Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 29 апреля 2014 г. по делу N 33А-304/2014

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего судьи Чернышовой Н.И.

судей Строчкиной Е.А., Шеховцовой Э.А.

при секретаре судебного заседания Малецкой С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 апреля 2014 года

дело по апелляционным жалобам представителя ООО " ... ", ИП З. Разумова П.В., представителя ФГБУ "ФКП Росреестра" по СК Подоляк О.А.

на решение Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 18 декабря 2013 года

по заявлению МО города Михайловска об оспаривании действий и решений должностных лиц ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

заслушав доклад судьи Шеховцовой Э.А.

УСТАНОВИЛА:

И.о. главы муниципального образования город Михайловск обратился в суд с заявлением, указав, что ИП З. являлась собственником земельного участка с кадастровым номером " ... ", площадью " ... " кв.м., который имел категорию (назначение): "сельскохозяйственное назначение" и вид разрешенного использования: "для сельскохозяйственного производства".

На основании постановления и.о. главы г. Михайловска от " ... "г. " ... " "Об изменении категории земельному участку с кадастровым номером " ... "" изменена категория земель земельных участков с кадастровым номером " ... "из категории земель: "земли сельскохозяйственного назначения" на категорию земель: "земли населенных пунктов", произведен учет изменений категории земель в ГКН, данные изменения зарегистрированы в ЕГРП.

Впоследствии ИП З. обратилась в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по СК по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером " ... "с вида разрешенного использования: "для сельскохозяйственного производства" на вид разрешенного использования: "для жилищного строительства".

25.06.2013 г. ФГБУ "ФКП Росреестра" по СК осуществлен кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером " ... "с вида разрешенного использования: "для сельскохозяйственного производства" на вид разрешенного использования: "для жилищного строительства", а затем данные изменения вида разрешенного использования зарегистрированы Шпаковским отделом Управления Росреестра по СК в ЕГРП.

Впоследствии по решению собственника произведен раздел земельного участка с кадастровым номером " ... "на " ... " самостоятельных земельных участков с кадастровыми номерами " ... ".

Земельный участок с кадастровым номером " ... "по сделке купли-продажи отчужден ООО " ... ".

По решениям собственника земельные участки с кадастровыми номерами " ... "разделены на самостоятельные земельные участки.

Таким образом, после раздела земельных участков с кадастровыми номерами " ... "данные земельные участки ликвидированы и в сведениях ГКН и ЕГРП считаются архивными.

Указывает, что при разделе земельного участка с кадастровым номером " ... "образованные земельные участки с кадастровыми номерами " ... "наследовали вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером " ... "- "для жилищного строительства". Соответственно, при разделе земельного участка с кадастровыми номерами " ... " образованные земельные участки с кадастровыми номерами " ... "наследовали вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами " ... "- "для жилищного строительства".

Считает, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером " ... "- "для жилищного строительства" земельному участку установлен незаконно, следовательно вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами " ... " и впоследствии с кадастровыми номерами " ... "также является незаконным.

Решением Думы МО г. Михайловска от 24.04.2008 г. N 253 утверждены Правила землепользования и застройки (далее - ПЗЗ), которые территориального зонирования не содержат, не отвечают требованиям пп. 2 п. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ об обязательном наличии в ПЗЗ карты градостроительного зонирования и градостроительных регламентов в пределах границ территориальных зон, т. е. приняты не в установленном с Градостроительным кодексом РФ порядке, и, соответственно, согласно пп. 3 п. 1 ст. 4 Закона N 191-ФЗ до принятия ПЗЗ в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке действует порядок принятия решений об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний в соответствии с ч. ч. 3-10 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ.

Администрацией МО г. Михайловска в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю в установленном порядке сведения о территориальных зонах не передавались. ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю вправе применять ч. 2 ст. 7 ЗК РФ, п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, пользуясь исключительно сведениями о территориальных зонах, содержащихся в ГКН, в которых определены границы и содержание территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных зон в установленной системе координат, а также перечень видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны либо реквизиты правового акта, которым такой перечень утвержден. Такие сведения в ГКН отсутствуют, поскольку в установленном законом порядке межведомственного информационного взаимодействия не передавались. Также эти сведения отсутствуют в каком-либо ином правовом акте. Действующего муниципального акта, содержащего территориальное зонирование, не имеется.

Таким образом, в г. Михайловске действует порядок изменения вида разрешенного использования земельных участков, предусмотренный п. 3 ч. 3 ст. 28 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.п. 3-10 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которыми вид разрешенного использования земельных участков может быть изменен исключительно посредством проведения публичных слушаний, заключения и протокола комиссии и акта органа местного самоуправления.

На основании изложенного заявитель считает, что 25.06.2013г. З. выдан кадастровый паспорт земельного участка N " ... "с видом разрешенного использования: "жилищное строительств" незаконно, сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером " ... "с вида разрешенного использования: "для сельскохозяйственного производства" на вид разрешенного использования: "жилищное строительство" в ГКН внесены неправомерно.

Также незаконно наследовали после раздела земельного участка с кадастровым номером " ... "вид разрешенного использования "для жилищного строительства" земельные участки с кадастровыми номерами " ... ", и после раздела земельных участков с кадастровыми номерами " ... "земельные участки с кадастровыми номерами " ... ".

Просил признать решения Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю по кадастровому учету изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером " ... "с вида разрешенного использования: "для сельскохозяйственного производства" на вид разрешенного использования: "для жилищного строительства" и вида разрешенного использования "для жилищного строительства" образованных путем раздела земельных участков с кадастровыми номерами " ... "самостоятельных земельных участков с кадастровыми номерами " ... "незаконными.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю аннулировать в архивных земельных участках с кадастровыми номерами " ... " и в образованных земельных участках с кадастровыми номерами " ... " сведения государственного кадастра недвижимости о виде разрешенного использования: "для жилищного строительства", восстановив данным земельным участкам вид разрешенного использования: "для сельскохозяйственного производства".

Решением Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 18 декабря 2014 года требования МО города Михайловска удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель ИП З. Разумов П.В. указывает, что решение суда является незаконным и необоснованным, поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, при этом суд необоснованно посчитал доказанными обстоятельства того, что ФГБУ ФКП без достаточных оснований изменило вид разрешенного использования земельных участков, суд разрешил вопрос о праве данных земельных участков самовольно присвоив им иной вид разрешенного использования, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, нарушены нормы процессуального и материального права. Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований администрации МО города Михайловска отказать.

В апелляционной жалобе представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" Подоляк О.А. указывает, что решение суда является незаконным и необоснованным, суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, при этом суд необоснованно посчитал доказанными обстоятельства того, что ФГБУ ФКП без достаточных оснований изменило вид разрешенного использования земельных участков, выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела. Просила решение суда отменить, в удовлетворении требований администрации МО города Михайловска отказать.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Представитель Управления Росреестра по СК, ИП З., Разумов П.В. в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, что подтверждается соответствующими почтовыми уведомлениями о вручении извещений; cведений об уважительности причин неявки не предоставили, и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Принимая во внимание, что указанные выше участники судебного разбирательства надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, судебная коллегия находит возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле материалам.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по СК Кокореву С.Е., действующую на основании доверенности " ... "года, Подоляк О.А., действующую на основании доверенности " ... "года, просивших решение суда отменить, представителя ИП З., ООО " ... " Трофима С.Г., действующего на основании доверенности, просившего удовлетворить требования апелляционной жалобы, представителя администрации МО города Михайловска СК Костину А.П., действующую на основании доверенности от " ... ", просившую вынести решение на усмотрение судебной коллегии, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом первой инстанции установлено, что ИП З. являлась собственником земельного участка с кадастровым номером " ... ", площадью " ... " кв.м., который имел категорию (назначение): "сельскохозяйственное назначение" и вид разрешенного использования: "для сельскохозяйственного производства".

Постановлением и.о. главы г. Михайловска от 26.04.2013 г. N 1210 "Об изменении категории земельному участку с кадастровым номером " ... "" изменена категория земель земельных участков с кадастровым номером " ... "из категории земель: "земли сельскохозяйственного назначения" на категорию земель: "земли населенных пунктов", произведен учет изменений категории земель в ГКН и данные изменения зарегистрированы в ЕГРП.(л.д. 33-34, том 1)

ИП З. обратилась в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю за изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером " ... "с вида разрешенного использования: "для сельскохозяйственного производства" на вид разрешенного использования: "для жилищного строительства".

25.06.2013 г. филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю осуществил кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером " ... "с вида разрешенного использования: "для сельскохозяйственного производства" на вид разрешенного использования: "для жилищного строительства".(л.д. 35-36 том 1).

По решению собственника произведен раздел земельного участка с кадастровым номером " ... "на " ... " самостоятельных земельных участков с кадастровыми номерами " ... " (далее земельные участки с кадастровыми номерами " ... ").

Земельный участок с кадастровым номером " ... "по сделке купли-продажи отчужден ООО " ... ".

По решениям собственника земельные участки с кадастровыми номерами " ... "разделены на самостоятельные земельные участки:

земельный участок с кадастровым номером " ... "разделен на 2

самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами

" ... ";

земельный участок с кадастровым номером " ... "разделен на 2

самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами

" ... ";

земельный участок с кадастровым номером " ... "разделен на 2

самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами

" ... ";

земельный участок с кадастровым номером " ... "разделен на 2

самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами

" ... ";

земельный участок с кадастровым номером " ... "разделен на 2

самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами

" ... ";

земельный участок с кадастровым номером " ... "разделен на 3

самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами

" ... ";

земельный участок с кадастровым номером " ... "разделен на 3

самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами

" ... ";

земельный участок с кадастровым номером " ... "разделен на 2

самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами

" ... ";

земельный участок с кадастровым номером " ... "разделен на 2

самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами

" ... ",

земельный участок с кадастровым номером " ... "разделен на 2

самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами

" ... ".

Таким образом, после раздела земельных участков с кадастровыми номерами " ... "данные земельные участки ликвидированы и в сведениях ГКН и ЕГРП считаются архивными.

Удовлетворяя заявленные и.о. главы МО города Михайловска Поляковой Н.И. требования, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ ПЗЗ включают в себя карту градостроительного зонирования.

В ПЗЗ, утвержденных решением Думы МО г. Михайловска от 24.04.2008 г. N 253, карта территориального зонирования и перечни территориальных зон отсутствуют. Следовательно, возможности определения местоположения конкретной зоны с включенными в нее видами разрешенного использования не имеется.

Таким образом, суд первой инстнции пришел к выводу о том, что ПЗЗ, утвержденные решением Думы МО г. Михайловска от 24.04.2008 г. N 253, не отвечает требованиям закона, и до принятия ПЗЗ в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке действует порядок принятия решений об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний в соответствии с ч. ч. 3-10 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которыми вид разрешенного использования земельных участков может быть изменен исключительно посредством проведения публичных слушаний, заключения и протокола комиссии и акта органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции делает вывод, что незаконными действиями ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю нарушено право заявителя на принятие соответствующего решения посредством издания акта органа местного самоуправления по итогам проведения публичных слушаний.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции ввиду следующего.

В силу ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, п. 2 и п. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 1 Федерального закона N 172-ФЗ от 21.12.2004 года "О передаче земель или земельных участков из одной категории в другую" регламентировано, что правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом N 172-ФЗ, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Федерального Закона от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3-10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

Из материалов дела усматривается, что решением Думы МО г. Михайловска от 10.11.2004 г. N456 "О генеральном плане развития г. Михайловска" утвержден генеральный план муниципального образования города Михайловска.

Решением Думы муниципального образования города Михайловска N 253 от 24.04.2008 года приняты Правила землепользования и застройки города Михайловска Шпаковского района СК (л.д. 1 - 69 том 2)

Правила землепользования и застройки города Михайловска после их принятия и утверждения, в соответствии с ч.3 ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, размещены на официальном сайте администрации города Михайловска.

Принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об отмене или приостановлении действия указанных ПЗЗ на момент принятия Постановления администрации МО города Михайловска N 1210 от 26.04.2013 года, судебная коллегия приходит к выводу, что Правила землепользования и застройки города Михайловска являлись действующими.

В главе 6 ПЗЗ "Градостроительные регламенты" четко указаны наименования территориальных зон: жилые зоны (Ж-1, Ж-2, Ж-3), общественно-деловые зоны (ОД-1, ОД-2, ОД-3), производственные зоны (П-1, П-2, П-3), зоны инженерной и транспортной инфраструктур (ИТ-1, ИТ-2, ИТ-3), рекреационные зоны (Р-2, Р-3), зоны специального назначения (СН-1), зоны особого градостроительного регулирования (ПР), зона Центральной исторической части (ЦИЧ), а также установлены зоны ограничений. Для всех территориальных зон определены основные, вспомогательные и условно-разрешенные виды использования объектов недвижимости.

Из материалов дела усматривается, что в распоряжении Филиала имеется копия генерального плана г. Михайловска с территориальными зонами, которая предоставлена в орган кадастрового учета с картой (планом) границ г. Михайловска для внесения сведений о границах г. Михайловска в 2009 году. Согласно справке, выданной главным архитектором Шпаковского муниципального района СК N 15 от 01.11.2013 года, в соответствии с материалами проекта схемы территориального планирования Шпаковского муниципального района, генеральным планом муниципального образования города Михайловска земельные участки с кадастровыми номерами " ... "включены в границы муниципального образования города Михайловска и расположены в зоне жилой застройки.(л.д.113-121 том 4).

В силу п.2 ст. 7 Земельного кодекса земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона N 172-ФЗ предусмотрено обращение заинтересованного лица с ходатайством о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Законом предусмотрено, какие документы при этом должны быть предоставлены заинтересованным лицом, порядок принятия и обжалования такого решения.

При таких обстоятельствах доводы ФГБУ "ФКП Росреестра" о том, что п.3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ", предусматривающий принятие решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с учетом результатов публичных слушаний, не подлежит применению к спорным правоотношениям, поскольку зонирование территории было определено действующими на тот момент Правилами землепользования и застройки, принятыми в соответствии с действующим законодательством являются обоснованными.

На основании изложенного судебная коллегия находит обоснованными доводы апелляционных жалоб о нарушении норм права при рассмотрении данного гражданского дела.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене. Поскольку обстоятельства дела установлены правильно, однако судом допущена ошибка в толковании норм материального права, существенно повлиявшая на исход дела, судебная коллегия считает возможным вынести новое решение.

Руководствуясь ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 18 декабря 2013 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований муниципального образования города Михайловска о признании решения Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю по кадастровому учету изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:11:020501:7 с вида разрешенного использования: "для сельскохозяйственного производства" на вид разрешенного использования: "для жилищного строительства" и вида разрешенного использования "для жилищного строительства" образованных путем раздела земельных участков с кадастровыми номерами " ... "самостоятельных земельных участков с кадастровыми номерами " ... "незаконными;

Возложении обязанности на Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю аннулировать в архивных земельных участках с кадастровыми номерами " ... " и в образованных земельных участках с кадастровыми номерами " ... " сведения государственного кадастра недвижимости о виде разрешенного использования: "для жилищного строительства", восстановив данным земельным участкам вид разрешенного использования: "для сельскохозяйственного производства" - отказать.

Председательствующий:

Судьи: