Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 13 января 2014 г. по делу N 33-179/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Горшунова Д.Н.,

судей Каминского Э.С., Ибрагимова Р.С.,

при секретаре судебного заседания Акбашевой А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи ГоршуноваД.Н. дело по апелляционной жалобе Ибятова Р. М. на решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 31 октября 2013 года, которым постановлено:

"в удовлетворении искового заявления Ибятова Р. М. к Отделу МВД РФ по Альметьевскому району РТ о признании незаконными действий сотрудников полиции, истребовании водительского удостоверения отказать".

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представитель Ибятова Р.М. - Трофимова В.И. в ее поддержку, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ибятов Р.М. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий сотрудников полиции по изъятию водительского удостоверения и возложении обязанности возвратить водительское удостоверение.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Альметьевского городского суда Республики Татарстан было прекращено право управления транспортными средствами Ибятова Р.М. в связи с ухудшением состояния здоровья. После прохождения курса лечения и реабилитации Ибятов Р.М. был снят с наркологического диспансерного учета, и в МРЭО ГИБДД им было получено новое водительское удостоверение.

В июле 2013 года заявитель был остановлен сотрудниками Альметьевского отдела ГИБДД МВД России для проверки документов. В связи с отсутствием у него полиса ОСАГО в отношении Ибятова Р.М. был составлен протокол об административной ответственности и наложен штраф в размере 800 рублей. При этом было изъято водительское удостоверение на основании того, что согласно информации базы данных действие права управления транспортными средствами Ибятова Р.М. было прекращено.

При изъятии водительского удостоверения не было составлено протокола, от управления транспортным средством Ибятов Р.М. отстранен не был.

После оплаты вышеуказанного административного штрафа Ибятов Р.М. обратился в Альметьевский отдел ГИБДД МВД России и потребовал вернуть ему водительское удостоверение, на что был получен отказ с указанием на необходимость вынесения соответствующего решения судом.

Ибятов Р.М. считает, что сотрудники Альметьевского отдела ГИБДД МВД России действовали незаконно, оснований для изъятия водительского удостоверения и отказа в его возврате у них не имелось. Указанные действия вызваны несвоевременным изменением в базе данных. Кроме того, требование предъявить решение суда, восстановившего право управления транспортным средством заявителя, также является незаконным, поскольку для вынесения такого решения отсутствуют процессуальные основания.

На основании изложенного Ибятов Р.М. просит признать действия сотрудников Альметьевского отдела ГИБДД МВД России незаконными и обязать возвратить ему водительское удостоверение.

В судебном заседании Ибятов Р.М. заявленные требования поддержал.

Представитель Альметьевского отдела ГИБДД МВД России с заявлением не согласился.

Суд вынес решение в вышеприведенной формулировке.

С решением суда Ибятов Р.М. не согласился, в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене по тем же основаниям, что были изложены в первоначальном заявлении. При этом дополнительно указано, что в основу решения суда было положено то обстоятельство, что при замене водительского удостоверения в 2009 году была представлена медицинская справка 2008 года. Однако справка, представленная в суд, не противоречит справке 2008 года и подтверждает снятие Ибятова Р.М. с диспансерного учета. При этом судом было установлено, что на момент совершения обжалуемых действий заявитель на диспансерном учете не состоял.

Судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. При этом суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Согласно статье 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) должностного лица, если считают, что нарушены их права и свободы.

На основании части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

На основании статьи 1 Федерального закона от 10декабря1995года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Как установлено статьей 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, целью которого является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (пункты 1 и 2). Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, устанавливается федеральным законом (пункт 4).

Статьей 24 Федерального закона гарантируется право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое обеспечивается путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

На основании части 1 статьи 28 указанного Федерального закона основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.

Статья 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года N3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" вводит ограничения выполнения отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. В соответствии с данной нормой гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией, уполномоченной на то органом здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд. Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее - Перечень) в отношении водителей автомототранспортных средств общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для указанных в таблице работ и видов профессиональной деятельности являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально.

Дополнительным противопоказанием, согласно Перечню, является наркомания. Больные наркоманией допускаются к управлению транспортными средствами при стойкой ремиссии.

Согласно указанному Перечню, больные алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией допускаются к управлению транспортными средствами при наличии стойкой ремиссии в течение не менее трех лет.

В соответствии с требованиями Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 28 сентября 2010 N 831н "Об утверждении единого образца Медицинской справки о допуске к управлению транспортными средствами", медицинское освидетельствование, проводимое для получения гражданами заключений о годности к управлению транспортными средствами, проводится с обязательным участием врача-психиатра и врача психиатра-нарколога. Задачей данных врачей-специалистов является установление наличия либо отсутствия противопоказаний для осуществления указанных видов деятельности, в том числе установленных согласно Постановлению Правительства Российской Федерации "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

Данным Приказом также утвержден единый образец Медицинской справки о допуске к управлению транспортными средствами, и определено, что медицинская справка о допуске к управлению транспортными средствами является защищенной полиграфической продукцией со степенью защиты уровня "В" (приложение N 1 к Приказу).

На основании статьи 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изъятие документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3, 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых. В случае необходимости при изъятии документов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе об административном задержании. Об изъятии водительского удостоверения, удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), удостоверения судоводителя, удостоверения пилота делается запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения.

Согласно абзацу 2 пункта 139 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденному Приказом МВД России от 2 марта 2009 года N 185, основанием для изъятия водительского удостоверения или временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида, выданного в установленном порядке при замене или утрате водительского удостоверения, является исполнение вступившего в законную силу постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида.

Из материалов дела следует, что Ибятовым Р.М. было получено водительское удостоверение серии "адрес" категории "В" от 11 ноября 2009 года по истечении срока ранее выданного водительского удостоверения серии "адрес" категории "В" от 6 декабря 1999 года.

Согласно решению Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 16 февраля 2009 года действие права Ибятова Р.М. на управление транспортными средствами прекращено в связи с ухудшением состояния его здоровья по причине состояния на диспансерном наркологическом учете с диагнозом "Синдром зависимости от опиоидов. Активная зависимость".

При обращении в ноябре 2009 года с заявлением о замене водительского удостоверения с истекающим сроком действия, Ибятов Р.М. представил медицинскую справку о состоянии своего здоровья и годности к управлению транспортными средствами, датированную январем 2008 года.

Согласно справке ГАУЗ РНД Министерства здравоохранения Республики Татарстан "Альметьевский наркологический диспансер" от 23 июля 2013 года ФИО1 состоял на "Д" учете с 2004 года с диагнозом " ФИО10 ". Снят с учета в январе 2011 года с ремиссией.

В соответствии со справкой ВК ... без даты Ибятов Р.М. "годен к управлению автотранспортом категории "В". ФИО11 "3 лет. Подлежит снятию с "Д" учета 19 января 2011 года с ремиссией".

Как следует из копий материалов дела об административном правонарушении и подтверждается лицами, участвующими в деле, 21 июля 2013 года Ибятов Р.М. был остановлен сотрудниками Альметьевского отдела ГИБДД МВД России для проверки документов, в ходе которой был составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 12.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением по делу об административном правонарушении Ибятов Р.М. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 800 рублей. При этом у Ибятова Р.М. было изъято водительское удостоверение в связи с тем, что действие его права управления транспортными средствами было прекращено по решению суда.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что в 2009 году на момент получения нового водительского удостоверения взамен удостоверения, срок действия которого истек, Ибятов Р.М. продолжал состоять на учете у врача-нарколога (с октября 2008 года) с диагнозом "Синдром зависимости от опиоидов. Активная зависимость". Предъявленная при замене водительского удостоверения медицинская справка от января 2008 года, которой подтверждается его годность к управлению транспортными средствами, была выдана до постановки на диспансерный наркологический учет. В связи с указанным суд пришел к выводу о том, что на момент получения нового водительского удостоверения действие права управления транспортными средствами у Ибятова Р.М. было прекращено, и заявитель не имел права на его получение взамен удостоверения с истекающим сроком действия.

Данный вывод суда судебная коллегия считает правильным, поскольку установленные судом обстоятельства подтверждаются материалами дела. Кроме того, заявитель ссылается на соответствующие доказательства снятия его с диспансерного наркологического учета по диагнозу "зависимость от алкоголя". Вместе с тем, основанием для прекращения в судебном порядке права Ибятова Р.М. на управление транспортными средствами послужило ухудшение состояния его здоровья в связи с установленным диагнозом "Синдром зависимости от опиоидов. Активная зависимость", то есть по другому заболеванию. На этом основании соответствующие доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

Доводы заявления и апелляционной жалобы о том, что при изъятии водительского удостоверения сотрудниками Альметьевского отдела ГИБДД МВД России не было составлено соответствующих протоколов судебная коллегия считает несостоятельными и заявленными в силу неправильного толкования норм действующего законодательства, поскольку изъятие документа осуществлено не в связи с административным правонарушением в порядке 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а в порядке исполнения решения Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 16 февраля 2009 года о прекращении права Ибятова Р.М. на управление транспортными средствами, а потому не может быть оформлено в соответствии с требованиями процедуры производства по делам об административном правонарушении.

Требования заявителя о признании незаконными действий в связи с отказом в выдаче водительского удостоверения также не подлежат удовлетворению, поскольку ни Федеральным законом "О безопасности дорожного движения", ни Правилами сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 года N1396, не предусмотрена возможность возврата водительского удостоверения, подтверждающего право управления транспортными средствами, действие которого прекращено в связи с ухудшением здоровья водителя.

Вместе с тем, вышеназванными нормативными правовыми актами данное обстоятельство не рассматривается в качестве препятствия для получения такого права вновь и выдачи нового водительского удостоверения в случае улучшения здоровья водителя и отсутствия противопоказаний к управлению транспортными средствами, подтвержденного соответствующими документами. Вопросы выдачи водительских удостоверений Правилами отнесены к компетенции подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, что предполагает полномочие данного органа на определение соответствия лица требованиям статей 25 и 27 Федерального закона, в том числе отсутствия ограничений к водительской деятельности.

С соответствующим заявлением в органы ГИБДД МВД России Ибятов Р.М. не обращался, а потому у суда отсутствуют предмет и основания для осуществления судебного контроля за законностью действий органов государственной власти.

Таким образом, судебная коллегия считает, что юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального, либо процессуального права, влекущих отмену решения при рассмотрении настоящего заявления, не допущено. Принятое судом решение об отказе в удовлетворении заявления является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 31 октября 2013 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Ибятова Р. М. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи