Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 13 января 2014 г. по делу N 33-194/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Ю.Р. Мочаловой,

судей Э.Р. Сайдашевой, Р.Г. Гаязова,

при секретаре Р.Ф. Абрарове

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ю.Р. Мочаловой гражданское дело по апелляционной жалобе Р.И. Газимовой на решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 25 октября 2013 года, которым постановлено отказать Р.И. Газимовой в удовлетворении заявления о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным и обязании принять необходимые меры по предоставлению земельного участка.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснение Р.И. Газимовой в поддержку апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Р.И. Газимова обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа должностного лица в предоставлении земельного участка.

В обоснование требований указала, что обращалась к руководителю Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства в селе Шали Пестречинского района Республики Татарстан. 31 июля 2013 года решением должностного лица в предоставлении земельного участка было отказано.

Считала, что данный отказ является незаконным и просила возложить на Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан обязанность предоставить ей в аренду земельный участок для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства в селе Шали Пестречинского района Республики Татарстан.

В судебном заседании заявитель требования поддержала.

Представитель заинтересованного лица Исполнительного комитета Шалинского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан с заявлением не согласился.

Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан представителя в суд не направил.

Суд вынес решение об отказе в удовлетворении заявления.

В апелляционной жалобе Р.И. Газимова ставит вопрос об отмене решения, приводя доводы, на которые она ссылалась в обоснование заявленных требований.

Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Как установлено судом первой инстанции, Р.И. Газимова обратилась с заявлением к руководителю Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении ей в аренду земельного участка для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства в селе Шали Пестречинского района Республики Татарстан.

Согласно ответу руководителя Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан ей было отказано в предоставлении земельного участка в селе Шали, поскольку свободных земельных участков в данном сельском поселении не имеется, так же разъяснено, что в случае формирования земельных участков государственной или муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства о проведении аукциона заявитель может ознакомиться из официальных источников.

В силу части 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя. Между тем, в данном случае, одновременное наличие таких обстоятельств не было установлено и не усматривается.

Пунктом 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство осуществляется на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

3) утверждение правил землепользования и застройки поселений;

4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений;

6) принятие решений о развитии застроенных территорий.

Согласно пункту 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства является правом органа местного самоуправления, самостоятельно принимающего решения по распоряжению конкретными земельными участками, находящимся в муниципальной собственности или в его ведении. Предоставление земельного участка в аренду под жилищное строительство в порядке статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется из числа тех земельных участков, которые сформированы для этих целей. Между тем нет никаких данных о том, что имеется сформированный для этих целей земельный участок, поставленный на кадастровый учет и предназначенный для индивидуального жилищного строительства.

При таких обстоятельствах отказ администрации в предоставлении Р.И. Газимовой в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства требованиям закона не противоречит и права заявителя не нарушает. У суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем обжалуемое решение не может быть отменено по доводам апелляционной жалобы.

Нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью четвертой статьи 330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом первой инстанции не нарушены.

Ссылок на какие-либо новые обстоятельства, которые остались без внимания суда, в жалобе не содержится.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 25 октября 2013 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Р.И. Газимовой - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационную инстанцию.

Председательствующий

Судьи