Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 03 марта 2014 г. по делу N 33-2831/14

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Г.А. Романовой,

судей А.С. Гильманова и А.И. Мирсаяпова,

при секретаре судебного заседания А.В. Егорове

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи А.С. Гильманова гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан И.Я. Зиангировой на решение Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 26 ноября 2013 года, которым постановлено:

иск Зайцевой А.С. к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании незаконным отказа в приеме документов, признании права на присвоение звания "Ветеран труда" удовлетворить.

Признать незаконным решение отдела социальной защиты в Советском районе города Казани от 06 сентября 2013 года ... об отказе в приеме документов на присвоение Зайцевой А.С. звания "Ветеран труда".

Обязать отдел социальной защиты в Советском районе города Казани принять заявление Зайцевой А.С. и соответствующие документы к заявлению для рассмотрения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда".

Признать право Зайцевой А.С. на присвоение звания "Ветеран труда".

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя истицы А.С. Зайцевой - А.В. Волкова, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зайцева А.С. обратилась в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании незаконным отказа в приеме документов, признании права на присвоение звания "Ветеран труда".

В обоснование требований указала, что 23 августа 2013 года обратилась в отдел социальной защиты Советского района г.Казани с просьбой присвоить звание "Ветеран труда" на основании почетной грамоты Федерации Независимых Профсоюзов России "За длительную и безупречную работу в профсоюзах", которой была награждена за работу в должности бухгалтера в профсоюзном комитете "данные изъяты"

Решением от 06 сентября 2013 года отдел социальной защиты Советского района города Казани отказал в приеме документов на присвоение звания "Ветеран труда" по тому основанию, что представленная ею почетная грамота не может быть учтена при присвоении звания "Ветеран труда", так как профсоюз государственных функций не осуществляет.

Отказ в приеме документов на присвоение звания "Ветеран труда" истица считает необоснованным, полагая, что имеющаяся у неё почетная грамота Федерации Независимых Профсоюзов России "За длительную и безупречную работу в профсоюзах" должна быть учтена как ведомственный знак отличия в труде.

Просила признать незаконным отказ отдела социальной защиты Советского района города Казани в приеме документов на присвоение звания "Ветеран труда", обязать отдел социальной защиты в Советском районе города Казани принять заявление и соответствующие документы для рассмотрения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" и признать её право на присвоение звания "Ветеран труда".

В судебном заседании представитель истицы Волков А.В. исковые требования поддержал.

Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан извещено о месте и времени судебного заседания, представитель министерства в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил рассмотреть дело без личного присутствия.

Судом иск удовлетворен и вынесено решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе представителя Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан - И.Я.Зиангировой ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, противоречащего нормам материального права. В обоснование жалобы указано, что основанием присвоения статуса "Ветеран труда" является наличие у лица государственных наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, при этом согласно Закону Республики Татарстан "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" ведомственными знаками отличия в труде являются почетные грамоты, нагрудные и почетные знаки, учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации и другими органами, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функции. При этом общественная организация Федерация Независимых Профсоюзов России не является федеральным министерством или ведомством, каких-либо государственных функций не осуществляет, следовательно, награждение истицы почетной грамотой этой общественной организации не влечет за собой ее право на присвоение звания "Ветеран труда", так как она не является знаком отличия в труде. На основании данных доводов ответчик просил решение суда отменить и принять новое об отказе в иске.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец с доводами апелляционной жалобы ответчика не согласился, полагая, что они являются необоснованными.

Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами, выслушав объяснения представителя истицы А.С. Зайцевой - А.В. Волкова, Судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 "О судебном решении" от 19.12.2003 года решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

На основании пункта 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления, суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять новое решение

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона Республики Татарстан от 30 июня 2011 года N 33-ЗРТ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" звание "Ветеран труда" присваивается:

1) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем Законе понимаются награды, в том числе почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций. Перечень указанных органов определяется в порядке и на условиях, установленных Кабинетом Министров Республики Татарстан.

Таким образом, для отнесения награды к ведомственной награде отличия в труде по смыслу вышеуказанного закона, данной наградой должны награждаться почетные и заслуженные работники отрасли (ведомства); быть учрежденной за заслуги и достижения в труде; быть учрежденной органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций.

Порядок и условия отнесения органов к Перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде, которые учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан, определяются Положением, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13 марта 2012 года N 210.

Во исполнение Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 13 марта 2012 года N 210 "О порядке и условиях отнесения государственных и иных органов к перечню органов, ведомственные знаки отличия в труде которых учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан" Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан приказом от 29 июня 2012 года N 481 "Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан", утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги и достижения в труде, учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела и записей в трудовой книжке следует, что истица "дата" года рождения, с 01 октября 1999 года по 25 января 2010 года проработала в должности бухгалтера профсоюзной организации "данные изъяты" , 13 января 2000 года профсоюзная организация "данные изъяты" была зарегистрирована в качестве юридического лица. В трудовой книжке истицы отметок, что в указанный период она работала в других местах, не имеется.

В судебном заседании установлено, что в период работы истицы в должности бухгалтера профсоюзной организации "данные изъяты" она постановлением Исполнительного комитета Федерации Независимых Профсоюзов России (ФНПР) ... от 30 июня 2008 года была награждена Почетной грамотой ФНПР "За длительную, безупречную работу в профсоюзах". Данное обстоятельство подтверждается приобщенной к делу копией Почетной грамоты, а также копией постановления ... от 30 июня 2008 года ФНПР.

Факт награждения истицы этой почетной грамотой ответчиком не оспаривается.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что 23 августа 2013 года истица обратилась в отдел социальной защиты Советского района г.Казани с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" на основании почетной грамоты Федерации Независимых Профсоюзов России "За длительную и безупречную работу в профсоюзах", которой была награждена за работу в должности бухгалтера в профсоюзной организации "данные изъяты"

Решением от 06 сентября 2013 года ... отдел социальной защиты Советского района города Казани отказал истцу в приеме документов на присвоение звания "Ветеран труда" со ссылкой на то, что представленная ею почетная грамота не может быть учтена при присвоении звания "Ветеран труда", поскольку профсоюз государственных функций не осуществляет.

Разрешая данный спор и удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что почетная грамота ФНПР "За длительную, безупречную работу в профсоюзах" является для истицы ведомственным знаком отличия в труде, следовательно, имеет право на присвоение звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении и толковании норм материального права.

Согласно Федеральному закону от 12 января 1996 года N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны.

Запрещается вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности.

В соответствии со статьей 1 "Устава Общественной организации Федерации Независимых Профсоюзов России" (принят Учредительным съездом профсоюзов РСФСР 23 марта 1990 года) общественная организация Федерация Независимых Профсоюзов России - общероссийское общественное объединение, образованное на добровольной основе общероссийскими профсоюзами, территориальными (действующими, как правило, на территории одного субъекта Российской Федерации) объединениями организаций профсоюзов, а также межрегиональными профсоюзами работников отраслей, не представленных в Федерации общероссийскими профсоюзами.

Федерация является некоммерческой общественной профсоюзной организацией, общероссийским общественным объединением, представляющим собой объединение (ассоциацию) юридических лиц. Федерация независима в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений, политических партий и других общественных объединений, им не подотчетна и не подконтрольна.

Федерация взаимодействует с федеральными органами законодательной, исполнительной и судебной власти, с органами государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, с объединениями работодателей, политическими партиями, другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами.

Учитывая, что Федерация независимых профсоюзов России государственных функций не осуществляет, почетная грамота Федерации независимых профсоюзов России не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований по безопасному ведению работ в отдельных сферах деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Профсоюзам выполнение государственных функций по осуществлению трудового законодательства не возложено.

Система и структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года N 724. Руководящие органы профсоюзов в системе федеральных органов исполнительной власти не указаны.

Почетная грамота Федерации независимых профсоюзов России не входит в Перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги и достижения в труде, учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан.

Таким образом, Почетная грамота Федерации независимых профсоюзов России не является ведомственным знаком отличия в труде, следовательно, награждение ею не дает право на присвоение звания "Ветеран труда".

При таких обстоятельствах оспариваемое решение не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем Судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований истицы к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании незаконным отказа в приеме документов, признании права на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку они являются необоснованными.

Руководствуясь статьями 199, 327, 328, пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 26 ноября 2013 года по данному делу отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении иска Зайцевой А.С. к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании незаконным отказа в приеме документов, признании права на присвоение звания "Ветеран труда" отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев.

Председательствующий

Судьи