Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 29 апреля 2014 г. по делу N 33А-347/2014

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего судьи Чернышовой Н.И.

судей Строчкиной Е.А. и Шишовой В.Ю.

при секретаре Шевцовой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 апреля 2014 года

дело по апелляционной жалобе Борздова А.Г.

на решение Советского районного суда Ставропольского края от 05 февраля 2014 года

по делу по заявлению Борздова А.Г. о признании незаконным отказа в приеме на службу (работу) на должность " ... " N 1 УВО по городу Ставрополю филиала УВО ГУ МВД России по Ставропольскому краю

заслушав доклад судьи Шишовой В.Ю.

УСТАНОВИЛА:

Борздов А.Г. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа в приеме на службу (работу) на должность " ... " N 1 УВО по городу Ставрополю филиала УВО ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

В обоснование требований указал, что с 31.01.2012 года по 18.10.2013 года он пытался трудоустроиться на службу на должность " ... " N 1 УВО по городу Ставрополю филиала УВО ГУ МВД России по Ставропольскому краю, для чего по требованию работников кадрового подразделения каждые три месяца писал заявления о приеме на службу. За этот период прошел положительную проверку уровня физической подготовки как в УВО по городу Ставрополю, так и в школе полиции города Ставрополя. После проведения медицинского освидетельствования и мероприятий по профессиональному психологическому отбору был признан годным для прохождения службы в МВД.

Полагает, что подходит на службу в органы внутренних дел, так как соответствует критериям, перечисленным в Федеральном законе от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции" и в Федеральном законе от 30.11.2011 года N 342-ФЗ

"О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Однако, уведомлением руководителя кадрового подразделения УВО по г. Ставрополю - филиала ФГКУ УВО ГУ МВД России по Ставропольскому краю подполковником полиции А.М. Гресь ему отказано в приёме на службу (работу) на должность " ... " N 1 УВО по г. Ставрополю - филиал ФГКУ УВО ГУ МВД России по Ставропольскому краю по тем основаниям, что по базе Управления ГИБДД ГУ МВД России по СК имеются сведения о наличии у него административных штрафов за нарушение ПДД в период с 31.10.2008 года по 31.10.2013 года.

С отказом в приеме на службу он не согласен, так как не привлекался к административной ответственности и административному наказанию в судебном порядке за совершение умышленного административного правонарушения.

Просил признать незаконным отказ в приеме на службу (работу) на должность " ... " N 1 УВО по г. Ставрополю - филиала ФГКУ УВО ГУ МВД России по Ставропольскому краю (л.д. 1-4).

Решением Советского районного суда Ставропольского края от 05 февраля 2014 года в удовлетворении требований Борздова А.Г. отказано.

В апелляционной жалобе Борздов А.Г. указывает, что решение суда является необоснованным, поскольку вынесено с нарушением норм материального права. Считает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных им требований.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФГКУ УВО ГУ МВД России по Ставропольскому краю Закаляпина Л.А. просит оставить решение суда без изменения, ссылаясь на несостоятельность доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав Борздова А.Г., просившего отменить решение и вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении его заявления, а также представителей Федерального государственного казённого учреждения "Управление вневедомственной охраны главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю" Закаляпину Л.А. и Гресь А.М., действующих в соответствии с доверенностями N " ... " года (соответственно), просивших отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а потому подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Порядок прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел установлен Законом Российской Федерации от 07.02.2011 года (ред. от 03.02.2014) N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 30.11.2011 года (ред. от 25.11.2013, с изм. от 21.03.2014) N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 года (ред. от 25.11.2013) N 4202-1.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федерального закона N 342-ФЗ) для поступления на службу в органы внутренних дел гражданин лично представляет в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальный орган, подразделение заявление с просьбой о поступлении на службу в органы внутренних дел по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также иные, перечисленные в частях 1 и 2 данной статьи документы.

Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона N 342-ФЗ уполномоченный руководитель в течение трех месяцев со дня принятия заявления обеспечивает проведение в отношении гражданина мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверкой уровня физической подготовки, и направляет гражданина для прохождения медицинского освидетельствования (обследования) и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору. Срок проведения проверки достоверности сообщенных гражданином сведений может быть продлен уполномоченным руководителем до четырех месяцев с письменным уведомлением об этом гражданина (часть 3 статьи 19 Федерального закона N 342-ФЗ).

Законом предусмотрено, что по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, с учетом заключения военно-врачебной комиссии, результатов психофизиологических исследований (обследований), тестирования, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, уровня физической подготовки и личного поручительства уполномоченным руководителем может быть принято решение об отказе гражданину в приеме на службу в органы внутренних дел (пункт 5 части 4 статьи 19 Федерального закона N 342-ФЗ).

О принятом в соответствии с частью 4 настоящей статьи решении уполномоченный руководитель сообщает в письменной форме гражданину в десятидневный срок со дня принятия соответствующего решения (часть 5 статьи 19 Федерального закона N 342-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона от 07.02.2011 года N 3-ФЗ

"О полиции" (далее - Федерального закона N 3-ФЗ) гражданин РФ не может быть принят на службу в полицию в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 29 указанного закона.

Частью 1 статьи 29 Федерального закона N 3-ФЗ установлено, что сотрудник полиции не может находиться на службе в полиции, в том числе, если он неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в полицию, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в июне 2013 года Борздов А.Г., желая поступить на службу в органы внутренних дел, обратился в УВО по г. Ставрополю - филиал ФГКУ УВО ГУ МВД России по Ставропольскому краю (л.д. 62).

Борздовым А.Г. были собраны и представлены документы, необходимые для поступления на службу в органы внутренних дел.

В период с 15.06.2013 года по 15.10.2013 года в отношении Борздова А.Г. проводилась проверка в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 342-ФЗ.

В ходе проверки по автоматизированной информационно - поисковой системе установлено, что Борздов А.Г., 31.07.1986 года рождения, неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений в области дорожного движения, в том числе в течение года, предшествовавшего дню подачи заявления о поступлении на службу в полицию: 15.07.2012 года по части 3.1 статьи 12.5 КоАП РФ и 18.09.2012 года по части 2 статьи 12.9 КоАП РФ (л.д. 120-135).

12.11.2013 года начальник УВО по г. Ставрополю - филиала ФГКУ УВО ГУ МВД России по Ставропольскому краю майором полиции Коротуненко Д.В. по результатам рассмотрения документов, представленных заявителем для поступления на службу в органы внутренних дел, с учетом заключения военно-врачебной комиссии, результатов психофизиологических исследований, тестирования, уровня физической подготовки, личного поручительства, деловым и личным нравственным качествам, принял решение об отказе Борздову А.Г. в приёме на службу в УВО по г. Ставрополю - филиала ФГКУ УВО ГУ МВД России по Ставропольскому краю, мотивированное ссылкой на отсутствие личных и деловых качеств Борздова А.Г., необходимых для назначения на должность полицейского УВО по г. Ставрополю - филиала ФГКУ УВО ГУ МВД России по Ставропольскому краю (л.д. 63-65).

О принятом решении Борздов А.Г. уведомлен 18.11.2013 года начальником ОК УВО по г. Ставрополю - филиала ФГКУ УВО ГУ МВД России по Ставропольскому краю подполковником полиции Гресь А.М.(л.д. 136).

Принимая во внимание, что действующим законодательством установлен запрет на прием на службу в полицию граждан, которые неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в полицию, подвергались в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований Борздова А.Г.

Доводы апелляционной жалобы заявителя о том, что он привлекался к ответственности не в судебном порядке, не являются основанием к отмене решения, так как не меняют правовой судьбы рассматриваемого вопроса.

Принятие решения о соответствии кандидата на службу в органы внутренних дел требованиям, предъявляемым законом, отнесено к компетенции и усмотрению уполномоченного руководителя. Суд не вправе оценивать целесообразность принятия такого решения.

Так как в ходе судебного разбирательства установлено, что решение, принятое по результатам рассмотрения заявления Борздова А.Г., является мотивированным, основано на фактических обстоятельствах, нашедших свое подтверждение, у руководителя УВО по г. Ставрополю - филиала ФГКУ УВО ГУ МВД России по Ставропольскому краю имелись предусмотренные вышеприведенными нормами закона полномочия и основания для принятия решения об отказе Борздову А.Г. в принятии на службу на должность полицейского.

Доводы жалобы заявителя о том, что фактически дата начала его трудоустройства является другой - 31.01.2012 года, также не влекут отмену решения, поскольку не опровергают выводов должностного лица об отсутствии у кандидата необходимых на испрашиваемой должности деловых и личных нравственных качеств.

Выводы суда являются исчерпывающими, обоснованы ссылками на правовые нормы, подтверждены анализом представленных доказательств.

При таких обстоятельствах постановленное по делу решение следует признать законным и обоснованным. Являясь законным, оно подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда Ставропольского края от 05 февраля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: