Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 20 марта 2014 г. по делу N 33-2490/14

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи О.А. Бегишева,

судей А.Х. Хисамова, Р.Э. Курмашевой,

при секретаре судебного заседания А.Ф. Гильмутдиновой,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи О.А. Бегишева гражданское дело по апелляционной жалобе Г.С. Сабирова - А.Г. Садрутдиновой на решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 13 декабря 2013 года, которым постановлено:

в иске по иску Г.С. Сабирова к Министерству земельных и имущественных отношений по Республике Татарстан и Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании права собственности на земельный участок - отказать.

Встречный иск удовлетворить.

Признать решение Салмачинского Совета местного самоуправления Пестречинского района Республики Татарстан от 17 марта 1995 года о предоставлении Г.С. Сабирову земельного участка размером 0.10 га для строительства жилого дома и выращивания сельскохозяйственной продукции - недействительным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения в поддержку доводов жалобы представителя Г.С. Сабирова - Д.А. Исаевой, заслушав возражения против доводов жалобы представителя ИКМО г. Казани - Л.С. Абдуллина, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Г.С. Сабиров обратился в суд с иском к Министерству земельных и имущественных отношений по Республике Татарстан о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером ... по адресу: "адрес" .

В обоснование заявленных требований указал, что данный земельный участок был выделен ему решением Салмачинского Совета местного самоуправления Пестречинского района Республике Татарстан от 17 марта 1995 года для строительства жилого дома и выращивания сельскохозяйственной продукции. На земельном участке был построен индивидуальный жилой дом. Однако, после представления документов в регистрации права собственности на земельный участок Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ему отказано и предложено обратиться с настоящим иском в суд.

Просил суд признать за ним право собственности на земельный участок площадью 1365 кв.м. с кадастровым номером ... по адресу: "адрес"

В качестве соответчика по делу привлечен Исполнительный комитет муниципального образования города Казани.

В суде первой инстанции Г.С. Сабиров и его представитель заявленные требования поддержали.

Представитель Исполнительного комитета муниципального образования города Казани иск не признала. По делу был заявлен встречный иск о признании недействительным решения Салмачинского Совета местного самоуправления Пестречинского района Республике Татарстан о выделении земельного участка Г.С. Сабирову.

В обоснование встречного иска указано, что право Г.С. Сабирова на спорный земельный участок не могло возникнуть на основании решения Салмачинского Совета местного самоуправления Пестречинского района Республике Татарстан от 17 марта 1995 года, поскольку Салмачинский Совет местного самоуправления Пестречинского района РТ по состоянию на 17 марта 1995 года как орган власти не существовал. Должностное лицо, подписавшее данное решение - Т.Н. Ильина в этот период не являлась главой Салмачинского Совета. В период с 07 мая 1990 года по 22 марта 1995 года председателем Салмачинского сельского Совета народных депутатов Пестречинского района РТ значится И.Г. Хуснутдинов. Решение об избрании главой Салмачинского Совета местного самоуправления Пестречинского района Республике Татарстан Т.Н. Ильиной принято 23 марта 1995 года. Кроме того, оспариваемое решение не содержит индивидуальные признаки и характеристики спорного земельного участка, по которым можно идентифицировать его как объект недвижимости.

Г.С. Сабиров встречный иск не признал.

Представители Министерства земельных и имущественных отношений по Республике Татарстан и МКУ "Комитета земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани" при рассмотрении дела в суде первой инстанции отсутствовали.

Суд вынес решение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе представитель Г.С. Сабирова - А.Г. Садрутдинова выражает несогласие с решением суда, указывая, что истец не несет ответственность за то, что в решении о выделе земельного участка подпись недействующего председателя. Кроме этого указано, что срок исковой давности о признании оспоримой сделки недействительной, истек, а истец является собственником данного земельного участка на основании приобретательской давности.

В суде апелляционной инстанции представителя Г.С. Сабирова - Д.А. Исаева, апелляционную жалобу поддержала, по изложенным в ней основаниям.

Представитель ИКМО г. Казани - Л.С. Абдуллин в удовлетворении апелляционной жалобы просил отказать.

Судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЭ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Согласно ст. ст. 28 - 33, 35 Земельного кодекса РСФСР, действующего до 29 октября 2001 года, земельные участки предоставлялись на основании решения местной администрации.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

В силу п.п. 1, 2 ст.25.2 Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ:

акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

Согласно п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 (в ред. Указа Президента РФ от 24.12.93 N 2287) "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" каждому собственнику земельного участка выдается свидетельство на праве собственности на землю (далее именуется свидетельство), которое подлежит регистрации в регистрационной (поземельной) книге.

Свидетельство является документом, удостоверяющим право собственности на земельный участок, и служит основанием при совершении сделок купли-продажи, залога, аренды, а также при осуществлении иных действий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком в соответствии с действующим законодательством.

При первичном предоставлении земельного участка свидетельство выдается соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по решению местной администрации.

Государственные акты и свидетельства о предоставлении земельных участков в собственность, выданные до вступления в действие настоящего Указа, являются документами постоянного действия, удостоверяющими праве собственности, и имеют равную законную силу со свидетельством, предусмотренным настоящим пунктом.

Документы, подтверждающие права собственности на земельные участки или права пользования земельными участками, выданные после вступления в силу настоящего Указа органами исполнительной власти и местного самоуправления без регистрации в районном (городском) комитете по земельным ресурсам и землеустройству, являются недействительными.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных Г.С. Сабировым требований, исходил из того, что решение Салмачинского Совета местного самоуправления от 17 марта 1995 года о выделении земельного участка, подлежит признанию недействительным и не может являться основанием для признания права собственности за Г.С. Сабировым на земельный участок.

Судебная коллегия согласна с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что решением Салмачинского Совета местного самоуправления Пестречинского района Республики Татарстан от 17 марта 1995 года Г.С. Сабирову выделен в собственность земельный участок в размере 0,10 га для строительства жилого дома и выращивания сельскохозяйственной продукции на территории Салмачинского сельского Совета.

Указанное решение не содержит сведений, позволяющих идентифицировать выделенный земельный участок, в частности данных о расположении границ земельного участка на местности.

Судом первой инстанции установлено, в силу действовавших на момент выделения земельного участка норм законодательства Г.С. Сабирову не было выдано свидетельство на право собственности на землю, подлежащим регистрации в регистрационной (поземельной) книге, в котором содержалось описание земельного участка, что являлось требованием Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 N 1767 (в ред. Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 N 2287) "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", согласно которому каждому собственнику земельного участка выдается свидетельство на право собственности на землю, которое является правоустанавливающим документом о выделении в собственность земельного участка.

Судом первой инстанции установлено, что в органах, осуществляющих в установленном порядке хранение, комплектование, учет и использование архивных документов и архивных фондов, не имеется сведений о принятии решения о выделении земельного участка Г.С. Сабирову уполномоченным на предоставление земельного участка органом; в похозяйственных книгах не имеется записей о наличии у Г.С. Сабирова прав на спорный земельный участок.

Более того, решение о предоставлении земельного участка Г.С. Сабирову подписано должностным лицом, не имеющим соответствующих полномочий.

В материалах инвентаризации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан не усматривается сведении о декларировании спорного земельного участка Г.С. Сабировым.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером ... находится в государственной собственности.

Исходя из изложенного суд первой инстанции, верно указал, что решение Салмачинского Совета местного самоуправления от 17 марта 1995 года о выделении Г.С. Сабирову земельного участка в размере 0,10 га для строительства индивидуального жилого дома и выращивания сельскохозяйственной продукции на территории Салмачинского сельского Совета подлежит признанию недействительным и не может являться основанием для признания права собственности за Г.С. Сабировым на земельный участок.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец не несет ответственность за то, что в решении о выделе земельного участка подпись недействующего председателя, не опровергают выводов суда первой инстанции и не могут повлечь отмену правильного по существу решения суда.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что решение Салмачинского Совета местного самоуправления Пестречинского района Республики Татарстан от 17 марта 19995 года о предоставлении Г.С. Сабирову земельного участка, не соответствует требованиям законодательства, является недействительным.

Данный вывод судебная коллегия находит правильным и обоснованным, сделанным на верном установлении обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, на основании всестороннего и полного исследования представленных суду доказательств, которым в соответствие со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дана надлежащая оценка.

Более того, истцом оригинал решения о предоставлении ему земельного участка в суд предоставлен не был, представлена была лишь выписка из решения Салмачинского Совета местного управления Пестречинского района Республики Татарстан.

В материалах дела отсутствуют доказательства о несении расходов со стороны истца по содержанию дома и земельного участка. Представленные квитанции выписаны на фамилию Касымов.

Представитель истца не смог пояснить их происхождения.

Ссылка в жалобе на то, что срок исковой давности о признании оспоримой сделки недействительной истек, несостоятельна. В силу ч. 1 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. О существовании оспариваемого решения ответчики узнали в рамках рассматриваемого дела, следовательно, срок исковой давности ими не пропущен.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции следует признать правильными, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебная коллегия считает, что обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, доводы сторон и представленные ими доказательства судом первой инстанции надлежащим образом исследованы и оценены, по делу постановлено соответствующее требованиям материального и процессуального закона решение, которое подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 13 декабря 2013 года

по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Г.С. Сабирова - А.Г. Садрутдиновой - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

Председательствующий

Судьи