Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 13 мая 2014 г. по делу N 33а-373/2014

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе: председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Строчкиной Е.А., Шишовой В.Ю.

при секретаре Шевцовой Т.В.,

с участием прокурора Левушкиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 мая 2014 года

дело по апелляционной жалобе представителя администрации г. Ессентуки по доверенности Бондаренко Л.А.

на решение Ессентукского городского суда от 03 февраля 2014 года

по гражданскому делу по иску и.о. прокурора г. Ессентуки в защиту интересов Сомовой Людмилы Валерьевны, выступающий в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей Сомова Д.Р., Леонова С.А. и Леоновой И. А. к администрации г.Ессентуки, комитету по муниципальной собственности г.Ессентуки о признании бездействия администрации г.Ессентуки незаконным и возложении обязанности предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства в аренду на 49 лет,

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.

УСТАНОВИЛА:

И.о. прокурор г. Ессентуки обратился в суд с иском в защиту интересов Сомовой Л.В. к администрации г. Ессентуки о признании бездействия администрации г. Ессентуки, выразившегося в непредставлении Сомовой Л.В. земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду на 49 лет, незаконным и о возложении обязанности предоставить земельный участок Сомовой Л.В. для индивидуального жилищного строительства в аренду на 49 лет.

В обоснование указал, что прокуратурой города проверено и признано обоснованным обращение Сомовой Л.В. о несогласии с действиями администрации г.Ессентуки, выразившимися в необеспечении ее семьи земельным участком для индивидуального жилищного строительства, проверено исполнение требований земельного законодательства должностными лицами администрации г. Ессентуки. Проверка показала, что с момента вступления в силу Федерального закона от 14 июня 2011 N 138-3 "О внесении изменений в ст. 16 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" и Земельный кодекс Российской Федерации" и по состоянию на 17 июля 2013 года на учете в администрации г.Ессентуки состоит 343 многодетных семьи, обладающих правом на получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, из них только 17 семьям предоставлены земельные участки.

Установлено, что Сомова Л.В. имеет троих несовершеннолетних детей: Сомова Д.Р., 21.12.2006 года рождения, Леонова С.А., 19.01.2011 года рождения, и Леонову И.А., 04.01.2012 года рождения. 07 февраля 2013 года Сомова Л.В. обратилась в администрацию г. Ессентуки с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Распоряжением комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки от 05 марта 2013 года N* семья Сомовой Л.В. принята на учет для предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства под номером 26.

Условия, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семья земельных участков находящихся в муниципальной собственности, а также земельные участки государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства на территории Ставропольского края определены Законом Ставропольского края от 12 апреля 2010 N 21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" (далее Закон N 21-кз). Частью 3 ст. 12 Закона N 21-кз установлено, что земельные участки предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей и постоянно проживающим на территории Ставропольского края не менее трех лет, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в аренду на срок сорок девять лет.

Изучением информации, представленной в прокуратуру города исполняющей обязанности председателя комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки Кобец Н.Я. от 16 июля 2013 года установлено, что в соответствии с Генеральным планом застройки спланирована территория "Северный -*", на которую разработан проект планировки, включающий 380 индивидуальных домовладений.

Таким образом, на территории г.Ессентуки имеются свободные земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, право предоставления которых имеет администрация г.Ессентуки, поэтому в силу требований действующего законодательства администрацией г. Ессентуки Сомовой Л.В. должен быть предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства в аренду на 49 лет.

Но, в нарушение вышеуказанных требований закона, администрацией г. Ессентуки Сомовой Л.В. земельный участок в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) не предоставлен, соответствующий договор аренды с нею не заключен.

На момент проведения проверки администрацией г.Ессентуки работы, определенные земельным законодательством по формированию земельного законодательства не проводились, схема расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой схеме не утверждалась и Сомовой Л.В. для проведения кадастровых работ не выдавалась.

И.о.прокурора г.Ессентуки обращается в суд с исковым заявлением в интересах многодетной семьи Сомовой Л.В. на основании требований ст. 45 ГПК РФ и заявления Сомовой Л.В. о защите семьи, материнства, отцовства и детства.

Просит суд признать бездействия администрации г.Ессентуки, выразившихся в непредставлении многодетной семье: Сомовой Л.В., Сомову Д.Р., Леонову С.А., Леоновой И.А. земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду на 49 лет, незаконными и возложить обязанность предоставить земельный участок многодетной семье: Сомовой Л.В., Сомову Д.Р., Леонову С.А., Леоновой И.А. для индивидуального жилищного строительства в аренду на 49 лет.

Решением Ессентукского городского суда от 03 февраля 2014 года в удовлетворении заявленных требований прокурора г.Ессентуки в защиту интересов Сомовой Л.В., выступающий в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей Сомова Д.Р., Леонова С.А. и Леоновой И.А. к администрации г.Ессентуки, комитету по муниципальной собственности г. Ессентуки о признании бездействия администрации г. Ессентуки незаконными, отказано. Суд обязал администрацию г.Ессентуки предоставить многодетной семье: Сомовой Л.В., Сомову Д.Р., Леонову С.А. и Леоновой И.А. земельный участок для индивидуального жилищного строительства в аренду на сорок девять лет в месячный срок с момента освобождения земельного участка в г.Ессентуки, либо с момента формирования земельных участков в микрорайоне Северный -* г. Ессентуки и предоставления многодетной семье Сомовой Л.В., кадастрового паспорта земельного участка.

В апелляционной жалобе представитель администрации г.Ессентуки по доверенности Бондаренко Л.А. просит решение суда отменить в части возложения обязанности на администрацию г.Ессентуки предоставить многодетной семье Поддаевой О.Н. земельный участок для индивидуального жилищного строительства на 49 лет, принять новое решение, отказав в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что решение суда является незаконным и необоснованным, поскольку на территории г.Ессентуки свободных земельных участков под индивидуальное жилищное строительство нет, изъятие земельных участков в период с 01.01.2013 года по 14.10.2013 года не проводилось.

Возражения на апелляционную жалобу не поступали.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте заседания судебной коллеги, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела не представили.

На основании статей 327, 327-2 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных выше лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора Ставропольской краевой прокуратуры Левушкиной Е.В. об отсутствии правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судебная коллегия не находит оснований для проверки решения суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании бездействия администрации г.Ставрополя незаконными, поскольку апелляционная жалоба не содержит соответствующих доводов и другими участниками процесса не обжаловалось.

Удовлетворяя требования прокурора г.Ессентуки в части возложения на администрацию города обязанности предоставить многодетной семье Сомовой Л.В. земельный участок для индивидуального жилищного строительства в аренду на срок сорок девять лет, суд первой инстанции правильно руководствовался нормами материального права, регулирующими возникшие спорные правоотношения, - положениями Земельного кодекса РФ, Закона Ставропольского края от 12.04.2010 года N 21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений", Закона Ставропольского края от 27.12.2012 года N 123-кз "О мерах социальной поддержки многодетных семей" и другими нормативно-правовыми актами.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда в связи со следующим.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 3 Закона Ставропольского края от 27.12.2012 года N 123-кз "О мерах социальной поддержки многодетных семей" (с изменениями, внесенными законом Ставропольского края от 11.12.2012 года N 110-кз (в редакции 15.02.2013 года) в качестве одной из таких мер поддержки многодетных семей предусмотрено бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного или дачного строительства.

При этом статьей 1 указанного выше Закона определено, что семья, проживающая на территории Ставропольского края, воспитывающая трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных (удочеренных), имеющих гражданство Российской Федерации, признается многодетной. В число детей, учитываемых для признания семьи многодетной, включаются дети, временно пребывающие за пределами Ставропольского края в связи с обучением в образовательных учреждениях по очной форме обучения.

В силу статьи 4 данного Закона порядок бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного или дачного строительства определяется Законом Ставропольского края от 12.04.2010 года N 21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений".

В соответствии с требованиями вышеназванного Закона под гражданами, имеющими трех и более детей, понимаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо одинокие матери (отцы), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеющие трех и более детей (в том числе усыновленных) в возрасте до 18 лет и (или) детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими 18 лет, совместно проживающих с родителями одинокой матерью, одиноким отцом).

Частью 1 ст. 12.1 Закона Ставропольского края "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" от 12.04.2010 года N 21-кз установлено, что в целях приобретения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, граждане, имеющие трех и более детей, подают заявление о предоставлении земельного участка в аренду в орган местного самоуправления. При наличии на территории муниципального образования Ставропольского края свободного земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, право предоставления которого имеет орган местного самоуправления, данный орган в месячный срок со дня согласования выбора земельного участка с гражданином, имеющим трех и более детей, принимает решение о предоставлении ему земельного участка в аренду и информирует об этом гражданина, имеющего трех и более детей.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина в месячный срок со дня его поступления утверждает и выдает гражданину, имеющему трех и более детей, схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для выполнения в отношении данного земельного участка кадастровых работ; в месячный срок со дня предоставления гражданином, имеющим трех и более детей, кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении ему земельного участка в аренду.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что Сомова Л.В. имеет троих несовершеннолетних детей: Сомова Д. Р., 21.12.2006 года рождения, Леонова С.А., 19.01.2011 года рождения, и Леонову И. А., 04.01.2012 года рождения.

07 февраля 2013 года Сомова Л.В. обратилась в администрацию г. Ессентуки с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Распоряжением комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки от 05 марта 2013 года N* семья Сомовой Л.В. принята на учет для предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства под номером 26.

Сомова Л.В. не имеет земельного участка, который ранее предоставлялся бы ей в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование либо в пожизненно наследуемое владение.

В целях реализации прав, гарантированных вышеизложенными положениями Закона Ставропольского края "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений", Сомова Л.В., признанная нуждающейся в жилых помещениях, как многодетная мать, обратилась в администрацию г.Ессентуки с заявлением о бесплатном предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства, исходя из установленных норм предоставления.

Как установлено судом, администрацией г.Ессентуки на территории муниципального образования городской округ города-курорта Ессентуки в соответствии с Генеральным платом застройки ведутся работы по подготовке территории микрорайона "Северный-*", на которую разрабатывается проект планировки, включающий 380 индивидуальных домовладений, социальную инфраструктуру - школу на 625 мест со стадионом, игровыми площадками, учебной теплицей и др., детский сад на 250 мест, магазины, бытовое обслуживание.

Кроме того, на мкр. "Северный - *" разработана проектно-сметная документация по обеспечению инженерной инфраструктурой. В соответствии с проектом, потребность в финансовых средствах, необходимых для обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков на территории мкр. "Северный-*", предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, следующая: электроснабжение строительство ТП, установка РП, внутриквартальные внеплощадочные и внутриплощадочные сети - * тыс. руб., водоснабжение - * тыс.руб., канализация - * тыс.руб., газоснабжение - * руб. * тыс. руб., а всего * руб. *коп.

Таким образом, как правильно отмечено судом первой инстанции, в настоящее время органом местного самоуправления г.Ессентуки проводятся подготовительные работы по формированию земельных участков для последующего предоставления их под индивидуальное жилищное строительство.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства в их совокупности, принимая во внимание, что администрацией г.Ессентуки фактически отказано Сомовой Л.В. в реализации гарантированного ей действующим законодательством права на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства со ссылкой на отсутствие таковых, суд первой инстанции, установив наличие находящихся в ведении администрации г.Ессентуки свободных земельных участков, расположенных в микрорайоне "Северный-*" г.Ессентуки Ставропольского края и предназначенных для строительства индивидуальных жилых домов, пришел к обоснованному выводу о возложении на орган местного самоуправления обязанности предоставить семье Сомовой Л.В. соответствующий земельный участок в аренду на срок сорок девять лет.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о необходимости предоставления указанного земельного участка в месячный срок с момента его освобождения либо с момента формирования земельных участков в микрорайоне Северный * г. Ессентуки и предоставления многодетной семье Сомовой Л.В. кадастрового паспорта земельного участка.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года N 23 "О судебном решении", исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, регулируется статьей 12 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 года N 21-кз (ред. от 11.03.2014 года) "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений".

В силу части 10 названной статьи выбор земельного участка для предоставления в аренду гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, согласование данного выбора с гражданами, имеющими трех и более детей, и предоставление им информации о наличии свободных земельных участков осуществляются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации в порядке, устанавливаемом органом местного самоуправления.

При наличии на территории муниципального образования Ставропольского края свободного земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, право предоставления которого имеет орган местного самоуправления, данный орган местного самоуправления в месячный срок со дня согласования выбора земельного участка с гражданами, имеющими трех и более детей, принимает решение о предоставлении им земельного участка в аренду и информирует их об этом (часть 11 статьи 12 названного выше Закона СК N 21-кз).

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что семья Сомовой Л.В. состоит на учете под номером 26, правом внеочередного предоставления земли не пользуется, судебная коллегия считает необходимым решение суда в указанной выше части изменить, указав в резолютивной части на необходимость возложения на администрацию г.Ессентуки обязанности предоставить многодетной семье Сомовой Л.В. земельный участок в порядке и сроки, предусмотренные законом.

С учетом приведенных обстоятельств, решение суда в целом следует признать законным и обоснованным, поскольку судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованных в судебном заседании доказательств по правилам статьи 67 ГПК РФ, постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства и при правильном применении норм материального права.

Предусмотренных статьей 330 ГПК оснований, влекущих отмену постановленного по делу решения, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, постановленное по делу решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 03 февраля 2014 года изменить, исключив из его резолютивной части указание на предоставление земельного участка в месячный срок с момента освобождения земельного участка в г.Ессентуки, либо с момента формирования земельных участков в микрорайоне Северный 3 г.Ессентуки и предоставления многодетной семье Сомовой Л.В. кадастрового паспорта земельного участка, указав, обязать администрацию г.Ессентуки предоставить многодетной семье: Сомовой Людмиле Валерьевны, Сомову Дмитрию Романовичу, Леонову Сергею Анатольевичу и Леоновой Ирине Анатольевне земельный участок для индивидуального жилищного строительства в аренду на сорок девять лет в порядке и сроки, установленные законом.

В остальной части решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 03 февраля 2014 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: