Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 17 марта 2014 г. по делу N 33-4775/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего Кучинского Е.Н.,

судей Кумачевой И.А., Хугаева А.Г.,

при секретаре Муратове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 17 марта 2014 года апелляционную жалобу Администрации Ногинского муниципального района Московской области на решение Ногинского городского суда Московской области от 20 августа 2013 года по делу по иску "данные изъяты"2 к "данные изъяты"1 муниципального района Московской области о признании права собственности на земельный участок,

заслушав доклад судьи Кучинского Е.Н.,

объяснения представителя "данные изъяты"2 "данные изъяты"9 , представителя СНТ "Горелый лес" "данные изъяты"10 , представителя "данные изъяты"1 муниципального района Московской области "данные изъяты"11

УСТАНОВИЛА:

"данные изъяты"2 обратилась в суд с иском к Администрации Ногинского муниципального района Московской области о признании права собственности на земельный участок N 1006А площадью 1092 кв.м, расположенный в Ногинском районе, сельское поселение Степановское, СНТ "Горелый лес", категории земель - "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование - "для садоводства", в границах и конфигурации в соответствии с картой (планом) от 22 марта 2013 года, обосновывая заявленные требования следующим.

"данные изъяты"2 является членом СНТ "Горелый лес" с 1994 г., имеет в пользовании земельный участок N1006А площадью 1092 кв.м. в указанном СНТ по адресу: Московская область, Ногинский район, сельское поселение Степановское, СНТ "Горелый лес", который не зарезервирован для муниципальных, либо общественных нужд. Этот земельный участок "данные изъяты"2 полностью освоила, на нем имеются хозяйственные постройки, плодовые, ягодные, овощные насаждения. Указанный земельный участок находится в границах отвода земельного участка под СНТ "Горелый лес", состоявшегося в 1993 г. в установленном законом порядке. Поскольку занимаемый "данные изъяты"2 земельный участок N1006А находится в границах территории СНТ "Горелый лес", предоставлен ей в 1994 г., она является членом СНТ "Горелый лес" с 1994 г. и по настоящее время, то на основании п.4 ст. 28 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" N66-ФЗ от 15 апреля 1998 г. имеет право приобрести указанный земельный участок в собственность бесплатно.

Истец "данные изъяты"2 и ее представитель иск поддержали, дали объяснения, аналогичные доводам искового заявления.

Представитель ответчика Ногинского муниципального района иск "данные изъяты"2 не признала, подтвердила доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, ссылалась на то, что испрашиваемый земельный участок находится на землях, выделенных в резерв, под строительство федеральной трассы "Черноголовка-Егорьевское шоссе" на основании Постановления Администрации Ногинского муниципального района Московской области N 1682 от 23.05.1994 г. Спорный земельный участок, используемый истцом, входит в состав земельного участка площадью 10,90 га, зарезервированного для строительства объездной автомобильной дороги, исключенного из отвода под коллективное садоводство "Горелый лес" постановлением N 1682 от 23.05.1994 г., не входит в границы территории СНТ "Горелый лес", поэтому Администрация Ногинского муниципального района Московской области обоснованно отказала истцу в предоставлении спорного земельного участка в собственность бесплатно как члену СТН "Горелый лес" с 1994 г. В 1994 году СНТ "Горелый лес" было предоставлено 155,25 га, в определенных границах. При этом спорный земельный участок находится вне границ СНТ "Горелый лес".

Представители третьего лица СНТ "Горелый лес" иск "данные изъяты"2 поддержали, пояснили суду следующее.

Спорный земельный участок входит в границы территории СНТ "Горелый лес", он не является зарезервированным для государственных и муниципальных нужд, его фактическое изъятие не производилось. Утвержденный "данные изъяты"1 муниципального района Московской области 11.03.1996 г. проект планировки и застройки территории садоводческого товарищества "Горелый лес" они видели в Управлении сельского хозяйства и земельных отношений Администрации Ногинского муниципального района, в нем не исключен из отвода земельный участок площадью 10,90 га. Спорный земельный участок входит в границы земельного участка площадью 166га, предоставленного СНТ "Горелый лес" в 1993 году.

Решением Ногинского городского суда Московской области от 20.08.2013г. исковые требования "данные изъяты"2 удовлетворены.

Администрация Ногинского муниципального района Московской области, не согласившись с указанным решением, в своей апелляционной жалобе просит отменить решение как незаконное.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения по следующим основаниям.

Решение постановлено без установления и исследования значимых по делу обстоятельств. Суд не истребовал и не исследовал документы, на которые сослался в качестве доказательств при вынесении решения. В том числе сослался на копию землеустроительного дела, корректировку генплана СНТ "Горелый лес", схему инвентаризации СНТ "Горелый лес", описание месторасположения границ земельного участка N1006А, акт согласования границ, подтверждающий отсутствие споров по границам со смежными землепользователями. В материалах дела отсутствует копия решения Электростальского суда от 15.07.2011 года по гражданскому делу по иску СНТ "Горелый лес" к "данные изъяты"12 , подтверждающая, по мнению суда, факт не передачи прежним председателем "данные изъяты"12 новому составу правления СНТ "Горелый лес" проекта планировки и застройки, протокола собрания уполномоченных N4 от 09.12.2007 года, списочного состава членов СНТ "Горелый лес", реестра выдачи членских книжек, архива старых членских книжек. Не запрашивались материалы гражданского дела по иску "данные изъяты"12 к СНТ Горелый лес", рассмотренного 23.08.2010г. Ногинским городским судом, в котором по выводам суда исследовалась копия протокола от 09.12.2007 N4, свидетельствующего о замене членских книжек на членские книжки нового образца. Указанные доказательства отсутствуют в материалах дела, что свидетельствует о нарушении судом ст.67 ГПК РФ и в соответствии с п.3 ч.1 ст.330 ГПК РФ является основанием к отмене решения от 20.08.2013г.

Удовлетворяя требования истицы, суд сослался на то, что спорный земельный участок, используемый истцом "данные изъяты"2 , входит в состав земельного участка, входит в границы территории СНТ "Горелый лес". Суд также указал на отсутствие юридического оформления резервирования земельного участка, поэтому пришел к выводу об отсутствии оснований к отказу истице в передаче участка в собственность.

С данным выводом суда судебная коллегия не соглашается по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 28 ЗК РФ, предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии с п.4 ст. 28 ФЗ "О садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединениях граждан", в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения границ такого земельного участка подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения границ такого земельного участка местоположению границ земельного участка, фактически используемого гражданином.

Как усматривается из материалов дела, Постановлением Главы администрации Ногинского района Московской области N 1367 от 19.04.1993 г. Администрации г. Электросталь был отведен земельный участок под коллективное садоводство площадью 166,15 га.

При этом постановлением Главы администрации Ногинского района N2296 от 05.07.1993 г. было изменено Постановление Главы администрации Ногинского района МО N 1367 от 19.04.1993 г., был исключен из отвода земельный участок площадью 12,0 га в связи с намечаемой трассой объездной автодороги.

Постановлением Главы администрации Ногинского района Московской области N 1682 от 23 мая 1994 года утверждены границы земельного участка, отведенного Администрации г.Электросталь под коллективное садоводство "Горелый лес" на площади 155,25га. Пунктом 2 предусмотрено предоставление Администрации г.Электросталь в аренду на период до начала строительства объездной автодороги земельный участок площадью 10,90га. под огороды без права застройки.

Из плана на участок земли, отведенный Администрации г. Электросталь, утвержденного Постановлением Главы администрации Ногинского района Московской области N 1682 от 23 мая 1994 года, усматривается, что СНТ "Горелый лес" отведены участки N 1- площадью 63,7 га и N3 - площадью 91,55 га, общей площадью 155,25 га. Участок N 2 площадью 10,9 га, указанный как огороды, расположен между участками земель, переданных СНТ. Земельный участок для коллективного садоводства площадью 155,25 га поставлен на государственный кадастровый учет.

Постановлением Главы Администрации Ногинского района МО N 2349 от 13 июля 1994 года зарегистрировано садоводческое товарищество "Горелый лес" при Администрации г. Электросталь, организованное на земельном участке 155,25 га западнее г. Электросталь.

СНТ "Горелый лес" на основании постановления N1682 от 23.05.1994г. выдано свидетельство о праве собственности на землю, площадью 155, 25га.

Таким образом, при образовании СНТ и утверждении его границ участок площадью 10,9 га для коллективного садоводства не предоставлялся, он был предоставлен Администрации г. Электросталь в аренду под огороды без права застройки. СНТ "Горелый лес" не передавался земельный участок, площадью более 155, 25га.

Как следует из землеустроительного дела по отводу земельного участка, СНТ "Горелый лес" был предоставлен земельный участок, площадью 155,15га. Территория СНТ "Горелый лес" состоит из двух земельных участков, общей площадью 155,15га, разделенных полосой отвода земельного участка, под строительство автодороги п.Черноголовка до Егорьевского шоссе.

Ссылка истца и третьего лица на то, что в 1994г. СНТ "Горелый лес" был предоставлен земельный участок, площадью 166,15 га, и изъятие земельного участка на основании постановления Администрации N2296 от 05.07.1993г. не производилось, несостоятельна, так как земельный участок площадью 166, 15га, СНТ "Горелый лес" не предоставлялся. Как следует из исследованных в ходе судебного слушания постановлений, СНТ "Горелый лес" был предоставлен земельный участок, площадью 155, 25га, который предоставлялся в 1994 году, уже после принятия 05.07.1993г. Администрацией постановления N2296 об исключении из отвода земельного участка площадью 12,0га. При этом до 23.05.1994г. решения о предоставлении СНТ "Горелый лес" земельного участка не принималось.

В ходе судебного слушания безусловно установлено и подтверждено представителем истца и третьего лица факт, что спорный земельный участок, используемый "данные изъяты"2 , находится на земельном участке, площадью 10,9га, не включенного в территорию СНТ "Горелый лес". Данный факт также подтверждается ситуационным планом расположения земельного участка (л.д.41).

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции об удовлетоврении исковых требований является неверным, так как спорный земельный участок N1006А находится вне границ земельного участка СНТ "Горелый лес" и входит в состав участка для строительства объездной автомобильной дороги площадью 10,9 га. Материалами дела бесспорно подтверждается то обстоятельство, что земельный участок N1006А не входит в границы территории СНТ "Горелый лес", а находится в границах участка N 2 площадью 10,9 га, расположенного между участками земель, переданных СНТ.

Таким образом, совокупность обстоятельств, необходимых для признания за "данные изъяты"2 права собственности на земельный участок, отсутствует. Соответственно, правовых оснований для удовлетворения ее иска судебная коллегия не усматривает и приходит к выводу об отказе в иске "данные изъяты"2 к Администрации Ногинского муниципального района.

Вывод суда о недоказанности юридического оформления резервирования земельного участка площадью 10,9 га для строительства автодороги судебная коллегия считает необоснованным. Так как данный факт подтверждается материалами дела, при этом необходимо учитывать, что земельный участок 10,9 га не должен был изыматься из земельного участка, предоставленного СНТ "Горелый лес", так как СНТ земельный участок предоставлялся меньшей площадью и значительно позднее принятия постановления об изъятии 10,9га из земельного участка, передаваемого Администрации г.Электросталь под коллективное хозяйство.

В соответствии с ч.2 ст.32 Закона РФ N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение как юридическое лицо вправе приступить к обустройству выделенного ему земельного участка (строительству подъездных дорог, ограждений, осуществлению мелиоративных и иных работ) после выдачи документов, удостоверяющих право такого объединения на земельный участок. Члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вправе приступить к использованию садовых, огородных или дачных земельных участков после выноса в натуру проекта организации и застройки территории такого объединения и утверждения общим собранием его членов (собранием уполномоченных) распределения садовых, огородных или дачных земельных участков между членами такого объединения.

Документов, подтверждающих распределение земельного участка N1006А в СНТ "Горелый лес" (генеральный план. проект организации и застройки территории СНТ), "данные изъяты"2 не представлено. Кроме того, истцом не представлено описание месторасположения земельного участка, подтверждающее его конкретное местонахождение на территории СНТ "Горелый лес" и являющееся обязательным для предоставления документов в соответствии с ч.4 ст.24 ФЗ N66-ФЗ.

В соответствии со ст. 9 ФЗ N69-ФЗ от 10.05.2007 года "О внесении изменений в законодательные акты РФ в части установления порядка резервирования земель для государственных и муниципальных нужд" акты о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, осуществленном до дня вступления в силу данного закона, являются юридически значимыми. Учитывая, что постановление администрации Ногинского муниципального района от 23 мая 1994 года N 1682 об отводе земельного участка площадью 10,9 га для строительства дороги издано до вступления в законную силу ФЗ N69-ФЗ от 10.05.2007 года, оно является юридически значимым.

При этом письмом Главархитектуры Московской области от 14.09.2012 года N 7/1395 подтверждается, что схемой территориального планирования Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 11.07.2007 года N 517/23, предусмотрено строительство региональной автомобильной дороги "западный обход Ногинска" в границах территории 10,9га, зарезервированной постановлением Главы администрации Ногинского района от 23.05.1994 года N 1682 (л.д.69).

Руководствуясь ст. 193, 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ногинского городского суда Московской области от 20 августа 2013 года отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований "данные изъяты"2 к Администрации Ногинского муниципального района Московской области о признании права собственности на земельный участок отказать в полном объеме.

Председательствующий

Судьи