Апелляционное определение СК по гражданским делам Ульяновского областного суда от 08 апреля 2014 г. по делу N 33-1103/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Жаднова Ю.М.,

судей Логинова Д.А. и Федоровой Л.Г.,

при секретаре Ульяниной Э.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города Ульяновска и Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска на решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 23 января 2014 года, которым постановлено:

Исковые требования Алешина Н*** П*** удовлетворить.

Признать за Алешиным Н*** П*** право собственности на земельный участок N *** сада N *** площадью 400 кв.м, расположенный по адресу: город Ульяновск, в некоммерческом садоводческом товариществе завода им. Володарского, бесплатно.

Заслушав доклад судьи Логинова Д.А. по делу, пояснения Алешина Н.П., полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Алешин Н.П. обратился в суд с иском к администрации г.Ульяновска о признании права собственности на земельный участок N *** сада N *** площадью 400 кв.м, расположенный в некоммерческом садоводческом товариществе завода им.Володарского (далее НСТ завода им.Володарского) в Заволжском районе г.Ульяновска.

В обоснование заявленных требований указал, что с 1989 года он является членом садоводческого товарищества, за ним закреплен земельный участок N *** сада N ***, членская книжка садовода выдана 16.04.1991. Он обращался в администрацию города по вопросу оформления садового участка в собственность, но получил отказ. Считает отказ незаконным, поскольку он имеет право получить участок в собственность бесплатно, так как владеет и пользуется земельным участком на законных основаниях.

Рассмотрев заявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация г.Ульяновска и Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Ульяновска в лице представителя Головачевой А.И. не соглашаются с решением суда, просят его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Алешина Н.П.

В обоснование жалобы указано, что спорный земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой ведется работа по подготовке документации по планировке территории, в связи с чем, предоставление данного участка истцу не представляется возможным.

В соответствии с Генеральным планом г.Ульяновска часть земельных участков, находящихся в пользовании СНТ завода им.Володарского, расположены на территории 5-16 этажной застройки. В соответствии с проектом планировки территории Заволжского района МО "г.Ульяновск" земельные участки СНТ завода им.Володарского расположены на территории жилых, общественно-деловых, производственных, коммунально-складских районов и кварталов, поэтому данные зоны нельзя использовать для садоводства и дачного хозяйства.

Согласно п.1 ст.15 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", на территории муниципального образования могут быть выделены зоны, в которых не предоставляются садовые, огородные и дачные земельные участки или ограничиваются права на их использование.

Суд не учел, что согласно Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан" право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков имеют граждане, являющиеся членами некоммерческого объединения, созданного до вступления в силу указанного закона, т.е. до 20.04.1998.

В материалах дела отсутствуют документы о создании НСТ завода им.Володарского до 1998 года, представлен только Устав НСТ от 2002 года.

Кроме того, истцом не представлены документы, предусмотренные ст.28 указанного закона, а также документы, свидетельствующие о предоставлении гражданину земельного участка до 2001 года, как этого требует п.9.1 ст.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ".

Судом неправомерно применен Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан" в качестве основания для удовлетворения исковых требований истца. Поскольку в настоящее время отсутствует кадастровый паспорт, спорный земельный участок не может быть индивидуализирован на местности, соответственно на него не может быть признано и зарегистрировано право собственности.

В возражениях на апелляционную жалобу Алешин Н.П. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание представитель администрации г.Ульяновска и Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Ульяновска не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В силу положений ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.

Конституция РФ закрепляет основное право граждан на землю - право частной собственности.

Согласно Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии со статьями 3, 11 Земельного кодекса РСФСР, введенного в действие 01.12.1970, земля находилась в государственной собственности и предоставлялась только в пользование. Земля предоставлялась либо в бессрочное пользование, либо во временное пользование.

Частью 2 ст.15 Земельного кодекса РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч.2 ст.81 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Согласно положениям ст.13 Федерального закона от 15.04.1998 N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления.

Пунктом 4 ст.28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15.04.1998 N66-ФЗ установлено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Материалами дела установлено, что некоммерческое садоводческое товарищество завода им .Володарского организовано в 1979 году на основании решения Заволжского исполкома N *** от 22.03.1979, перерегистрировано постановлением главы администрации Заволжского района г.Ульяновска N 409 от 10.03.1994 в связи с изменением условий землепользования и приведением в соответствие с Федеральным законом N 66-ФЗ от 15.04.1998 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Согласно Уставу предметом и целью деятельности НСТ завода им.Володарского является создание коллективного садоводства, выращивание садово-огородной продукции, создание условий проведения досуга, укрепления здоровья и приобщения к труду молодежи, членов семей садоводов.

На основании решения исполнительного комитета Ульяновского городского Совета депутатов трудящихся Ульяновской области N *** от 17.04.1969 произведен отвод земельных участков сада N ***.

Распоряжением главы администрации Заволжского района г.Ульяновска от 23.12.1994 N 549р за садовым товариществом завода им.Володарского закреплены земельные участки, в том числе: сад N ***, площадь 12.47 га (северная сторона машзавода, район бетонного завода). Правлению садового товарищества Машзавода им.Володарского в срок до 31.12.1994 всем владельцам садовых участков оформить правовые документы на пользование земельных участков.

В ходе рассмотрения дела суд установил, что с 1989 года истец является членом НСТ завода им. Володарского, за ним закреплен участок N*** сада N*** площадью 400 кв.м. Членство истца подтверждается садоводческой карточкой, членской книжкой садовода, квитанциями об уплате членских взносов, списками садоводов сада N***. Истец является первым пользователем спорного земельного участка, пользуется садовым участком в соответствии с его целевым назначением, выращивает плодово-ягодные насаждения, овощи, фрукты. Задолженности по земельному налогу и членским взносам не имеет.

Указанный земельный участок входит в состав земельного участка, предоставленного НСТ завода им. Володарского для целей садоводства, относится к землям населенных пунктов. Каких-либо ограничений прав на данный земельный участок судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что Алешин Н.П. в силу приведенного выше п. 4 ст. 28 Федерального закона N 66-ФЗ от 15.04.1998 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" имеет право на приобретение в собственность занимаемого им земельного участка, и обоснованно удовлетворил заявленные исковые требования.

Доводы, приведенные администрацией г.Ульяновска и Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Ульяновска в апелляционной жалобе, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда.

Так, ссылка на то, что не разработан проект планировки и не проведено зонирование территории, в границах которой расположен спорный земельный участок, не может расцениваться, как обстоятельство, препятствующее истцу в приобретении права собственности на занимаемый им земельный участок на основании норм федерального закона.

В целом земельный участок, в состав которого входит спорный земельный участок, переданный садоводческому товариществу в пользование с конкретной целью разрешенного использования под садоводство, уже давно определен в границах и поставлен на кадастровый учет.

Вопреки доводам апелляционной жалобы спорный земельный участок N*** сада N*** НСТ завода им.Володарского, площадью 400 кв.м, также стоит на кадастровом учете с 2005 года с указанием правообладателя Алешина Н.П. (л.д.20).

То обстоятельство, что в кадастровом паспорте имеется отметка о том, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, не является основанием для отказа истцу в удовлетворении исковых требований и не свидетельствует о том, что земельный участок не индивидуализирован и не определен на местности.

Доводы апелляционной жалобы в части того, что истец не имеет права на предоставление в его собственность спорного земельного участка в силу отсутствия документов о создании НСТ завода им.Володарского до введения в действие Федерального закона от 15.04.1998 N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", а также отсутствия планировки территории НСТ завода им.Володарского, являются несостоятельными и опровергаются содержанием приобщенных к материалам дела письменных доказательств: Устава НСТ завода им.Володарского, распоряжения главы администрации Заволжского района г.Ульяновска от 23.12.1994 N 549р, кадастрового паспорта на земельный участок общего пользования сада N*** НСТ завода им.Володарского с датой внесения номера в Государственный кадастр недвижимости 23.12.1994.

Истцом представлены членская книжка садовода, квитанции об уплате членских взносов, список садоводов сада N***, заключение правления НСТ, которыми подтверждается, что истец является членом НСТ завода им. Володарского, с 1989 года.

Пунктом 6 ст.28 Федерального закона Федерального закона от 15.04.1998 N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" установлено, что основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка может являться только установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Иными словами, в собственность не могут быть переданы земельные участки, изъятые из оборота или ограниченные в обороте на основании норм земельного законодательства.

Земли НСТ завода им.Володарского к таким землям не относятся, поэтому то обстоятельство, что по генеральному плану застройки г.Ульяновска, утвержденному в 2007 году, территория НСТ относится к зоне жилой застройки, на права членов НСТ по приобретению в собственность занимаемых ими земельных участков не влияет и основанием к отказу в удовлетворении заявленного Алешиным Н.П. иска являться не может.

По этой же причине не принимается судебной коллегией во внимание ссылка в апелляционной жалобе на п.1 ст.15 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", предусматривающий возможность выделения на территории муниципального образования зон, в которых не предоставляются садовые, огородные и дачные земельные участки или ограничиваются права на их использование. Условия, при которых могут быть ограничены права пользователей земельных участков, предусмотренные данной нормой, в отношении спорного земельного участка отсутствуют.

Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон применены судом правильно.

В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 23 января 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации города Ульяновска и Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи