Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 03 марта 2014 г. по делу N 33-2836/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Ю.Р.Мочаловой,

судей Р.С.Ибрагимова, М.М.Сальниковой,

при секретаре судебного заседания Г.Р.Хабибуллиной,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Р.С.Ибрагимова гражданское дело по апелляционной жалобе И.И.Лотфуллина на решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 25 декабря 2013 года по жалобе И.И.Лотфуллина на бездействие исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, которым постановлено:

отказать в удовлетворении заявления жалобы Лотфуллина И.И. на бездействия исполнительного комитета Пестречинского муниципального района РТ и Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ.

Проверив материалы гражданского дела, выслушав пояснения И.И.Лотфуллина в поддержку апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лотфуллин И.И. обратился в суд с жалобой на бездействие исполнительного комитета Пестречинского муниципального района РТ и Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ.

В обоснование Лотфуллин И.И. указал, что он обратился с заявлением на имя главы Пестречинского муниципального района РТ о предоставлении земельного участка на праве аренды в с.Куюки. Его обращение рассмотрели положительно, однако письменного согласия он не получил и на сегодняшний день ему официально не дан ответ по вышеуказанному вопросу.

Лотфуллин И.И. просит признать незаконным бездействие Администрации Пестречинского муниципального района РТ и Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ по непредоставлению земельного участка и обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения и обязать предоставить ему земельный участок за плату на праве аренды.

В судебное заседание И.И.Лотфуллин не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района РТ и Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ возражали против жалобы, пояснили, что ответ Лотфуллин И.И. получил, земельных участков для предоставления в настоящее время не имеется.

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе И.И.Лотфуллин просит отменить решение суда и удовлетворить жалобу на бездействие исполнительного комитета Пестречинского муниципального района РТ и Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ в полном объеме.

При этом указывает, что судом не в полном объеме выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также выражает сомнение в отсутствии свободных земельных участков, подлежащих оформлению в аренду за плату.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции И.И.Лотфуллин поддержал апелляционную жалобу.

Представители Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района РТ и Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ, участвующие в деле, при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, Судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей исполнительного комитета Пестречинского муниципального района РТ и Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 4 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ считает, что решение суда является законным и обоснованным.

В силу части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков: взыскания неустойки: компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 указанного Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 указанного Кодекса.

Вопросы приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, порядок и особенности предоставления таких земельных участков для жилищного строительства урегулированы статьями 28, 30 и 30.1 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и

юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и

находящихся в государственной или муниципальной собственности, если

федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.,

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с указанным Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены указанным Кодексом, федеральными законами.

В случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение; данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.

В случае если в здании, находящемся на неделимом земельном участке, помещения принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами. При этом договор аренды земельного участка заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор иных правообладателей помещений в этом здании.

Казенные предприятия и государственные или муниципальные учреждения - правообладатели помещений в этом здании обладают правом ограниченного пользования земельным участком для осуществления своих прав на принадлежащие им помещения.

В случае, если помещения в здании, расположенном на неделимом земельном участке, закреплены за несколькими казенными предприятиями и государственными или муниципальными учреждениями, данный земельный участок предоставляется лицу, во владении которого находится большая площадь помещений в здании, в постоянное (бессрочное) пользование, а другие из этих лиц обладают правом ограниченного пользования земельным участком для осуществления своих прав на закрепленные за ними помещения.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных, государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 указанного Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Из материалов гражданского дела следует, что И.И.Лотфуллин обратился в Администрацию Пестречинского муниципального района РТ с заявлением о предоставлении ему возмездно или бесплатно земельного участка в аренду в с. Куюки Пестречинского муниципального района РТ.

Из содержания ответа Главы Пестречинского муниципального района РТ Диярова Э.М. от 03.12.2013г., следует, что заявителю разъяснено о том, что предоставление земельного участка осуществляется на торгах и ему будет сообщено дополнительно о ходе подготовки и проведения аукциона.

Оставляя без удовлетворения заявление И.И.Лотфуллина, суд первой инстанции руководствовался тем, что земельные участки предоставляются гражданам в аренду лишь с торгов. Так же установлено, что И.И.Лотфуллин требует предоставления ему земельного участка без проведения предусмотренной законом процедуры в виде торгов, что противоречит требованиям закона и не может быть удовлетворено.

Разрешая спор, судом первой инстанции также учтено и то обстоятельство, что И.И. Лотфуллину не было отказано в предоставлении земельного участка в аренду.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда как основанными на анализе совокупности собранных по делу доказательств и правовой оценке установленных обстоятельств, при правильном применении норм материального права.

Доводы о незаконности бездействия органа местного самоуправления, выразившейся в не предоставлении земельного участка в аренду, суд первой инстанции обоснованно признал необоснованными, поскольку заявление И.И.Лотфуллина не рассмотрено по существу, отказ в предоставлении земельного участка в материалах дела отсутствует.

Судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не в полном объеме выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, поскольку изученные в апелляционной инстанции материалы дела, свидетельствуют о полном и всестороннем рассмотрении дела в рамках поставленных в жалобе требований. Выраженные в апелляционной жалобе сомнения в отсутствии свободных земельных участков, подлежащих в установленном порядке оформлению в аренду за плату не относились к существу рассматриваемого дела, и не влияют на обоснованность и законность судебного решения по жалобе на бездействия исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан.

Доводы апелляционной жалобы по существу выводов суда первой инстанции не опровергают.

Ввиду изложенного, доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты Судебной коллегией, поскольку они являлись предметом судебного разбирательства и суд первой инстанции дал им надлежащую оценку в решении, считать которую неверной у Судебной коллегии нет оснований, причиной отмены судебного решения они не являются.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что предоставление И.И.Лотфуллину земельного участка без проведения предусмотренной законом процедуры в виде торгов, противоречит требованиям закона. Кроме того, из имеющегося в материалах дела заявления о предоставлении земельного участка на правах аренды (л.д.9) нельзя определить дату его подачи, не проставлены даты и на резолюциях должностных лиц, не имеется сведений о регистрации данного заявления. Таким образом, утверждения апеллянта о подаче и положительном рассмотрении его заявления в 2010 году, не подтверждаются, а следовательно, не находят подтверждения и довод о длительном бездействии исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан.

Решение суда постановлено при верном определении значимых для дела обстоятельств, с учетом исследованных доказательств, которые оценены судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, при правильном применении норм материального права, в связи с чем, оснований для его отмены по доводам жалобы, применительно к требованиям статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, не имеется.

На основании изложенного, Судебная коллегия, отклоняет доводы апелляционной жалобы в связи с отсутствием предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 199, 327, 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 25 декабря 2013 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу И.И.Лотфуллина - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

Председательствующий

Судьи