Песецкой С.В., Кривцова А.С.,

по докладу судьи Казакова Д.А.,

при секретаре Богосьян Ж.Р.

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Поляковой Л.Н., Поляковой М.О. на решение Ейского городского суда от 20 декабря 2013 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Полякова Л.Н. и Полякова М.О. обратились в суд с иском к УСЗН в Ейском районе Министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края об обязании выдачи удостоверения и признании права на льготы в связи со смертью инвалида по приобретенному заболеванию вследствие катастрофы на ЧАЭС.

В обоснование требований указали, что поскольку муж Поляковой Л.Н. - " Ф.И.О. "1 , при жизни был признан инвалидом второй группы по общему заболеванию, а причина его смерти связана с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, то она и ее дочь Полякова М.О. имеют право на получение соответствующего удостоверения, а также на получение мер социальной поддержки как семья, потерявшая кормильца, в соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

С учетом уточнений просили признать отказ в выдаче удостоверения от (дата обезличена) , основанный на отказе Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от (дата обезличена) на имя умершего " Ф.И.О. "1 незаконным и обязать ответчика выдать указанное удостоверение; признать за ними право на льготы, установленные п.15 ст. 14 Закона РФ от 15.05Л991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотренные для лиц, находившихся на иждивении " Ф.И.О. "1 , (дата обезличена) года рождения в связи с установлением причины его смерти с воздействием неблагоприятных радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

В судебном заседании суда первой инстанции Полякова Л.Н., действуя в своих интересах и в интересах Поляковой М.О., исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель УСЗН в Ейском районе и Министерства социального развития и семейной политики КК по доверенности Капральченко И.А. в судебном заседании суда первой инстанции возражала против удовлетворения исковых требований.

Решением Ейского городского суда от 20 декабря 2013 года в удовлетворении искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе Полякова Л.Н., Полякова М.О. просят решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального права. В обоснование указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу.

В возражениях на апелляционную жалобу и.о. руководителя УСЗН в Ейском районе Трошина А.П. просит жалобу оставить без удовлетворения, считая решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав Полякову Л.Н. и ее представителя по доверенности Мухреева Е.Е., поддержавших доводы жалобы, просивших решение суда отменить, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

Как видно из материалов дела, Полякова Л.Н. является вдовой " Ф.И.О. "1 , умершего (дата обезличена) . У них имеется дочь Полякова М.О., (дата обезличена) года рождения. Умерший был военнослужащим и проходил военную службу в г. Североморске Мурманской области. Согласно справке Рассветовского сельского исполнительного комитета Добрушского р-на Гомельской области от (дата обезличена) года, выданной Рассветовским сельским исполнительным комитетом Добрушского района Гомельской обл. Р.Беларусь, " Ф.И.О. "1 в период с 1987 года по 1993 год ежегодно во время своего отпуска находился с семьей в д. " Ф.И.О. "2 сельского совета Добрушского р-на Гомельской обл., где проживали его родственники.

Решением Ейского городского суда от 15 ноября 2007 года был признан незаконным отказ Пенсионного фонда по г. Ейску в назначении ежемесячного пособия как семье выехавшей из зоны отселения по тому основанию, что у семьи Поляковых имеются удостоверения о праве на меры социальной поддержки, предусмотренных для данной категории, являющиеся основным документом для назначения ежемесячного пособия.

(дата обезличена) " Ф.И.О. "1 был впервые освидетельствован филиалом-бюро N27 ФКУ "ГБ МСЭ по КК" (г.Ейск), где ему сроком на 1 год установлена 2 группа инвалидности по причине "общее заболевание".

(дата обезличена) . " Ф.И.О. "1 умер. При жизни " Ф.И.О. "1 (дата обезличена) обращался с заявлением к главному врачу ГБУЗ "Ейский центр СПИД" с просьбой помочь ему в оформлении медицинских документов для последующего направления в экспертный совет для установления связи его инвалидности с воздействием Чернобыльской катастрофы. Однако собрать указанные документы при жизни не успел, указанные документы после его смерит были подготовлены и направлены в экспертный совет его супругой -истицей по делу. (дата обезличена) на основании заключения экспертного совета Бюро МСЭК N27 выдано заключение о том, что смерть " Ф.И.О. "1 связана с воздействием факторов вследствие аварии на ЧАЭС.

(дата обезличена) Министерством социального развития и семейной политики Краснодарского края Поляковой Л.Н. отказано в выдаче удостоверения, получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом с отметкой "посмертно".

(дата обезличена) УСЗН в Ейском районе в выдаче удостоверения Поляковой Л.Н. было отказано.

Статьей 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрены меры социальной поддержи граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы.

Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье.

Порядок проведения медико-социальной экспертизы определен "Правилами признания лица инвалидом", утвержденными постановлением Правительства РФ от 20.02.2006г. N95. На основании п. 19 и п.25 Правил признания лица инвалидом проведение медико-социальной экспертизы гражданина с целью установления (изменения) группы, причины, сроков инвалидности осуществляется путем его обследования (личного осмотра) и изучения представленных им документов. Установление (изменение) группы, причины, сроков инвалидности умершим гражданам Правилами признания лица инвалидом не предусмотрено.

В соответствии с Разъяснением Минтруда России "Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности", утвержденным постановлением Министерства труда РФ от 15.04.2003 г. N17, причины инвалидности, связанные с радиационным воздействием и участием в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, устанавливаются при наличии удостоверения, подтверждающего статус гражданина, и заключения межведомственного экспертного совета о причинной связи заболевания, приведшего к инвалидности, с последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС, или военно-врачебной комиссии.

Как следует из определения Конституционного Суда РФ от 16.12.2008г. N1085-0-П взаимосвязанные положения ч.4 ст. 14 и ч.4 ст. 15 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в системе действующего правового регулирования и с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ не могут рассматриваться как препятствующие признанию права на получение мер социальной поддержки членов семьи инвалида, процедура оформления специального удостоверения которого не была завершена, при условии, что причинная связь вызвавшего инвалидность заболевания с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы подтверждается вынесенным при его жизни заключением межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии.

В соответствии с приказом министерства здравоохранения и социального развития РФ от 21 апреля 2005 год N289 "Об утверждении положения о межведомственном экспертном совете по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов", а также нормативными документами министерства здравоохранения направление документов граждан на рассмотрение в межведомственные советы осуществлялось и осуществляется через органы здравоохранения субъектов РФ. В органы здравоохранения субъекта РФ данные документы поступают от гражданина путем их направления через учреждения здравоохранения муниципальных образований.

Однако, как установлено судом, при жизни " Ф.И.О. "1 его документы на рассмотрение ни в министерство (ранее - департамент) здравоохранения Краснодарского края, ни в Ростовский межведомственный экспертный совет не направлялись и на предмет установления связи имеющегося заболевания с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС не изучались.

Учитывая, что документы на межведомственный экспертный совет были подготовлены и направлены в полном объеме только после его смерти по заявлению Поляковой Л.Н., то судом первой инстанции верно указано, что решение экспертного совета, принятое (дата обезличена) года, вынесенное на основании заявления Поляковой Л.Н., основаны на документах, направленных после смерти " Ф.И.О. "1 и связано с установлением связи смерти " Ф.И.О. "1 с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, а не причины его инвалидности.

Кроме того, согласно Постановлению Правительства РФ от 31 декабря 2004 года N907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" для получения компенсаций по ст. 14, 39 либо 41 членам семей необходимо предоставить удостоверение получившего (перенесшего) лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на ЧАЭС, а также сведения о нахождении нетрудоспособных членов семьи умершего на его иждивении.

Вместе с тем, судом первой инстанции верно указано, что факт нахождения на иждивении умершего " Ф.И.О. "1 его жены - Поляковой Л.Н. на основании предоставленных документов не представляется возможным, так как по апрель 2010 года истица работала и получала ежемесячный стабильный доход в виде заработной платы, кроме того данный вопрос уже был предметом судебного спора при рассмотрении заявления истицы в Ленинском районном суде г. Краснодара 30 мая 2013 года и в установлении данного факта отказано.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что оснований для признания права Поляковой Л.Н. и Поляковой М.О. на льготы предусмотренные членам семьи, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в ч.4 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 годаN 1244-1, не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией, так как были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции, направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, неправильному толкованию действующего законодательства, не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает решение Ейского городского суда от 20 декабря 2013 года законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

Руководствуясь ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ейского городского суда от 20 декабря 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Поляковой Л.Н., Поляковой М.О. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: