Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 14 апреля 2014 г. по делу N 33-5970/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Чуфистова И.В.

судей

Бакуменко Т.Н.

Селезнёвой Е.Н.

при секретаре

Ульяшковой Е.С.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело N 2-309/14 по апелляционной жалобе Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" по заявлению Шулепова А.Ю. об оспаривании бездействия Управления Федеральной миграционной службы по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения представителя заявителя Борисова И.В. (по доверенности), представителя заинтересованного лица Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - Одноконной О.В. (по доверенности), судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда,

УСТАНОВИЛА:

Шулепов Е.Ю. обратился в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением, в котором, первоначально оспаривал действия инспектора Отдела УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Центральном районе Горелкиной М.М., понуждавшей заявителя, по утверждению последнего, к подаче заявления об установлении гражданства и изъявшей у него временное удостоверение личности. Кроме того, как указывал заявитель, инспектор Отдела УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Центральном районе необоснованно не выдавала ему паспорт гражданина Российской Федерации взамен утраченного.

В качестве мер по восстановлению нарушенного права Шулепов Е.Ю. просил суд возложить на Управление ФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области обязанность выдать ему паспорт гражданина Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства по делу, заявитель, в соответствии со ст. 39 ГПК Российской Федерации (л.д. 39), дополнил заявление и просил суд признать незаконным бездействие Управления Федеральной миграционной службы по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, выраженного в не предоставлении ему в установленный законом срок государственной услуги по выдаче паспорта гражданина Российской Федерации взамен утраченного, а также просил признать незаконным требование о предоставлении им документов - заявления об определении наличия гражданства Российской Федерации и квитанции об уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Заявление в части ранее указанных мер по восстановлению нарушенного права Шулепов Е.Ю. оставил без изменения.

В обоснование поданного в суд заявления Шулепов Е.Ю. указал, в 2013 году утратил паспорт гражданина Российской Федерации, выданный ему "дата" Сосновским отделением милиции Приозерского района Ленинградской области, в связи с чем, он обратился в Отдел Управлении ФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Центральном районе (по месту жительства) с заявлением о выдаче ему нового паспорта гражданина Российской Федерации взамен утраченного, однако, сотрудниками УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в нарушение закона были совершены действия, направленные на установление личности заявителя, проведена проверка наличия оснований для выдачи ему паспорта гражданина Российской Федерации в 2005 году, но новый паспорт, несмотря на истечение установленного срока для рассмотрения заявления, ему не был выдан.

По утверждению Шулепова Е.Ю., он родился "дата" в "адрес" и в период с " ... " год проживал в данном населённом пункте, "дата" ему был выдан паспорт гражданина СССР и установленного образца вкладыш к паспорту, подтверждавший наличие у заявителя гражданства Российской Федерации, после чего он в " ... " переехал на постоянное место жительства в г. Санкт-Петербург.

Решением Дзержинского районного суда г. Санкт-Петербурга от "дата" Шулепову Е.Ю. отказано в удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе Шулепов Е.Ю. просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда, указанным в решении, обстоятельствам дела и на неправильное применение судом норм материального права.

Судебная коллегия, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

"дата" в ТП N ... Отдела УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Центральном районе обратился Шулепов Е.Ю. с заявлением о выдаче ему паспорта гражданина Российской Федерации взамен утраченного паспорта серии N ... , выданного ему "дата" Сосновским отделением милиции Приозерского района Ленинградской области (л.д. 113).

В ходе проведения инспектором названного территориального подразделения Федеральной миграционной службы России проверки личности заявителя не было получено подтверждение его обращения в ТП N ... Отдела УФМС России в Приозерском районе Ленинградской области с заявлением о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации (в полученном ответе от "дата" сообщалось об отсутствии в действующей и архивной картотеке заявления Шулепова Е.Ю. составленного по форме N ... ), в связи с чем, в Управление ФМС России по Чувашской Республике был направлен запрос на предоставление архивной справки о регистрации (прописки) Шулепова Е.Ю. по указанному им адресу ( "адрес" по состоянию на "дата" (день вступления в силу Закона Российской Федерации от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации"), однако, согласно полученному ответу, в Управлении ФМС России по Чувашской Республике отсутствуют сведения о регистрации заявителя на указанную дату. Кроме того, в процессе проверки данных личности заявителя установлено, что последний является гражданином " ... " и неоднократно въезжал на территорию Российской Федерации, используя в качестве удостоверения личности национальный паспорт гражданина " ... " выданный ему "дата" Главным комиссариатом полиции "адрес".

На основании полученных сведений о Шулепове Е.Ю. и в соответствии с пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от "дата" N ... , инспектором Отдела УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Центральном районе составлено заключение, утверждённое "дата" начальником данного территориального подразделения, о прекращении производства по делу об утрате паспорта и передаче материалов проверки в отношении Шулепова Е.Ю. инспектору по гражданству этого же территориального подразделения Управления ФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (л.д.124-125).

С учётом заключения Отдела УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Центральном районе от "дата", Шулепову Е.Ю., в целях установления возможности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, предложено составить заявление об определении наличия гражданства Российской Федерации.

Такое заявление Шулеповым Е.Ю. составлено и подано на рассмотрение в Отдел УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Центральном районе "дата" (л.д. 130-132).

В связи с подачей Шулеповым Е.Ю. заявления об определении наличия гражданства Российской Федерации, сотрудниками Отдела УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Центральном районе проведена соответствующая проверка. В ходе проведения проверки получены сведения, что по адресу: "адрес", по состоянию на "дата", были зарегистрированы 4 человека: Б., Б., Б. и Б., сведений о регистрации по месту жительства на указанную дату заявителя Шулепова Е.Ю., а так же его родителей не имелось. В ходе проведения проверки подтверждена информация о наличии у заявителя гражданства " ... ".

С учётом установленных по материалам дела обстоятельств, суд первой инстанции пришёл к выводу о необоснованности утверждений заявителя по поводу бездействия УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области при рассмотрении заявления о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации.

Данный довод суда следует признать правильным.

В соответствии с пунктом 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

В пункте 11 названного Положения, перечислены документы, необходимые для получения паспорта Российской Федерации.

Согласно абзацу 6 пункта 11 Положения, при необходимости для получения паспорта представляются иные документы, удостоверяющие наличие гражданства Российской Федерации, которые определены Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325, а также Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2011 года N 444 "О дополнительных мерах по обеспечению прав и защиты интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации".

В этом же пункте Положения определено, что гражданин вправе не представлять документы, указанные в абзаце шестом пункта 11, а только указать в заявлении о выдаче паспорта сведения об органе, который принял решение о приобретении гражданства Российской Федерации. В данном случае на основании указанных сведений территориальный орган Федеральной миграционной службы запрашивает соответствующую информацию в органе, который принял решение о приобретении гражданства Российской Федерации.

Процедура выдачи Шулепову Е.Ю. паспорта гражданина Российской Федерации взамен утраченного прекращена обоснованно, поскольку при оказании государственной услуги у инспектора территориального подразделения Управления ФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области имелись основания для сомнений в наличии у заявителя гражданства Российской Федерации.

Заключение Отдела УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Центральном районе от "дата" Шулеповым Е.Ю. в судебном порядке не оспорено.

Согласно сведениям Управления ФМС Российской Федерации по Чувашской Республике, сообщённым в адрес ОВГ Управления ФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в письме от "дата" N ... , данные о регистрации гражданина Шулепова Е.Ю. и его родителей Ш., Ш. по адресу: "адрес", в том числе по состоянию на "дата", отсутствуют (л.д. 42). Указанное обстоятельство подтверждается карточками прописки лиц установленной формы, копии которых были направлены в ОВГ Управления ФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (л.д. 43-46).

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РСФСР на день вступления в силу данного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РСФСР.

Поскольку статья 5 (пункт "а") Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", устанавливает, что гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу данного Федерального закона, а Закон Российской Федерации от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" (статья 13 пункт 1), признавал гражданами Российской Федерации всех граждан бывшего СССР, постоянно проживающих на территории Российской Федерации по состоянию на "дата", должностные лица УФМС России в Центральном районе Санкт-Петербурга, с учётом установленных заключением от "дата" обстоятельств, обоснованно указали Шулепову Е.Ю. на необходимость определения гражданства Российской Федерации, в целях решения вопроса о выдачи ему паспорта гражданина Российской Федерации взамен утраченного.

Письмом начальника Управления ФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Шулепову Е.Ю., в целях принятия окончательного решения по его заявлению об определении наличия у него гражданства Российской Федерации, предложено представить дополнительные сведения, подтверждающие его постоянное проживание в Российской Федерации на день введения в действие Закона Российской Федерации от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" (л.д. 162-163) - с учётом несовершеннолетнего возраста заявителя по состоянию на "дата", сведений адресного листка убытия о том, что Шулепов Е.Ю. на "дата" был зарегистрирован по адресу "адрес" (л.д. 48), и утверждений заявителя о том, что он проходил обучение в средней школе "адрес" на день вступления в силу Закона Российской Федерации от "дата" N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации".

Поскольку Шулепов Е.Ю. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в период проведения проверки по его заявлению об определении наличия гражданства Российской Федерации; основания для проведения проверки следует считать обоснованными; проверка в настоящее время не завершена, итоговое заключение по вопросу наличия у Шулепова Е.Ю. гражданства Российской Федерации на момент вынесения судом первой инстанции оспариваемого заявителем решения не принято в связи с необходимостью проведения дополнительных проверочных мероприятий.

Доводы Шулепова Е.Ю., которые он приводит в обоснование своих утверждений о бездействии УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, допущенном при предоставлении государственной услуги по выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, противоречат установленным по делу обстоятельствам и приведённым выше нормам материального права.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" по делу N 2-309/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу Шулепова Е.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: