Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 13 февраля 2014 г. по делу N 33-1971/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего судьи О.А.Бегишева,

судей Р.Э.Курмашевой, Р.Р.Хасаншина,

при секретаре судебного заседания Д.Р.Гизетдиновой,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Р.Р.Хасаншина гражданское дело по апелляционной жалобе Е.А.Смирновой на решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 20 ноября 2013 года, которым постановлено:

в удовлетворении иска Смирновой Е.А, к Главе Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района РТ о признании согласованной с Главой Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района РТ Г.Т.Беспаловым границы земельного участка с кадастровым номером ... и установлении внешних границ земельного участка, расположенного по "адрес" обязании ФГУ "ФКП Росреестра" по РТ осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, отказать.

Взыскать со Смирновой Е.А, в пользу Открытого акционерного общества Республиканский Кадастровый Центр "Земля" за проведение землеустроительной экспертизы 29 000 (двадцать девять тысяч) рублей.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда, выслушав представителя Е.А.Смирновой - К.В.Клюкину, поддержавшую апелляционную жалобу, заслушав возражения представителей Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района РТ - Л.Ф.Хамитова, главу Высокогорского сельского поселения Г.Т.Беспалова против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Е.А.Смирнова обратилась в суд с иском к Главе Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района РТ о постановке на кадастровый учет земельного участка и установлении границы земельного участка в соответствии со сведениями о его уточненных границах, содержащихся в документах о его межевании (каталог координат земельного участка прилагается), изготовленных ООО "Зенит-Плюс".

В обоснование указала, что на основании договора купли-продажи от 28 мая 2011 года и свидетельств о государственной регистрации прав 16-АК N 102499 от 23 июня 2011 года и 16-АК N 102498 от 23 июня 2011 года истица является собственником земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью ... кв.м и жилого дома с кадастровым номером ... расположенных по "адрес" . Летом 2011 года истица привела в порядок участок и прилегающую к нему территорию (вывезла мусор, выровняла участок, убрала сгоревшие постройки), а дом обложила кирпичом. 27 сентября 2012 истица подписала договор на выполнение кадастровых работ (межевание) с ООО "Зенит-Плюс".

Председатель сельского поселения отказал в согласовании границ земельного участка, на письменную претензию указал о нарушении установленной красной линии.

При проведении кадастровых работ, граница земельного участка была уточнена, при этом площадь вновь созданного участка стала меньше первоначальной, а именно ... кв.м. При этом граница уточнялась по существующему забору, который был построен осенью 2012 года, с учетом расположенного на земельном участке жилого дома, 1960 года постройки. При возведении забора расстояние установлено по СНИП 30-02-97, 3 м от забора до жилого дома.При этом смежный земельный участок с кадастровым номером ... поставлен на кадастровый учет, а его границы проходят на том же расстоянии от дороги, что и границы участка истицы.

На основании изложенного, с учетом положений п. 6.1 ст. 19 Федерального закона "О государственном земельном кадастре", истица просила суд поставить на кадастровый учет данный земельный участок и установить границы земельного участка в соответствии со сведениями о его уточненных границах, содержащихся в документах о межевании.

В судебном заседании истица Е.А.Смирнова исковые требования уточнила, просила признать согласованной с Г.Т.Беспаловым границы земельного участка согласно каталогу координат, установить внешние границы земельного участка в соответствии с каталогом приложенных координат, обязать осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, в обоснование привела те же доводы, что изложены в исковом заявлении.

Ответчик Глава Высокогорского СП Высокогорского муниципального района РТ - Г.Т.Беспалов иск не признал, пояснил, что истица по фасаду построив забор, вышла за красную линию построек д.Клетни на расстояние более двух метров, установленную Генпланом и утвержденную решением Высокогорского сельского поселения 11 декабря 2012 года.

Представитель третьего лица ООО "Зенит-Плюс" в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица - ФГБУ "ФКП Росреестра" Г.Ф.Гарипова в письменном отзыве указала, что Е.А.Смирнова с заявлением об учете изменений земельного участка с кадастровым номером ... не обращалась, в связи с чем проверить имеющиеся документы о межевании на соответствие требованиям действующего законодательства и сведений в нем, не представляется возможным.

Представитель третьего лица - отдела строительства и архитектуры и ЖКХ исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ Л.Ф.Хамитов в суде пояснил, что Высокогорское сельское поселение имеет утвержденный генеральный план, включающий в себя и планировку д.Клетни. Имеющаяся в материалах дела справка о прохождении красной линии вдоль забора, была выдана без осмотра участка, только по сведениям ГКН. Однако, из представленной схемы видно, что фактическая внешняя граница земельного участка истицы находится за пределами красной линии.

Суд в удовлетворении исковых требований отказал.

В апелляционной жалобе Е.А.Смирнова ставит вопрос об отмене решения суда и вынесении нового решения об удовлетворении исковых требований. При этом указывает, что постановленное по делу решение является незаконным и необоснованным, противоречит заключению землеустроительной экспертизы от 05 сентября 2013 года. Согласно данному заключению, представленный генеральный план оформлен не в соответствии со ст. 23 Градостроительного кодекса РФ, отсутствуют координаты красных линий. Также указывается, что доказательств утверждения в установленном порядке проекта планировки территории с нанесенными красными линиями, в состав которой входит спорный земельный участок, в материалы дела не представлено.

В судебном заседании представитель Е.А.Смирновой - К.В.Клюкина апелляционную жалобу поддержала, просила об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении требований, не отрицая при этом, что в настоящее время осуществлена постановка спорного земельного участка на кадастровый учет.

Представители Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района РТ - Г.Т.Беспалов и Л.Ф.Хамитов с доводами апелляционной жалобы не согласились, просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, выслушав представителя Е.А.Смирновой - К.В.Клюкину, Г.Т.Беспалова и Л.Ф.Хамитова, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российский Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право.

Статьей 60 Земельного кодекса Российский Федерации установлено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с частями 7, 8 ст. 36 Земельного кодекса Российский Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно ст. 70 Земельного кодекса Российский Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

На основании ст. 16 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых, указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 указанного Федерального закона, сведений об объекте недвижимости.

В силу ст. 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельных участков подлежит в установленном данным Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 данной статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками, в том числе на праве собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование, на праве аренды.

Согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом.

На основании ст. 40 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.Если надлежащим образом извещенное заинтересованное лицо или его представитель в установленный срок не выразили свое согласие посредством заверения личной подписью акта согласования местоположения границ либо не представили свои возражения о местоположении границ в письменной форме с их обоснованием, местоположение соответствующих границ земельных участков считается согласованным таким лицом, о чем в акт согласования местоположения границ вносится соответствующая запись. К межевому плану прилагаются документы, подтверждающие соблюдение установленного данным Федеральным законом порядка извещения указанного лица. Данные документы являются неотъемлемой частью межевого плана.

Если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью.

В силу частей 1 - 3 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1)схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов.

Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Генеральный план (как документ территориального планирования) содержит:

положение о территориальном планировании;

карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

карту функциональных зон поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя:

1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов;

параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (части 3, 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу частей 1, 11, 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса.

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

По смыслу приведенных правовых норм, как существующие, так и планируемые территории общего пользования обозначаются в документах градостроительного планирования посредством красных линий. Документы территориального планирования (включая генеральный план, Правила землепользования и застройки), утвержденные в установленном порядке, являются документами, обязательными к исполнению органами местного самоуправления, в том числе при решении вопросов о предоставлении земельных участков.

Как видно из материалов дела, Е.А.Смирнова является собственником земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью ... кв.м и жилого дома с кадастровым номером ... расположенных по "адрес" что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав 16-АК N 102499 от 23 июня 2011 года и 16-АК N 102498 от 23 июня 2011 года.

В сентябре 2012 года Е.А.Смирнова обратилась в ООО "Зенит-Плюс" с заявлением об уточнении площади и размера земельного участка, в ходе межевания при согласовании внешних границ от главы Сельского поселения Г.Т.Беспалова получен отказ в согласовании, с указанием причины - границы земельного участка вышли за красную линию.

Из кадастровой выписки о земельном участке ... следует, что сведения в государственный кадастр недвижимости внесены 13 июля 2004 года. Согласно описанию местоположения границ земельного участка ширина фасадной части составляет 38,51 м, длина участка от т. 1 до т.3 - 67,09 м, от т. 11 до т.4 - 75,46 м (л.д.15).

Разрешая спор суд первой инстанции пришел к выводу, что после приобретения спорного земельного участка, Е.А.Смирнова отступив от существующей внешней границы, возвела по фасаду забор, то есть самовольно изменила внешнюю границу принадлежащего ей земельного участка.

Согласно заключению землеустроительной экспертизы, проведенной ОАО РКЦ "Земля", забор Е.А.Смирновой, возведенный ею по фасаду в 2012 году, от границы земельного участка, существовавшей более 50 лет, выступает на 3,09 м.

Данные выводы подтверждаются и путем сопоставления длины земельного участка по размерам, указанным при межевании Е.А.Смирновой и данных, имеющихся в сведениях ГКН, из которого видно, что длина участка увеличена ею на 4,30 м и 2,68 м соответственно, путем выдвижения наружу со стороны фасада.

Согласно материалам дела, населенный пункт д.Клетни имеет Генеральный план развития, утвержденный решением Высокогорского сельского поселения 11 декабря 2012 года, которым установлена красная линия по "адрес" , где расположен земельный участок истицы (л.д.34-36).

Установлено, что истица по фасаду построив забор вышла за красную линию построек д.Клетни, определенную генеральным планом и утвержденную решением Высокогорского сельского поселения 11 декабря 2012 года.

При этом, документы территориального планирования, с учетом положений ст. 24 Градостроительного кодекса РФ истицей не оспаривались.

С учетом изложенного, судебная коллегия, разрешая спор, соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что отказ главы сельского поселения истице Е.А.Смирновой в согласовании границы земельного участка по фасаду по размерам, определенным истицей в ходе межевания, является законным.

Необходимо также учесть, что в ходе производства по делу Е.А.Смирнова межевой план не представила, с заявлением об учете изменений земельного участка с кадастровым номером ... в органы ФБУ "ФКП Росреестра" по РТ", не обращалась.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции отказав в удовлетворении заявленных требований, вынес законное и обоснованное решение.

Доводы Е.А.Смирновой изложенные в апелляционной жалобе о том, что представленный генеральный план оформлен не в соответствии со ст. 23 Градостроительного кодекса РФ, отсутствуют координаты красных линий, не могут повлечь отмену обжалуемого решения. При этом, документы территориального планирования, с учетом положений ст. 24 Градостроительного кодекса РФ истицей не оспаривались.

Ссылка в апелляционной жалобе на отсутствие утвержденного генерального плана не находит подтверждений и опровергается материалами дела, поскольку генеральный план Высокогорского сельского поселения Высокогроского муниципального района Республики Татарстан утвержден решением Совета Высокогорского сельского поселения от 11 декабря 2012 года N 28А, в соответствии с Уставом МО Высокогорское сельское поселение.

Доводы истицы основаны на положениях п. 6.1 ст. 19 Федерального закона "О государственном земельном кадастре", согласно которому в случае, если для проведения государственного кадастрового учета земельного участка представлен правоустанавливающий документ, в котором сведения о площади земельного участка не соответствуют сведениям об уточненной площади такого земельного участка, содержащимся в документах о его межевании, государственный кадастровый учет такого земельного участка проводится на основании сведений об уточненной площади такого земельного участка, содержащихся в документах о его межевании.

Между тем, данный Федеральный закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 13 мая 2008 года N 66-ФЗ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Е.А.Смирновой - К.В.Клюкина пояснила, что в настоящее время осуществлена постановка спорного земельного участка на кадастровый учет.

Согласно ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся: суммы, подлежащие выплате экспертам.

Исходя из материалов дела, судебная землеустроительная экспертиза по делу проведена на основании определения суда от 01 апреля 2013 года, назначенная по ходатайству представителя истицы. Определением суда от 01 апреля 2013 года расходы по проведению данной экспертизы возложены на Е.Н.Смирнову. Вследствие изложенного, выводы суда о взыскании судебных расходов на проведение судебной экспертизы, отвечает требованиям закона.

При таких данных, решение следует признать законным и обоснованным, поскольку юридически значимые обстоятельства установлены правильно и в необходимом объёме, к возникшим правоотношениям правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения, сводятся к изложению правовой позиции истицы, выраженной в исковом заявлении и в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей правильную оценку в решении суда, не опровергают выводы суда первой инстанции, основанных на полном, всестороннем и объективном исследовании доказательств по делу.

Оснований для отмены решения не имеется.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. ст. 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 20 ноября 2013 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Е.Н.Смирновой - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан.

Председательствующий

Судьи