Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 14 апреля 2014 г. по делу N 33-5968/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Чуфистова И.В.

судей

Стаховой Т.М., Селезнёвой Е.Н.

при секретаре

Ульяшковой Е.С.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело N 2-365/14 по апелляционной жалобе Управления Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 29 января 2014 года по заявлению гражданки Республики " ... " Негматовой А.Б. об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения представителя заявителя адвоката Навасардян В.Р. (по ордеру), заинтересованного лица Управления Федеральной миграционной службы по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области - Красновой Е.И. (по доверенности), судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

гражданка Республики " ... " Негматова А.Б. обратилась в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от "дата" о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В качестве мер по восстановлению нарушенного права Негматова А.Б. просила суд отменить оспариваемое решение.

В обоснование поданного в суд заявления Негматова А.Б. ссылалась на то обстоятельство, что оспариваемым решением Управления Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ей не разрешён въезд в Российскую Федерацию сроком до "дата", при этом территориальный орган Федеральной миграционной службы неправильно применил подпункт 8 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", не приняв во внимание то обстоятельство, что названная норма права не предусматривает обязательности принятия решения о неразрешении на въезд на территорию Российской Федерации, в том числе, и при выявленном факте нарушения режима пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации.

По утверждению заявителя, Управление ФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области при принятии решения не учло тот факт, что такое решение является чрезмерным вмешательством в личную жизнь заявителя и нарушением ее права на уважение семейных ценностей, гарантированных Конституцией Российской Федерации и Конвенцией о правах человека и основных свобод.

Решением Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 29 января 2014 года заявление Негматовой А.Б. удовлетворено.

В апелляционной жалобе Управление Федеральной миграционной службы России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Судебная коллегия, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

Негматова А.Б. является гражданкой Республики " ... " (л.д. 11), с "дата" состоит в браке с гражданином Российской Федерации Ш. (л.д.36-37).

Решением Управления ФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, утверждённым начальником УФМС России по Санкт-Петербургу "дата" (л.д.24), гражданке Республики " ... " Негматовой А.Б. не разрешён въезд в Российскую Федерацию сроком до "дата", со ссылкой на основания, предусмотренные подпунктом 8 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" - в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехала из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания.

Согласно подпункту 8 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешён в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжёлой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

В ходе рассмотрении дела представитель заявителя не отрицал обстоятельства проживания Негматовой А.Б. на территории Российской Федерации в период с "дата" по "дата". В указанный период заявитель с территории Российской Федерации не выезжала, иных способов легализовать пребывание на территории Российской Федерации не предприняла, в связи с чем, нарушила положения статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Удовлетворяя заявление Негматовой А.Б., суд первой инстанции указал, что принятое решение нарушает право заявителя на невмешательство в сферу личной и семейной жизни.

Тем не менее, приведённые выше выводы суда первой инстанции, не могли служить основанием для удовлетворения поданного в суд заявления Негматовой А.Б.

Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российской Федерации" является специальным законом, определяющим порядок выезда с территории Российской Федерации и въезда на территорию Российской Федерации, в связи с чем, применение органом миграционного контроля положения подпункта 8 статьи 26 данного Федерального закона, может быть признано незаконным только в случае выявления обстоятельств, объективно препятствовавших иностранному гражданину или лицу без гражданства Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания покинуть территорию Российской Федерации.

Доводы Негматовой А.Б. о нарушении её права на создание семьи, проживание в составе семьи в Российской Федерации не могли быть положены в основу для признания решения Управления ФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области незаконным, поскольку правовые ограничения, вытекающие из неразрешения на въезд в Российскую Федерацию, не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного указанным решением срока - "дата".

Кроме того, суду следовало принять во внимание довод представителя Управления ФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о том, что несовершеннолетние Ш., "дата" рождения, Ш. "дата" рождения, по состоянию на дату вынесения оспариваемого решения и по настоящее время, являются гражданами Республики " ... ", на миграционном учёте на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области не состоят (л.д.31-32), доказательств обратного заявителем представлено не было.

Допущенное гражданином Республики " ... " Негматовой А.Б. правонарушение совершено в области законодательства определяющего режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Справка невролога Санкт-Петербургского ГБУЗ "Городскакя поликлиника N ... " о наличии у сына заявителя - Ш. заболевания " " ... "" (л.д. 15) не содержит сведений о необходимости экстренного медицинского вмешательства (лечения) в период допущенного Негматовой А.Б. нарушения порядка пребывания на территории Российской Федерации, в связи с чем, не могла учитываться судом в качестве доказательства уважительности нарушения заявителем требований норм, определяющих порядок пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.

При установленных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда по данному делу вынесено при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильном применении норм материального права, что в силу пунктов 1, 4 части 1 статьи 330 ГПК Российской Федерации является основанием для его отмены.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 29 января 2014 года по делу N 2-365/14 отменить.

В удовлетворении заявления гражданки Республики " ... " Негматовой А.Б. об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, отказать.

Председательствующий:

Судьи: