Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 15 апреля 2014 г. по делу N 33-8128/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Казакова Д.А.

судей Песецкой С.В., Кривцова А.С.,

по докладу судьи Казакова Д.А.,

при секретаре Богосьян Ж.Р.

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Рутковской Л.С. на решение Центрального районного суда г. Сочи от 27 января 2014 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Рутковская Л.С. обратилась в суд с исковым заявлением к Военному комиссариату Краснодарского края, Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сочи о возложении обязанности по выдаче удостоверения на право получения мер социальной поддержки.

В обоснование требований указала, что с (дата обезличена) она состояла в браке с " Ф.И.О. "13 , умершим (дата обезличена) года. В соответствии с решением Ростовского регионального межведомственного экспертного совета от (дата обезличена) N 7, причина смерти " Ф.И.О. "13 связана с воздействием радиационных факторов вследствие непосредственного участия в действиях подразделений особого риска. Согласно удостоверению (номер обезличен) , " Ф.И.О. "13 являлся ветераном подразделения особого риска. В соответствии с удостоверением XVI (номер обезличен) от (дата обезличена) " Ф.И.О. "13 имел право на льготы и преимущества, распространяющиеся на инвалидов Отечественной войны.

Согласно сведениям, указанным в справке об инвалидности, " Ф.И.О. "13 являлся инвалидом второй группы, увечье получено при исполнении обязанностей военной службы и связано с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска.

На основании изложенного военным комиссариатом города Сочи был сделан вкладыш к удостоверению XVI (номер обезличен) со сведениями о том, что " Ф.И.О. "13 имеет право на льготы, установленные статьей 14 Федерального закон "О ветеранах" - меры социальной поддержки инвалидов войны. " Ф.И.О. "13 являлся получателем ежемесячной денежной выплаты как инвалид войны.

Рутковская Л.С. пользовалась льготами как жена инвалида войны на основании решения Городского Собрания Сочи от 03.03.1998 года N44. Находилась на иждивении мужа, являлась нетрудоспособным членом семьи инвалида войны, достигшим пенсионного возраста. При обращении истца в управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сочи за оформлением ежемесячной денежной выплаты как вдове инвалида войны, ей в оформлении данной выплаты было отказано в виду отсутствия удостоверения о праве на предоставление мер социальной поддержки как вдовы инвалида войны. При неоднократном обращении в военный комиссариат Краснодарского края истцом были получены отказы в выдаче соответствующего удостоверения.

С учетом изменений исковых требований, просила признать действия Военного Комиссариата Краснодарского края незаконными; признать действия Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сочи незаконными; обязать Военный Комиссариат Краснодарского края выдать удостоверение на право получения мер социальной поддержки в соответствии со ст. 21 Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах"; обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сочи выплачивать ежемесячную денежную выплату согласно ст. 21 п. 1, ст. 23.1 п. 1 пп. 7, ст. 23.1. п. 4 пп. 4 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995 года "О ветеранах".

В судебном заседании суда первой инстанции Рутковская Л.C. исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представители отдела Военного комиссариата Краснодарского края по Лазаревскому, Центральному и Хостинскому районам города Сочи по доверенности Калашникова С.Г., Гаркушина Е.В. в судебном заседании суда первой инстанции возражали против удовлетворения исковых требований.

Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в городе Сочи по доверенности Коротаев С.П. в судебном заседании суда первой инстанции возражал против удовлетворения исковых требований.

Решением Центрального районного суда г. Сочи от 27 января 2014 года в удовлетворении исковых требований Рутковской Лидии Семеновны к Военному комиссариату Краснодарского края, Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сочи о возложении обязанности по выдаче удостоверения на право получения мер социальной поддержки отказано.

В апелляционной жалобе Рутковская Л.C. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального права. В обоснование указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу.

Проверив материалы дела, выслушав Рутковскую Л.C. и ее представителя по доверенности Быстрицкую М.П., поддержавших доводы жалобы, просивших решение суда отменить, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

Как видно из материалов дела, (дата обезличена) между " Ф.И.О. "13 и Рутковской Л.С. зарегистрирован брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии IV-АГ N343334, выданным (дата обезличена) Отделом ЗАГСа Хостинского района города Сочи.

Согласно свидетельства о смерти серии II-АГ N (номер обезличен) , выданному (дата обезличена) ОЗАГС Хостинского района города Сочи управления ЗАГС Краснодарского края, " Ф.И.О. "13 умер (дата обезличена) года.

Согласно удостоверения серии ОРЯ N (номер обезличен) , выданному (дата обезличена) Комитетом ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации, " Ф.И.О. "13 имел право на льготы, установленные законодательством Российской Федерации для лиц, принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска поименованных в пп. "в" п. 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года N2123-1.

В соответствии со справкой Медицинской службой военно-морского флота (номер обезличен) от (дата обезличена) года, " Ф.И.О. "13 в 1961 году принимал непосредственное участие в ликвидации радиационной аварии ядерной энергетической установки подводной лодки, во время которой подвергся повышенному воздействию ионизирующих излучений и перенес острую лучевую болезнь первой степени.

Согласно удостоверения серии XVI (номер обезличен) от (дата обезличена) и вкладышу к нему, выданными Краснодарским крайвоенкоматом, " Ф.И.О. "13 , являясь инвалидом второй группы, имел право на льготы, установленные ст. 14 Федерального закона "О ветеранах".

Согласно справке серии МСЭ-012 (номер обезличен) от (дата обезличена) года, " Ф.И.О. "13 являлся инвалидом второй группы, причина инвалидности - увечье, полученное при исполнении обязанностей военной службы, связано с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска.

Согласно выписке из акта о медицинском освидетельствовании " Ф.И.О. "13 от (дата обезличена) года, решением медико-социальной экспертной комиссией Комитета ветеранов подразделений особого риска установлено, что увечье - отдаленные последствия ОЛБ (1961 год), полученное при исполнении обязанностей военной службы, связано с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска.

Решением Ростовского регионального межведомственного экспертного Совета на заседании (номер обезличен) от (дата обезличена) года, по результатам рассмотрения представленной медицинской документации " Ф.И.О. "13 , дано заключение о том, что причина смерти " Ф.И.О. "13 связана с воздействием радиационных факторов вследствие непосредственного участия в действиях подразделений особого риска.

Согласно абз. 4 п. 2 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 года N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска", семьям, потерявшим кормильца из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящего Постановления, гарантируются меры социальной поддержки, установленные пунктами 3, 7, 8, 12 - 14 части первой статьи 14, частью четвертой статьи 39, а также статьями 41 и 42 Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", но не ниже норм, установленных Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в случае потери кормильца вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период военной службы.

Меры социальной поддержки предоставляются лицам, имеющим удостоверения, порядок и условия оформления и выдачи которых определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

(дата обезличена) Центральной комиссией Министерства обороны Российской Федерации по подтверждению непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска Рутковской JI.C. выдано удостоверение серии ЧСПК N (номер обезличен) , в соответствии с которым Рутковской Л.С. гарантированы меры социальной поддержки, установленные законодательством Российской Федерации для членов семей, потерявших кормильца из числа лиц, поименованных в пункте 1 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 года N 2123-1.

В соответствии с удостоверением серии ГФ N (номер обезличен) , выданным Краснодарским крайвоенкоматом (дата обезличена) года, Рутковской JI.С. с (дата обезличена) назначена пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении военнослужащих.

Рутковская JI.C. является получателем пенсии по случаю потери кормильца, которая была ей назначена в соответствии со ст. 30 Закона РФ от 12.12.1993 года N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших государственную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", поскольку она является вдовой пенсионера Минобороны РФ " Ф.И.О. "13

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки устанавливаются для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

Меры социальной поддержки указанным членам семей предоставляются при предъявлении удостоверения о праве на льготы, условия выдачи которого определены Постановлением Совета Министров СССР от 23.02.1981 года N209 "Об утверждении положения о льготах для инвалидов Великой Отечественной войны и семей погибших военнослужащих".

В соответствии с п. 27 Положения о льготах для инвалидов Отечественной Войны и семей погибших военнослужащих утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 23.02.1981 года N209, льготы, предусмотренные настоящим Положением для инвалидов Отечественной войны, включая инвалидов из числа партизан Отечественной войны и рабочих и служащих соответствующих категорий, ставших инвалидами в связи с ранением, контузией, увечьем или заболеванием, полученными в период Отечественной войны в районе военных действий, на прифронтовых участках железных дорог, на сооружении оборонительных рубежей, военно-морских баз и аэродромов, и приравненных по пенсионному обеспечению к военнослужащим согласно специальным постановлениям и распоряжениям Правительства СССР, предоставляются также: инвалидам из числа военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте в другие периоды, а также инвалидам из числа партизан гражданской войны; инвалидам из числа лиц начальствующего и рядового состава органов Министерства внутренних дел СССР и органов Комитета государственной безопасности СССР, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей; инвалидам из числа бойцов и командного состава истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, действовавших в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г. на территории Украинской ССР, Белорусской ССР, Литовской ССР, Латвийской ССР, Эстонской ССР, и ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей в этих батальонах, взводах и отрядах.

Льготы, предусмотренные пунктами 15, 16, 17 и 19 настоящего Положения для семей погибших военнослужащих, предоставляются семьям военнослужащих, партизан и указанных в настоящем пункте лиц начальствующего и рядового состава, бойцов и командного состава, погибших или умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), а также вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте.

Статьей 4 Федерального закона от 12.01.1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" к инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий отнесен определенный перечень лиц.

Однако, как верно указано судом первой инстанции, " Ф.И.О. "13 не попадал ни под один из критериев, служащих основанием для выдачи ему "Удостоверение инвалида о праве на льготы", определенных Постановлением Совета Министров СССР от 23.02.1981 года N 209 "Об утверждении положения о льготах для инвалидов Великой Отечественной войны и семей погибших военнослужащих".

Кроме того, " Ф.И.О. "13 не попадал также под категорию лиц, имеющих право на получение удостоверения, определенного Инструкцией "О порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах".

" Ф.И.О. "13 удостоверение инвалида Отечественной войны никогда не выдавалось, и не могло быть выдано, поскольку " Ф.И.О. "13 инвалидом войны (участником Великой Отечественной войны, ветераном боевых действий) не являлся.

Судом первой инстанции учтено, что в связи с тем, что на момент принятия Постановлением Совета Министров СССР от 23.02.1981 года N209 "Об утверждении положения о льготах для инвалидов Великой Отечественной войны и семей погибших военнослужащих", такой категории инвалидов, как инвалиды вследствие действий в составе подразделений особого риска, не существовало, " Ф.И.О. "13 было выдано "Удостоверение инвалида о праве на льготы".

Судом первой инстанции верно указано, что в действующем законодательстве отсутствует норма о распространении Положения о льготах для инвалидов Великой Отечественной войны и семей погибших военнослужащих на лиц, принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска.

В соответствии со справкой от (дата обезличена) года, медико-социальная экспертная комиссия Комитета ветеранов подразделений особого риска РФ на заседании (дата обезличена) установила, что заболевание " Ф.И.О. "13 , приведшее к инвалидности, установленной Сочинским бюро МСЭ (номер обезличен) (дата обезличена) года, связано с его непосредственным участием в действиях подразделений особого риска.

Согласно п. 7 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 20.04.1995 года N 390, утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 25.02.2003 года N 123, причинная связь увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава (должностных лиц) органов, граждан, проходивших военную службу, службу в органах и участвовавших в действиях подразделений особого риска, определяется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1992 года N 958 Медико-социальной экспертной комиссией Комитета ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации.

Судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам войны, в силу п. 3 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", распространяется на граждан, ставшими инвалидами, вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), то есть при наличии формулировки инвалидности - военная травма, таким образом, на " Ф.И.О. "13 , инвалидность которого была обусловлена непосредственным участием в действиях подразделений особого риска, данные льготы не распространяются.

В соответствии с п. 1 пп. 7 ст. 23.1 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995 года "О ветеранах", право на ежемесячную денежную выплату имеют, в том числе, члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

Вместе с тем, семьям, потерявшим кормильца из числа лиц, указанных в пункте 1 постановления Верховного совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гарантируются меры социальной поддержки, установленные пунктами 3, 7, 8, 12-14 ч. 1 ст. 14 указанного закона, не включающие назначение и осуществление ежемесячной денежной выплаты.

Таким образом, учитывая, что Рутковская Л.С. не является членом семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны, ветерана боевых действий, то судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что требования об обязании Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сочи выплачивать ежемесячную денежную выплату согласно ст. 21 п. 1, ст. 23.1 п. 1 пп. 7, ст. 23.1. п. 4 пп. 4 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995 года "О ветеранах", также не подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией, так как были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции, направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, неправильному толкованию действующего законодательства, не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает решение Центрального районного суда г. Сочи от 27 января 2014 года законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

Руководствуясь ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Сочи от 27 января 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Рутковской Л.С. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: