Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 17 февраля 2014 г. по делу N 33-2132/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Мочаловой Ю.Р.,

судей Ибрагимова Р.С., Сальниковой М.М.,

при секретаре судебного заседания Замалетдинове А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Сальниковой М.М. дело по апелляционной жалобе Юнусова Р.З. на решение Бавлинского городского суда Республики Татарстан от 13 декабря 2013 года, которым постановлено:

в удовлетворении искового заявления Юнусова Р.З. к Палате имущественных и земельных отношений Исполнительного комитета Бавлинского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства как многодетной семье отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы Юнусова Р.З. о отмене решения суда, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Юнусов Р.З. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Палаты имущественных и земельных отношений Исполнительного комитета Бавлинского муниципального района Республики Татарстан (далее - Палата имущественных и земельных отношений) о выделении земельного участка для индивидуального жилищного строительства как многодетной семье.

В обоснование требований Юнусов Р.З. указал, что 13 сентября 2012 года обратился с заявлением в Палату имущественных и земельных отношений о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства как многодетной семье.

8 октября 2012 года Юнусову Р.З. направлено уведомление за подписью руководителя Палаты имущественных и земельных отношений об отказе в выделении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства как многодетной семье.

Данный отказ Юнусов Р.З. считает незаконным и необоснованным, поскольку у него на иждивении находится трое детей: ФИО17 "дата" , ФИО15 "дата" , ФИО16 "дата" и на основании Федерального закона от 14 июня 2011 года N 138-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" и Земельный кодекс Российской Федерации" он имеет право на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства как многодетной семье.

В результате неправомерных действий Палаты имущественных и земельных отношений нарушено право Юнусова Р.З. на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства как многодетной семье, гарантированное государством.

Юнусов Р.З. просил суд обязать Палату имущественных и земельных отношений Бавлинского устранить допущенные нарушения моих прав путем предоставления ему земельного участка под строительство жилого дома как многодетной семье.

В судебное заседание Юнусов Р.З. при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела не явился, его представитель ФИО9 заявление поддержала.

Представитель Палаты имущественных и земельных отношений при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие и в удовлетворении заявления отказать, указав, что обращение заявителя было рассмотрено и письмом от 8 октября 2012 N 540 заявителю на основании пункта 3 статьи 32 и статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан отказано в выделении земельного участка для индивидуального жилищного строительства как многодетной семье.

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Юнусов Р.З. ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности, при этом указывает, что установленный статьей 2 Закона Республики Татарстан от 18 ноября 2011 года N 90-ЗРТ "О внесении изменений в Земельный кодекс Республики Татарстан" порядок предоставления земельного участка прямо противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации, Федеральному закону от 14 июня 2011 года N 138-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" и Земельный кодекс Российской Федерации".

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении о времени месте рассмотрения дела не явились, представителей не направили. От Юнусова Р.З. поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает, что решение суда является законным и обоснованным.

В соответствии с частью первой статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу статьи 255 Кодекса к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с Федеральными законами.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Кодекса закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты, следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 29 Кодекса предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 32 Земельного кодекса Республики Татарстан установлено, что земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются (передаются) бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории Республики Татарстан:

1) без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов для осуществления индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества - площадью от 0,06 га до 0,20 га;

2) в собственности которых находится жилой дом, расположенный на ранее предоставленном земельном участке, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность, - в размерах ранее предоставленных земельных участков, но не более 0,20 га.

В целях настоящего Кодекса под гражданами, имеющими трех и более детей, понимается многодетная семья, имеющая в своем составе родителей (усыновителей, опекунов, попечителей), состоящих в браке между собой или не состоящих в браке, но проживающих совместно, либо одного родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) (далее - родители, родитель), а также трех и более детей, в том числе пасынков, падчериц, усыновленных (удочеренных) и подопечных (в отношении которых опека и попечительство осуществляются бессрочно либо до достижения ими совершеннолетия), не достигших восемнадцатилетнего возраста на дату подачи заявления о предоставлении (передаче) в собственность земельного участка. При этом в состав многодетной семьи включаются оба родителя, не состоящие в браке, при условии наличия у них не менее трех общих детей. Иностранные граждане, лица без гражданства, а также граждане, реализовавшие свое право на предоставление (передачу) земельного участка по основаниям, предусмотренным настоящим пунктом, в состав многодетной семьи не включаются.

Статьей 2 Закона Республики Татарстан от 18 ноября 2011 года N 90-ЗРТ "О внесении изменений в Земельный кодекс Республики Татарстан" установлено, что положения пункта 3 статьи 32 и статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан (в редакции Закона) распространяются на граждан, постоянно проживающих на территории Республики Татарстан, имеющих трех и более детей, в том числе пасынков, падчериц, а также усыновленных (удочеренных) и подопечных (в отношении которых опека и попечительство осуществляются бессрочно либо до достижения ими совершеннолетия), не достигших восемнадцатилетнего возраста на 17 июня 2011 года, которые на день вступления в силу Закона утратили право на предоставление (передачу) земельного участка в связи с достижением ребенком (детьми) совершеннолетия.

Из материалов дела усматривается, что 13 сентября 2012 года Юнусов Р.З. обратился с заявлением в Палату имущественных и земельных отношений о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства как многодетной семье.

Судом первой инстанции установлено, что 8 октября 2012 года Юнусову Р.З. направлено уведомление за подписью руководителя Палаты имущественных и земельных отношений об отказе в выделении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства как многодетной семье со ссылкой на статью 2 Закона Республики Татарстан от 18 ноября 2011 года N 90-ЗРТ "О внесении изменений в Земельный кодекс Республики Татарстан".

Отказывая в удовлетворении заявления Юнусова Р.З., суд первой инстанции со ссылкой на пункт 3 статьи 32 Земельного кодекса Республики Татарстан, статью 2 Закона Республики Татарстан от 18 ноября 2011 года N 90-ЗРТ "О внесении изменений в Земельный кодекс Республики Татарстан" исходил из того, что предоставление данного земельного участка распространяется на граждан, постоянно проживающих на территории Республики Татарстан, имеющих трех и более детей, не достигших восемнадцатилетнего возраста на 17 июня 2011 года и, поскольку один из детей Юнусова О.З. на указанный момент подачи заявления в Палату имущественных и земельных отношений достиг восемнадцатилетнего возраста.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда как основанными на анализе совокупности собранных по делу доказательств и правовой оценке установленных обстоятельств, при правильном применении норм материального права.

Довод апелляционной жалобы о том, что установленный статьей 2 Закона Республики Татарстан от 18 ноября 2011 года N 90-ЗРТ "О внесении изменений в Земельный кодекс Республики Татарстан" порядок предоставления земельного участка прямо противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации, Федеральному закону от 14 июня 2011 года N 138-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" и Земельный кодекс Российской Федерации", является несостоятельным, поскольку непризнан противоречащим в установленном законом порядке.

В случае если заявитель считает статью 2 Закона Республики Татарстан от 18 ноября 2011 года N 90-ЗРТ "О внесении изменений в Земельный кодекс Республики Татарстан" противоречащей действующему законодательству, он не лишен права обратится с соответствующим заявлением в суд в порядке статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом указанного судебная коллегия находит, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости отказа в удовлетворении иска.

Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену судебного решения, поскольку сводятся к иной оценке установленных по делу обстоятельств, и потому не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию стороны истца, выраженную в заявлении и в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда. Других доводов, которым суд не дал оценку, апелляционная жалоба не содержит.

Доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено или изменено, апелляционная жалоба не содержит.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Исходя из изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бавлинского городского суда Республики Татарстан от 13 декабря 2013 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Юнусова Р.З. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

Председательствующий

Судьи