Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 19 мая 2014 г. по делу N 33-10837/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Чиченевой Н.А.,

судей Бакулина А.А., Вороновой М.Н.,

при секретаре Низвинском А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 мая 2014 года апелляционную жалобу Гуледани С.Н. на решение Подольского городского суда Московской области от 20 марта 2014 года по делу по жалобе Гуледани Светланы Николаевны об обязании Администрации г. Подольска Московской области в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда выдать текст постановления N 1097 от 07.07.1998 года,

заслушав доклад судьи Бакулина А.А.,

объяснения Гуледани С.А., её представителя Маркемьянова А.В., представителя администрации г. Подольска Московской области Пономаревой Т.М.

УСТАНОВИЛА:

Гуледани С.Н. уточнив требования, обратилась в суд с жалобой об обязании администрации г. Подольска Московской области в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда выдать текст постановления N 1097 от 07.07.1998 года. Требования мотивировала тем, что отказ администрации г. Подольска Московской области в выдаче ей экземпляра постановления N1097 от 07.07.1998 года необоснованным и противоречащий положениям статей 5, 6, 8, 20 Федерального закона РФ от 09.02.2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" законодательству РФ, так как на основании запрашиваемого документа, ей было предоставлено жилое помещение.

Заявитель Гуледани С.Н. и её представитель в судебном заседании уточненные требования поддержали, просили заявление удовлетворить.

Представитель администрации г. Подольска Московской области требования не признал, просил в удовлетворении заявления отказать.

Решением Подольского городского суда Московской области от 20 марта 2014 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Гуледани С.Н. просит об отмене данного решения.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Судом установлено, что 08.07.1998 года на основании постановления администрации г. Подольска Московской области N 1097 от 07.07.1998 года Гуледани С.Н. выдан ордер N87 на жилое помещение - двухкомнатную квартиру N73 в доме N43 по ул. Кирова г. Подольска Московской области, которым утверждены списки на заселение освободившейся жилой площади.

Судом установлено, что постановлением главы г.Подольска Московской области от 07.07.1998 года N 1097 утверждены списки на заселение освободившейся жилой площади.

В приложении N3 к указанному постановлению имеются персональные данные лиц, которым предоставляется жилая площадь, а также адреса предоставляемых жилых помещений.

Гуледани С.Н. обратилась в Администрации г. Подольска Московской области с заявлением о выдаче копии постановления главы г. Подольска Московской области от 07.07.1998 года N 1097.

На данное заявление Гуледани С.Н. был дан ответ от 27.12.2013 N 1-6-22/733 о невозможности предоставления для ознакомления указанного постановления по тем основаниям, что в постановлении имеются персональные данные третьих лиц. Также сообщалось, что сведения об их имуществе предоставляются уполномоченному лицу на основании доверенности, заверенной в установленном порядке или по запросу суда.

Операторами и третьими лицами, получающими доступ к персональным данным, должна обеспечиваться конфиденциальность таких данных (статья 7 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ).

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что постановление главы г. Подольска Московской области от 07.07.1998 года N1097 содержит персональные данные граждан, вселяемых в жилые помещения, представление персональных данных допускается только с согласия субъекта персональных данных.

С таким выводом суда согласиться нельзя, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно ст. 24 Конституции РФ сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Порядок предоставления информации органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также вышеуказанные конституционные принципы, регулирующие правоотношения, возникающие в сфере получения информации раскрыты и регламентированы, в том числе, Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Федеральным законом от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ года "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Положения ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" предусматривают, что граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Не может быть ограничен доступ, в том числе, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну).

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях; затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица; иная установленная законом информация предоставляется бесплатно.

Лицо желающее получить доступ к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления не обязано обосновывать необходимость такого ее получения.

Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанных правовых норм, регламентирующих базовое, конституционное право на получение информации, можно сделать вывод, что несмотря на отсутствие обязанности подтверждать необходимость получения такой информации, данная информация, о получении которой лицо обращается в органы государственной власти, безусловно, должна каким-либо образом затрагивать его права и свободы.

Кроме этого, согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа. Из чего следует, что в случае, если запрашиваемая информация содержит любые сведения прямо или косвенно относящиеся к третьим лицам (иным граждан), то в предоставлении такой информации должно быть отказано. Данный вывод подтверждается также конституционным принципом ограничения права на получение гражданином информации относительно частной жизни иного лица без его согласия (ч. 1 ст. 24 Конституции РФ).

Как видно из материалов дела, заявитель запрашивала в администрации г. Подольска постановление, которым ей предоставлено жилое помещение.

Персональные данные других граждан содержатся в приложении к постановлению.

Таким образом, орган местного самоуправления обязан был предоставить Гулидани С.А. информацию по её заявлению без раскрытия сведений о третьих лицах.

В силу п. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании вышеизложенного, решение суда как постановленное с нарушением материального права и при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, подлежит отмене по основаниям п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Подольского городского суда Московской области от 20 марта 2014 года отменить, принять новое решение, которым заявление Гуледани С.А..

Обязать администрацию г. Подольска Московской области выдать Гуледани Светлане Николаевне заверенную копию постановления главы города Подольска Московской области от 07.07.1998 года N1097 с приложением в части, касающейся Гуледани С.Н.

Председательствующий

Судьи