Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 27 марта 2014 г. по делу N 33-2348/14

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи О.А. Бегишева,

судей Р.Э. Курмашевой, А.Х. Хисамова,

при секретаре судебного заседания А.Ф. Гильмутдиновой,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи О.А. Бегишева гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Г.А. Максимовой - П.Р. Бажанова на решение Кировского районного суда города Казани от 26 ноября 2013 года, которым постановлено:

в удовлетворении иска Г.А. Максимовой к Исполнительному Комитету муниципального образования гор. Казани, МКУ "Администрация Кировского и Московского районов ИК МО гор. Казани" о признании права собственности на строение пристроя литера "Г2" общей площадью 154,0 кв.м. и надстроя второго этажа литера "Г1" общей площадью 89,0 кв.м., к капитальным гаражам за N ... расположенные в ГСК "Ветеран" по адресу: "адрес" , о понуждении подготовки проекта Постановления Руководителя ИК МО гор. Казани о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного под пристроем литера "Г2" по адресу: "адрес" - отказать.

Иск Исполнительного Комитета муниципального образования гор. Казани удовлетворить.

Признать объекты - пристрой литера "Г2" общей площадью 154,0 кв.м. и надстрой второго этажа литера "Г1" общей площадью 89,0 кв.м., к капитальным гаражам за N ... расположенные в ГСК "Ветеран" по адресу: "адрес" - самовольными постройками.

Обязать Г.А. Максимову в течение пяти месяцев после вступления решения в законную силу привести объекты - пристрой литера "Г2" общей площадью 154,0 кв.м. и надстрой второго этажа литера "Г1" общей площадью 89,0 кв.м., к капитальным гаражам за N ... расположенные в ГСК "Ветеран" по адресу: "адрес" .

В случае неисполнения решения суда Г.А. Максимовой в установленные судом сроки, предоставить Исполнительному Комитету муниципального образования гор. Казани право на приведение в первоначальное состояние гаражи за N ... расположенные в ГСК "Ветеран" по адресу: "адрес" путем сноса объектов - пристроя литера "Г2" общей площадью 154,0 кв.м. и надстроя второго этажа литера "Г1" общей площадью 89,0 кв.м., к капитальным гаражам за N ... расположенные в ГСК "Ветеран" по адресу: "адрес" .

Взыскать с Г.А. Максимовой в доход государства (в Казну Муниципального образования гор. Казань), государственную пошлину в размере 600 (шестьсот) рублей.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Г.А. Максимовой - П.Р. Бажанова в поддержку доводов жалобы, выслушав возражения против доводов апелляционной жалобы представителя ИК МО г. Казани и МКУ "Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани" - Д.З. Рахматуллина, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Г.А.Максимова обратился в суд с иском к Исполнительному Комитету муниципального образования гор. Казани, МКУ "Администрация Кировского и Московского районов ИК МО гор. Казани" о признании права собственности на строение пристроя литера "Г2" общей площадью 154,0 кв.м. и надстроя второго этажа литера "Г1" общей площадью 89,0 кв.м., к капитальным гаражам за N ... расположенные в ГСК "Ветеран" по адресу: "адрес" , о понуждении подготовки проекта Постановления Руководителя ИК МО гор. Казани о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного под пристроем литера "Г2" по адресу: "адрес" .

В обоснование заявленных требований указала, что ей на праве собственности принадлежат смежные капитальные гаражи N ... , находящиеся в ГСК "Ветеран" по адресу: "адрес" , и земельные участки, расположенные под данными гаражами. В 2009 году истцом было осуществлено строительство пристроя под литерой Г2 общей площадью 154 кв.м. и надстроя второго этажа под литерой Г1 общей площадью 89 кв.м. к вышеуказанным гаражам, в связи с чем, общая площадь всех помещений, включая гаражи, стала составлять 346,6 кв.м. Строительство пристроя под литерой Г2 и надстроя под литерой Г1 осуществлялось строго в соответствии с проектной документацией, требованиями технических регламентов, энергетической эффективности и оснащенности объектов капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. На момент строительства Г.А.Максимова не знала об отсутствии у нее оснований возникновения права собственности на возведенные ей строения. С момента строительства вышеуказанных строений истец открыто и непрерывно пользуется и владеет ими, в том числе и земельным участком, на котором они расположены, использует их исключительно для собственных нужд. С коммунальными и обслуживающими организациями у Г.А.Максимовой заключены договоры на поставку электроэнергии и воды. На протяжении всего времени существования построенных строений истец несет бремя их содержания, оплачивает необходимые коммунальные платежи, налоги на имущество, земельные налоги. Г.А.Максимовой были предприняты действия по узаконению возведенных строений и об отводе земельного участка, расположенного под пристроем под литерой Г2, инициированы неоднократные обращения по данному вопросу в МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО гор. Казани", МКУ "Управление градостроительных разрешений ИК МО гор. Казани". В соответствии с проектом строений под литерой Г2 и Г1 были сделаны выводы о том, что технические решения, принятые в рабочих чертежах, соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Поскольку спорные строения возведены истцом, и ответчики не отрицают данного факта, а иных лиц, оспаривающих ее право на данные строения не имеется, Г.А.Максимова считала, что за ней может быть признано право собственности на строения пристроя под литерой Г2 и надстроя под литерой Г1, находящихся в ГСК "Ветеран" по адресу: "адрес" . Истец также полагала, что имеет законные права на приобретение права собственности на земельный участок, расположенный под возведенным строением пристроя под литерой Г2 по адресу: "адрес" .

Просила суд признать за ней право собственности на строение пристроя под литерой Г2 общей площадью 154 кв.м. и надстроя второго этажа под литерой Г1 общей площадью 89 кв.м. к капитальным гаражам N ... , находящимся в ГСК "Ветеран" по адресу: "адрес" ; обязать МКУ "Администрация Кировского и Московского районов ИК МО гор. Казани"; подготовить проект постановления Руководителя ИК МО гор. Казани о предоставлении ей в собственность за плату земельного участка, расположенного под строением пристроя под литерой Г2 по адресу: "адрес" ; обязать Исполнительный комитет муниципального образования гор. Казани предоставить ей в собственность за плату земельный участок, расположенный под строением пристроя под литерой Г2 по адресу: "адрес" .

Исполнительный комитет муниципального образования гор. Казани предъявил встречный иск к Г.А. Максимовой ИК МО гор. Казани о понуждении сноса самовольных построек и приведения гаражей за N ... расположенных в ГСК "Ветеран" по адресу: "адрес" , в первоначальное положение, о предоставлении права на приведение гаражей за N ... расположенных в ГСК "Ветеран" по адресу: "адрес" , в первоначальное положение.

Г.А.Максимова при рассмотрении дела в суде первой инстанции отсутствовала.

Представитель ответчика - МКУ "Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани" исковые требования не признал, встречные исковые требования ИК МО гор. Казани поддержал.

Представитель ответчика-истца - Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в судебное заседание не явился.

Представители третьих лиц - МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО гор. Казани", МКУ "Управление градостроительных разрешений ИК МО гор. Казани", ГСК "Ветеран", Инспекции государственного строительного надзора РТ - в судебное заседание не явились.

Суд вынес решение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе представитель Г.А. Максимовой - П.Р. Бажанов выражает несогласие с решением суда, в виду рассмотрения дела в отсутствии истца и ответчика ИКМО г. Казани, МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани", не просивших о рассмотрении дела в их отсуствие. Кроме этого указано, что исковые требования рассмотрены к не надлежащему ответчику.

В суде апелляционной инстанции представитель Г.А. Максимовой - П.Р. Бажанов доводы апелляционной жалобы поддержал по изложенным в них основаниям.

Представитель ИК МО г. Казани и МКУ "Управления градостроительных разрешений ИК МО г. Казани" - Д.З. Рахматуллин просил решение суда оставить без изменения.

На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о заседании надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия полагает, что оснований для отмены или изменения вынесенного судебного постановления не имеется.

В соответствии с п.1 ст.263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

На основании ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Исходя из п.п.1, 2, 7, 17 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В соответствии с п.3 ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с подп.2 п.1 ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных истицей требований, исходил из того, что спорные строения возведены незаконно, с игнорированием, состоявшегося вступившего в законную силу судебного решения, земельный участок для возведения данных строений Г.А. Максимовой не предоставлялся.

С данным выводом суда первой инстанции согласна и судебная коллегия.

Из материалов дела усматривается, что Г.А.Максимова является собственником земельных участков, расположенного по адресу: ... с разрешенным использованием - капитальный гараж. Право собственности истицы на данные земельные участки сторонами по делу не оспаривается.

В соответствии с техническим паспортом от 06 июля 2010 года, нежилое здание по "адрес" в ГСК "Ветеран" состоит из: здания нежилого 1 этаж под литерой Г площадью 125 кв.м., здания нежилого 2 этаж под литерой Г1 площадью 119,3 кв.м., пристроя под литерой Г2 площадью 169,7 кв.м., крыльца под литерой г площадью 19,1 кв.м. Застроенная площадь участка составляет 313,8 кв.м. Г.А. Максимовой заключены договоры электроснабжения, на отпуск питьевой воды и прием сточных вод.

Из письма МКУ "Управление градостроительных разрешений ИК МО гор. Казани" от 18 января 2013 года N 03-01-2 усматривается, что Г.А. Максимовой отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию надстройки второго этажа с мансардной крышей над гаражами N ... в ГСК "Ветеран" по "адрес" .

МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО гор. Казани" в своих ответах от 15 ноября 2011 года N ... и от 04 февраля 2013 года N ... указало, что формирование земельного участка для размещения парковки на территории гаражно-строительного кооператива на "адрес" нецелесообразно. Земельный участок проекта надстройки гаражей N ... офисными помещениями по "адрес" частично находится в ДЗИ-зоне специального назначения, где новое строительство запрещено, за исключением регенерации исторической застройки высотой не более 9 метров.

Согласно вступившему в законную силу заочному решению Кировского районного суда гор. Казани от 06 апреля 2011 года признана незаконной эксплуатацию 2-х этажного административного здания с мансардой по адресу: "адрес" . На Г.А. Максимову возложена обязанность прекратить эксплуатацию 2-х этажного административного здания с мансардой по адресу: "адрес" до получения в порядке, установленном ст.55 Гражданского кодекса Российской Федерации, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Строительство пристроя к 2-х этажному административному зданию с мансардой по адресу: "адрес" признано незаконным и на Г.А. Максимову возложена обязанность прекратить строительство объекта до получения в порядке, установленном ст.51 Гражданского кодекса Российской Федерации, разрешения на строительство".

Поскольку пристрой литер "Г2" общей площадью 154,0 кв.м. и надстрой второго этажа литер "Г1" общей площадью 89,0 кв.м., к капитальным гаражам за N ... расположенные в ГСК "Ветеран" по адресу: "адрес" построены с игнорированием вступившего в законную силу судебного решения, земельный участок для этих целей истцу Г.А.Максимовой не предоставлялся, суд первой инстанции правомерно в удовлетворении исковых требований Г.А. Максимовой отказал.

На этом же основании правомерно удовлетворены встречные исковые требования ИК МО г. Казани.

Доводы апелляционной жалобы о том, что дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствии истца и ответчика ИКМО г. Казани и МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани", не просивших о рассмотрении дела в их отсуствие отклоняются судебной коллегией, исходя из следующего.

В соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в обязанности суда, рассматривающего дело, входит извещение лиц, участвующих в деле. Данная обязанность в отношении истицы судом была выполнена. Согласно телефонограмме Г.А. Максимова извещение о времени и месте рассмотрения дела получила, в судебном заседании должен был участвовать ее адвокат. В справочном листе гражданского дела также имеется отметка о извещении лиц участвующих в деле о времени и месте рассмотрении дела в суде первой инстанции. Часть 2 статьи 257 и часть 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации наделяет суд правом рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания. В противном случае делается невозможным реализация предусмотренных ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задач гражданского судопроизводства по правильному и своевременному рассмотрению гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов лиц, являющихся субъектами правоотношений.

Ссылка в жалобе на то, что исковые требования рассмотрены к не надлежащему ответчику, несостоятельна. ИК МО г. Казани и МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани" не возражали выступать по делу в качестве ответчиков, с решением суда согласны.

Судебная коллегия считает, что обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, доводы сторон и представленные ими доказательства судом первой инстанции надлежащим образом исследованы и оценены, по делу постановлено соответствующее требованиям материального и процессуального закона решение, которое подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда города Казани Республики Татарстан от 26 ноября 2013 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Г.А. Максимовой - П.Р. Бажанова - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

Председательствующий

Судьи