Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 30 января 2014 г. по делу N 33-1058/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи М.М. Сальниковой,

судей Р.С. Ибрагимова, Э.Р. Сайдашевой,

при секретаре А.А. Замалетдинове

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Р.С. Ибрагимова гражданское дело по апелляционной жалобе представителя закрытого акционерного общества "ЭР-Телеком Холдинг" Н.С. Емелькиной на решение Авиастроительного районного суда города Казани от 19 ноября 2013 года, которым постановлено:

исковое заявление прокурора Авиастроительного района города Казани, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Возложить на закрытое акционерное общество "Эр-Телеком Холдинг" филиал в городе Казани обязанность переоборудовать подвесные линии связи и воздушно-кабельные переходы, расположенные у дома N 9 по улице Лядова города Казани, в соответствии с требованиями действующего законодательства, осуществив их перевод в подземные коммуникации.

В удовлетворении искового заявления к Товариществу собственников жилья "Авиастроительного района" города Казани отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя закрытого акционерного общества "ЭР-Телеком Холдинг" Н.С. Емелькиной в поддержку апелляционной жалобы, прокурора И.А. Золина, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Авиастроительного города Казани (далее - прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к закрытому акционерному обществу (далее - ЗАО) "Эр-Телеком Холдинг", товариществу собственников жилья (далее - ТСЖ) "Авиастроительного района" об обязании перевести подвесные линии связи и воздушно-кабельные переходы в подземные коммуникации.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Авиастроительного города Казани проведена проверка деятельности ТСЖ "Авиастроительного района", ЗАО "Эр-Телеком Холдинг" по соблюдению законодательства при размещении подвесных линий связи и воздушно-кабельных переходов. В ходе выездной проверки выявлен факт неправомерного монтажа подвесных линий связи и воздушно-кабельных переходов, принадлежащих ЗАО "Эр-Телеком Холдинг", и их оборудования в чердачных помещениях жилого дома N 9 по улице Лядова города Казани. Подвесные линии связи и воздушно - кабельные переходы проходят между домами через слуховые окна чердачных помещений.

Собственниками жилых помещений многоквартирного дома N 9 по улице Лядова города Казани избран способ управления ТСЖ "Авиастроительного района".

В соответствии с договором размещении оборудования N 2410 - ОС/2009 от 1 марта 2009 года ТСЖ "Авиастроительного района" предоставляет ЗАО "Эр-Телеком Холдинг" возможность разместить специальное оборудование и кабельные линии на крыше, лестничных маршах, технических этажах, тамбурах лифтового помещения многоквартирных жилых домов, в том числе и на дом N 9 по улице Лядова города Казани.

Между тем Правила благоустройства муниципального образования города Казани не допускают использование в качестве крепления подвесных линий связи и воздушно-кабельных переходов элементов фасадов крыш, стен зданий и сооружений.

Кроме того, привел довод о том, что размещение линий связи воздушным способом создает угрозу причинения вреда гражданам в случае обрыва проводов в результате стихийных бедствий, технических аварий, виновных действий юридических и физических лиц, также открытое размещение линий связи является фактором исключающим возможность обеспечения тайны телефонных переговоров и иных сообщений.

Просил обязать ЗАО "Эр-Телеком Холдинг" и ТСЖ "Авиастроительного района" переоборудовать подвесные линии связи и воздушно - кабельные переходы, расположенные в чердачных помещениях жилого дома N 9 по улице Лядова города Казани в соответствии с требованиями действующего законодательства, осуществив их перевод в подземные коммуникации.

В судебном заседании представитель прокурора требования поддержал.

Представитель ответчика ЗАО "Эр-Телеком Холдинг" требования прокурора не признал.

Ответчик ТСЖ "Авиастроительного района" своего представителя в суд не направил.

Решением суда заявление удовлетворено частично.

В апелляционной жалобе представитель закрытого акционерного общества "ЭР-Телеком Холдинг" Н.С. Емелькина просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе прокурору в удовлетворении требований. Указывает, что размещение ответчиком оборудования осуществлялось в соответствии с требованиями действующего законодательства, были получены все необходимые разрешения. Также ссылается на то обстоятельство, что связь является предметом исключительного ведения Российской Федерации, поэтому ни органы государственной власти Республики Татарстан, ни органы муниципальной власти не имеют полномочий по установлению требований к способам размещения сооружений связи. В жалобе также указывается на то, что судом сделан необоснованный вывод о незаконности прокладки линий связи воздушным способом. На момент строительства и ввода в эксплуатацию сооружений связи отсутствовали какие-либо правила, устанавливающие обязанность операторов связи осуществлять строительство сетей кабельных линий подземным способом. Кроме того полагает, что прокурором не доказано технической и организационной возможности осуществления перевода кабелей в подземные коммуникации. Также в качестве довода приводится то, что Правилами благоустройства не установлено, в какой срок должны быть переведены линии связи в подземные коммуникации. Само такое размещение не создает реальной угрозы причинения вреда в случае обрыва.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Авиастроительного района города Казани З.Х.Ибрагимов указывает на обоснованность решения суда, отсутствие оснований для его отмены.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона "О связи" оператор связи обязан руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Авиастроительного города Казани проведена проверка деятельности ТСЖ "Авиастроительного района", ЗАО "Эр-Телеком Холдинг" по соблюдению законодательства при размещении подвесных линий связи и воздушно-кабельных переходов. В ходе выездной проверки выявлен факт неправомерного монтажа подвесных линий связи и воздушно-кабельных переходов, принадлежащих ЗАО "Эр-Телеком Холдинг", и их оборудования в чердачных помещениях жилого дома N 9 по улице Лядова города Казани. Подвесные линии связи и воздушно - кабельные переходы проходят между домами через слуховые окна чердачных помещений.

При разрешении требований о возложении обязанности на ЗАО "Эр-Телеком Холдинг" перевести линию связи и воздушно - кабельные переходы в подземные коммуникации суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Решением Казанской городской Думы от 10 марта 2010 года N 16-48 были внесены изменения в Правила благоустройства города Казани, утвержденные решением от 18 октября 2006 года N 4-12, согласно которым запрещалось пересекать автомобильные дороги общего пользования при прокладке кабелей связи воздушным способом от одного здания к другому зданию; использовать в качестве крепления кабеля связи элементы фасадов, крыш, стен зданий и сооружений (дымоходы, вентиляция, антенны систем коллективного приема телевидения и радио, фронтоны, козырьки, двери, окна).

Из содержания пункта 73 действующих Правил благоустройства города Казани, утвержденных решением Казанской городской Думы от 7 июня 2012 года N 4-14, следует, что не допускается использование в качестве крепления подвесных линий связи и воздушно-кабельных переходов элементов фасадов, крыш, стен зданий и сооружений (дымоходы, вентиляция, антенны систем коллективного приема телевидения и радио, фронтоны, козырьки, двери, окна).

Государственное регулирование деятельности в области связи в соответствии с Федеральным законом "О связи" осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также в пределах компетенции иными федеральными органами исполнительной власти. В целом для обеспечения управляемости и устойчивости единой сети связи государства Конституция Российской Федерации и Федеральный закон "О связи" устанавливают приоритет Российской Федерации в области управления данной отраслью перед субъектами Российской Федерации. Так, согласно пункту "и" статьи 71 Конституции Российской Федерации связь как отрасль отнесена к исключительному ведению Российской Федерации.

Однако в области связи на органы местного самоуправления возлагаются обязанности по созданию условий для обеспечения жителей поселения услугами связи.

Так, в соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи.

В соответствии с пунктом 25 части 1 указанной статьи органам местного самоуправления предоставляются полномочия по утверждению правил благоустройства территории округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Принятие правового акта представительного органа муниципального образования было вызвано необходимостью повышения уровня благоустройства города Казани. Данный акт не устанавливает каких-либо новых нормативных требований в области связи, а регулирует вопросы благоустройства поселения, что входит в компетенцию принявшего его органа.

Кроме того, как ранее положения пункта 6.5.10 решения Казанской городской Думы от 10 марта 2010 года N 16-48, так и положения пункта 73 Правил благоустройства города Казани, не допускают использование в качестве крепления кабеля связи элементов фасадов, крыш, стен зданий и сооружений (дымоходы, вентиляция, антенны систем коллективного приема телевидения и радио, фронтоны, козырьки, двери, окна), не указывая, что данный запрет устанавливается лишь на первоначально размещаемые оборудование и линии связи.

В связи с этим, доводы апелляционной жалобы о том, что на момент строительства и ввода в эксплуатацию сооружений связи отсутствовали правила, устанавливающие обязанность операторов связи осуществлять строительство сетей кабельных линий подземным способом, не могут повлечь отмену решения суда и не являются основаниями для отказа прокурору в удовлетворении требований.

Доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, поскольку не опровергают правильность вывода суда о необходимости перевода подвесных линий связи в подземные коммуникации, а вопрос о возможности такого перевода в реальные для ответчика сроки может быть решен в процессе исполнения судебного акта.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, предоставил сторонам равные возможности для доказывания тех обстоятельств, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в обжалованной части является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Авиастроительного районного суда города Казани от 19 ноября 2013 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя закрытого акционерного общества "ЭР-Телеком Холдинг" Н.С. Емелькиной - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

Председательствующий

Судьи