Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 31 марта 2014 г. по делу N 33-4198/14

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Бакуменко Т.Н.

судей

Стаховой Т.М., Селезневой Е.Н.

при секретаре

У.

рассмотрела в открытом судебном заседании 31 марта 2014 года апелляционную жалобу С. на решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" по делу N ... по заявлению С. о признании незаконным бездействия начальника Государственной жилищной инспекции Правительства Санкт-Петербурга,

Заслушав доклад судьи Бакуменко Т.Н., выслушав объяснения заявителя - С.., представителя заинтересованного лица Государственной жилищной инспекции Правительства Санкт-Петербурга - Г.., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

С ... обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия начальника Государственной жилищной инспекции Правительства Санкт-Петербурга. В обоснование заявленных требований указал, что в "дата" им и многочисленными жителями Адмиралтейского района Санкт- Петербурга выявлены и официально установлены факты масштабных нарушений федерального и регионального законодательства, относящегося к сфере ЖКХ. Проверка по данным фактам проводилась и проводится правоохранительными органами. Однако по неустановленным обстоятельствам в его адрес поступили немотивированные ответы по указанной тематике из Государственной жилищной инспекции, куда лично он с заявлениями не обращался. Ненадлежащее исполнение возложенных на начальника Государственной жилищной инспекции Правительства Санкт- Петербурга обязанностей выразилось в непредставлении ответа на досудебную претензию заявителя на его имя от "дата", что создает препятствия в реализации его прав и свобод как заявителя. Заявитель просит признать незаконным бездействие начальника Государственной жилищной инспекции Правительства Санкт-Петербурга З.., выраженное в непредставлении ответа на досудебную претензию от "дата". на его имя; обязать начальника Государственной жилищной инспекции - З ... устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина и препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" в удовлетворении заявленных требований С. - отказано.

В апелляционной жалобе С. просит решение отменить, принять по делу новое решение.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 ФЗ от 02.05.2006г. N 59-ФЗ " О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин имеет право получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.

Статьей 10 ФЗ от 02.05.2006г. N 59-ФЗ " О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии с ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Судом установлено, что "дата". Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга в лице начальника Инспекции З ... дан ответ С. на его обращение, направленное в Администрацию Губернатора Санкт-Петербурга и переадресованное в Государственную жилищную инспекцию Санкт-Петербурга.

С ... "дата" обратился к Начальнику Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга З., как он указывает, с претензией, в которой просит предоставить ему заверенную копию служебного контракта начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, приказа о назначении на должность, и должностной регламент с целью установления полномочий и трудовых обязанностей начальника Инспекции; предоставить полные сведения о порядке и основаниях рассмотрения начальником Инспекции и сотрудниками инспекции его обращений, которые на имя начальника Инспекции не направлялись; предоставить сведения о месте регистрации, жительства, имуществе, доходах за период с "дата"- момента первого ответа за подписью начальника Инспекции З. с целью обращения в правоохранительные органы, а также в суд и привлечения к уголовной, гражданско-правовой, иной ответственности и возмещения ущерба в соответствии с действующим законодательством РФ.

На вышеуказанное заявление в соответствии с требованиями Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ С. "дата" Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга в лице и.о. начальника Инспекции К. действующего на основании приказа N ... от "дата" был дан ответ.

Из содержания ответа следует, что Инспекция не наделена полномочиями по разъяснению законодательства; предоставление служебного контракта иным лицам, за исключением судебных и (или) следственных органов, законом не предусмотрено; полномочия Инспекции и начальника Инспекции изложены в Положении о государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004г. N 1849; сведения о регистрации и месте жительства начальника Инспекции относятся к персональным данным, распространение которых не допускается без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом; сведения о доходах и имуществе государственных служащих размещены на официальном сайте Правительства Санкт-Петербурга ( www.gov.spb.ru).

По первому вопросу обращения о предоставлении заявителю копии служебного контракта, приказа о назначении на должность, должностного регламента с целью установления полномочий начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, заинтересованным лицом дан ответ в полном объеме.

Заявитель вправе ознакомиться с полномочиями начальника Инспекции, которые закреплены в постановлении Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004г. N 1849 " О Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга"( п.1.5,4.7-4.7.16). Обязанность предоставлять запрашиваемые документы по заявлению граждан на Инспекцию законом не возложена.

По вопросу о предоставлении полных сведений о порядке и основаниях рассмотрения Инспекцией обращений заявителя, которые заявителем в Инспекцию не направлялись, Инспекцией дан ответ со ссылкой на ФЗ N59-ФЗ от 02.05.2006г. "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", который предусматривает обязанность Инспекции рассматривать обращения, переадресованные из других органов.

В соответствии с п.1ч.1 ст.3 ФЗ от 27.07.2006г. N 152-ФЗ " О персональных данных" персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Согласно ст.7 ФЗ от 27.07.2006г. N 152-ФЗ " О персональных данных" операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

С учетом указанных норм права заинтересованным лицом был дан исчерпывающий ответ об отказе в предоставлении сведений о месте регистрации, жительства, возможных поощрениях и награждениях за государственную службу.

На вопрос о предоставлении сведений о доходах и имуществе государственных служащих заявителю разъяснено право на ознакомление с данной информацией на официальном сайте Правительства Санкт-Петербурга.

Объективных данных о том, что по отношению к заявителю было допущено незаконное бездействие органа государственной власти, повлекшее нарушение ее прав либо свобод, в материалах гражданского дела не имеется, не приведено таких данных и в апелляционной жалобе.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении норм процессуального права не нашли своего подтверждения.

Подписание ответа на обращение заявителя исполняющим обязанности начальника Инспекции К. не может нарушать права заявителя, поскольку по состоянию на "дата". К. исполнял указанные обязанности.

Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании положений действующего законодательства, а также сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" по настоящему делу - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: