Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 03 марта 2014 г. по делу N 33-2879/14

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Г.А. Романовой,

судей А.С. Гильманова и А.И. Мирсаяпова,

при секретаре судебного заседания А.В. Егорове

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи А.С. Гильманова гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан И.Я. Зиангировой на решение Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 26 ноября 2013 года, которым постановлено:

иск Г.З. Якуповой к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" удовлетворить.

Признать право Г.З. Якуповой на присвоение звания "Ветеран труда".

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя истицы Г.З. Якуповой - Д.И. Бургаевой, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Г.З. Якупова обратилась в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании решения об отказе в приеме документов незаконным, возложении обязанности в принятии документов, признании права на присвоение звания "Ветеран труда" и возложении обязанности выдачи соответствующего удостоверения.

В обоснование иска указано, что в августе 2013 года истица обратилась в отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Тукаевском муниципальном районе с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" на основании имеющихся у нее почетных грамот Министерства образования и науки Российской Федерации, которыми она была награждена как победитель конкурса лучших учителей РФ в 2006 году и в 2011 году.

09 августа 2013 года в ответ на обращение истицы ответчиком было принято решение ... об отказе в приеме документов на присвоение ей звания "Ветеран труда" по причине отсутствия документов, подтверждающих основания для присвоения звания. При этом ответчик вынес решение об отказе в приеме документов не по причине их отсутствия, а произвел оценку представленной истицей грамот и признал их не являющимися ведомственной наградой.

Г.З. Якупова просила суд признать решение Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Тукаевском муниципальном районе ... от 09 августа 2013 года об отказе в приеме документов принятым с нарушением законодательства, возложить на ответчика обязанность по принятию документов на присвоение звания "Ветеран труда", признать ее право на присвоение звания "Ветеран труда" и возложить на ответчика обязанность по выдаче соответствующего удостоверения.

В ходе судебного разбирательства представитель истицы, уточнив заявленные исковые требования, просила признать право истицы на присвоение звания "Ветеран труда".

Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в суд не явился, представил письменный отзыв, в котором исковые требования не признал.

Судом иск удовлетворен и вынесено решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе представителя Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан - И.Я.Зиангировой ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, противоречащего нормам материального права. В обоснование жалобы указано, что основанием присвоения статуса "Ветеран труда" является наличие у лица государственных наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, при этом согласно Закону Республики Татарстан "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" ведомственными знаками отличия в труде являются почетные грамоты, нагрудные и почетные знаки, учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации и другими органами, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функции. При этом Министерство образования и науки Российской Федерации обладает правом на учреждение знаков отличия и ведомственных наград и награждение ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности. Награждение истицы Почетными грамотами Министерства образования и науки Российской Федерации в 2006 и 2011 годах в рамках приоритетного национального проекта "Образование" не влечет за собой ее право на присвоение звания "Ветеран труда", так как они не являются знаками отличия в труде и не относятся к ведомственным наградам Министерства образования и науки Российской Федерации.

В суд апелляционной инстанции явился представитель истицыГ.З. Якуповой - Д.И. Бургаева, представитель Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в суд не явился, представил ходатайство, в котором просил рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истицы с доводами апелляционной жалобы ответчика не согласился, полагая, что они являются необоснованными.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав объяснения представителя истицы Г.З. Якуповой - Д.И. Бургаевой, Судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Татарстан от 30 июня 2011 года "О порядке и условиях присвоения звания ветеран труда" звание "Ветеран труда" присваивается:

1) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

2. Под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем Законе понимаются награды, в том числе почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций. Перечень указанных органов определяется в порядке и на условиях, установленных Кабинетом Министров Республики Татарстан.

Пунктом 2 Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 13 марта 2012 года N 210 "О порядке и условиях отнесения государственных и иных органов к перечню органов, ведомственные знаки отличия в труде которых учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан" установлено, что перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги и достижения в труде, учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан, определяется Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Этим же пунктом также установлено, что разъяснения по применению Положения о порядке и условиях отнесения органов государственной власти и иных государственных органов, а также центральных органов общественных объединений и организаций к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан и Перечня дает Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Во исполнение Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 13 марта 2012 года N 210 "О порядке и условиях отнесения государственных и иных органов к перечню органов, ведомственные знаки отличия в труде которых учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан" Министерством труда, занятости и соцзащиты РТ приказом от 29 июня 2012 года N 481 "Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан" утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги и достижения в труде, учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан.

Из материалов дела следует, что истица Г.З. Якупова работает в "данные изъяты" учителем татарского языка и литературы.

Согласно пенсионному удостоверению, 22 июня 2009 года истице назначена досрочная пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью.

В 2006 и 2011 годах в рамках приоритетного национального проекта "Образование" Министерством образования и науки Российской Федерации Г.З. Якупова была награждена почетной грамотой, как победитель конкурса лучших учителей Российской Федерации, на основании приказов Министра образования и науки Российской Федерации ... от 04 сентября 2006 года и ... от 06 июля 2011 года.

В августе 2013 года истица обратилась в отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Тукаевском муниципальном районе с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" на основании почетной грамоты победителя конкурса лучших учителей Российской Федерации.

Решением отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Тукаевском муниципальном районе ... от 09 августа 2013 года истице отказано в приеме документов на присвоение звания "Ветеран труда".

Удовлетворяя исковые требования Г.З. Якуповой, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности обстоятельств, принятых в обоснование заявленных требований, поскольку по статье 1 Закона Республики Татарстан "О порядке и условиях присвоения звания ветеран труда" почетные грамоты, учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти Российской Федерации, отнесены к ведомственным знакам отличия в труде.

Оснований не согласиться с такими выводами Судебная коллегия не усматривает, поскольку в утвержденном Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 03 июня 2010 года N 580 Перечне ведомственных наград поименована почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации.

Аналогичное положение закреплено было ранее и в Приказе Министерства образования и науки Российской Федерации от 06 октября 2004 года за N 84, действовавшем до 12 апреля 2010 года.

При установленных данных, учитывая, что почетная грамота истице, как победителю конкурса лучших учителей Российской Федерации, вручена за достижения в труде и многолетнюю, плодотворную работу в системе образования, правовых оснований для отказа в удовлетворении требований не имелось.

Довод апелляционной жалобы, сводящийся к утверждению о том, что почетная грамота не обладает признаками ведомственного знака отличия в труде, не может послужить основанием к отмене решения, поскольку на основании статьи 1 Закона Республики Татарстан от 30 июня 2011 года N 33-ЗРТ "О порядке и условиях присвоения звания ветеран труда" под ведомственными знаками отличия в труде понимаются, в том числе, почетные грамоты, учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти Российской Федерации.

Согласно Перечню ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги и достижения в труде, учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан, который утвержден приказом Министерства труда, занятости и соцзащиты Республики Татарстан от 29 июня 2012 года N 481, почетные грамоты, почетные дипломы органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, относятся к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан.

Следовательно, почетная грамота, которой награждена истица, в полной мере соответствует указанным требованиям и является ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда" и получение соответствующих данному статусу мер социальной поддержки.

Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, указанные награды вручены Г.З. Якуповой в связи с достижениями в труде, и законодателем не оговорены случаи, при которых почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации не является ведомственным знаком отличия, при этом сам факт получения грамот вследствие победы на конкурсе правового значения не имеет.

Решение суда требованиям материального и процессуального закона не противоречит, оно постановлено с учетом всех доводов сторон и представленных ими доказательств, которые судом первой инстанции надлежащим образом исследованы и оценены, что нашло отражение в принятом решении, в связи с чем оно подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 199, 327, пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 26 ноября 2013 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан И.Я. Зиангировой - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи