Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 17 февраля 2014 г. по делу N 33-1214/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Калимуллина Р.Я.,

судей Сазоновой В.Г. и Янсона А.С.,

при секретаре судебного заседания Мехтиеве В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сазоновой В.Г. гражданское дело по апелляционной жалобе Муниципального казенного учреждения "Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" на решение Советского районного суда города Казани от 18 ноября 2013 года, которым постановлено:

иск Родионовой ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению "Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" о признании права собственности на самовольную постройку - удовлетворить.

Признать за Родионовой ФИО1 право собственности на индивидуальный жилой дом, инвентарный ... , общей площадью 54,6 кв.м., в том числе жилой площадью 34,2 кв.м., расположенный по адресу: "адрес" , на земельном участке с кадастровым номером ...

В удовлетворении встречного иска Муниципального казенного учреждения "Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" к Родионовой ФИО1 об обязании снести самовольное строение, - отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя МКУ "Администрация Советского района ИК МО г. Казани" - Валитову А.А., поддержавшую жалобу, представителя Родионовой Л.Н. - Галимова И.И., возражавшего относительно доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Родионова Л.Н. обратилась в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению "Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее по тексту - МКУ "Администрация Советского района ИК МО г. Казани") о признании права собственности на самовольную постройку.

Требования мотивированы тем, что ее семья примерно с 50-х годов проживала в индивидуальном жилом доме в поселке "адрес" . Согласно техническому паспорту по состоянию на 13 ноября 2012 года указанному жилому дому присвоен инвентарный номер ... , его общая площадь составила 54,6 кв.м., а жилая - 34,2 кв.м. По причине ветхости дома в 2009 году она обложила его блоками. В 2008 году она обратилась в Исполнительный комитет Советского района г. Казани по вопросу оформления земельного участка, занимаемого жилым домом. На основании постановления от 29 августа 2008 года ... ей был выделен земельный участок площадью 1 060 кв.м. на праве аренды сроком на 3 года для благоустройства территории. Она неоднократно обращалась в Комитет земельных и имущественных отношений г. Казани с просьбой о предоставлении ей указанного участка на праве аренды на новый срок или о предоставлении его в собственность. Однако на все свои обращения получила отказ.

В настоящее время на земельный участок оформлено межевое дело, границы земельного участка согласованы и определены. Она ежегодно оплачивает налоги за пользование земельным участком. Электроснабжение и водоснабжение предоставляет СНТ "Рассвет". С момента постройки дома ее право владения и пользования органами государственной власти не оспаривалось.

Родионова Л.Н. просила суд признать за ней право собственности на жилой дом, общей площадью 54,6 кв.м., в том числе жилой - 34,2 кв.м., расположенный по адресу: "адрес" , на земельном участке с кадастровым номером ...

Представитель МКУ "Администрация Советского района ИК МО г. Казани" обратился с встречным иском к Родионовой Л.H. об обязании снести самовольное строение.

В обоснование указано, что земельный участок, на котором возведено самовольное строение, предоставлен истцу по первоначальному иску в аренду, разрешенное использование занимаемого самовольной постройкой истца земельного участка - под благоустройство территории, в ходе выезда установлено, что спорное строение построено относительно недавно.

Представитель Родионовой Л.Н. - Галимов И.И. в суде первоначальный иск поддержал, встречный иск не признал.

Представитель МКУ "Администрация Советского района ИК МО г. Казани" - Мадиярова Г.Ф. в суде первоначальный иск не признала, встречный иск продержала.

Суд постановил решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе МКУ "Администрация Советского района ИК МО г. Казани" просит решение суда отменить, принять новое решение которым в удовлетворении иска Родионовой Л.Н. отказать в полном объеме, удовлетворить встречный иск. В жалобе указывается, что при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, действовавшие на момент принятия решения суда. Спорное строение возведено на земельном участке, не отведенном для этих целей, без разрешительной документации, данное строение нарушает права и охраняемые законом интересы муниципального образования г. Казани. Истец использует земельный участок, занятый спорным строением, самовольно, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение суда в части удовлетворения первоначального иска подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

Принимая решение об удовлетворении иска Родионовой Л.Н., суд первой инстанции исходил из того, что не представлено доказательств, что самовольная постройка нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровья граждан.

Между тем, в соответствии с положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Положениями статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Этот порядок предусматривает, что предоставление земельных участков осуществляется с проведением работ по их формированию.

Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Кроме того органы местного самоуправления осуществляют распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в силу положения Федерального закона 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Как видно из материалов дела, согласно техническому паспорту от 13 ноября 2012 года жилой дом общей площадью 54,6 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: "адрес" , является самовольным строением.

В соответствии с постановлением Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 29 августа 2008 года ... Родионовой Л.Н. предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью 1060 кв.м. из земель населенных пунктов для целей, не связанных со строительством, а именно, для целей благоустройства территорий в районе "адрес" , без права строительства капитальных сооружений (объектов недвижимости).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка (выписке из государственного кадастра недвижимости) ... от 18 мая 2011 года, предоставленный истцу земельный участок находится в собственности государства, имеет площадь 1060?11.4 кв.м., кадастровый номер ... , разрешенное использование - под благоустройство территории.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В пункте 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что виды разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства определяются в градостроительном регламенте.

Материалы гражданского дела не содержат данные о соответствии спорного строения градостроительным и строительным нормам и правилам.

Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани сообщило истцу, что земельный участок, на котором расположено строение, находится в зоне Р4-зона коллективных садов.

Согласно градостроительных регламентов на зону Р4, размещение индивидуальных жилых домов на земельных участках, расположенных в указанной зоне, не допускается.

Таким образом, перечисленные в законе виды разрешенного использования земельных участков не предусматривают возможность их использования для иных, чем предусмотрено в законе целей, в частности для строительства объекта, указанного заявителем в иске, а именно индивидуального жилого дома.

Кроме того, из технического паспорта на строение следует, что к нему подведено только электричество, другие коммуникации, отопление отсутствуют. Представитель истца в суде пояснил, что строение используется истцом как садовый дом.

По смыслу положений пункта 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Ввиду недоказанности обратного, судебная коллегия полагает, что строительство истцом на земельном участке спорного объекта осуществлено с нарушением положений части 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку объект создан на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом, в связи с чем оснований для удовлетворения иска Родионовой Л.Н. не имеется.

При таких обстоятельствах, поскольку выводы суда первой инстанции в части удовлетворения иска Родионовой Л.Н. не соответствуют обстоятельствам дела и противоречат требованиям закона, решение суда в этой части подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении первоначального иска.

В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

Градостроительный регламент зоны Р4 предполагает в качестве вспомогательного вида разрешенного использования земельных участков в указанной зоне размещение на них жилых строений.

МКУ "Администрация Советского района ИК МО г. Казани" также не представлено доказательств, что сохранение самовольной постройки создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что встречное исковое требование о сносе самовольной постройки удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 328, статьей 329, пунктами 1 и 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда города Казани от 18 ноября 2013 года по данному делу в части удовлетворения иска Родионовой Л.Н. отменить, принять в этой части новое решение, которым в удовлетворении иска Родионовой ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению "Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" о признании права собственности на самовольное строение отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

Председательствующий:

Судьи: