Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 13 марта 2014 г. по делу N 33-3157/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Р.А. Саитгараевой,

судей О.В. Вишневской и Насретдиновой Д.М.,

при секретаре судебного заседания А.А. Глейдман,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Насретдиновой Д.М. гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан на решение Заинского городского суда Республики Татарстан от 14 ноября 2013 года, которым постановлено:

исковое заявление Рамазановой Р.Р. к Управлению социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в Заинском муниципальном районе РТ о признании действий о приостановлении льгот неправомерным удовлетворить.

Возложить на Управление социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в Заинском муниципальном районе РТ обязать восстановить Рамазанову Р.Р. в правах как Ветерана труда и произвести соответствующие выплаты с даты приостановления права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения истицы Рамазановой Р.Р. и ее представителя Кравцова Р.Р., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Рамазанова Р.Р. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Заинском муниципальном районе о признании действий по приостановлению льгот незаконными.

В обоснование заявленных требований истица указала, что с 1 июня 2013 года ответчиком приостановлено действие льгот, установленных ей в связи с присвоением звания "Ветеран труда", а ранее выданная справка о присвоении звания "Ветеран труда" признана недействительной, о чем ей было сообщено письмом Управления социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Заинском муниципальном районе от 28 июня 2013 года. Из содержания указанного письма следует, что звание "Ветеран труда" было ей присвоено ошибочно, поскольку почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации, отметившая ее заслуги как победителя конкурса лучших учителей Российской Федерации, не относится к ведомственным знакам отличия в сфере науки и образования. По мнению истицы, данные действия ответчика являются незаконными. Поэтому Рамазанова Р.Р. просила суд признать действия ответчика по приостановлению ей льгот как "Ветерану труда" неправомерными, возложив на ответчика обязанность восстановить ее в правах "Ветерана труда" и произвести соответствующие выплаты с даты приостановления права.

Определением суда от 21 октября 2013 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Представители ответчика и соответчика в судебное заседание не явились, в представленных суду письменных возражениях с исковыми требованиями не согласились.

Суд исковые требования удовлетворил и вынес решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан ставится вопрос об отмене принятого судом решения по мотиву его незаконности и необоснованности. При этом в жалобе им приводятся те же доводы, что и в возражениях на исковое заявление, указывается на то, что почетная грамота вручена истице в связи с ее участием в конкурсе лучших учителей Российской Федерации в рамках приоритетного национального проекта "Образование" и не является знаком отличия или ведомственной наградой для целей приобретения статуса "Ветеран труда" и связанных с ним льгот в соответствии с Перечнем ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги и достижения в труде, учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан, утвержденным приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан N 418 от 29 июня 2012 года.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истица и ее представитель с доводами жалобы ответчика не согласились, считая их необоснованными.

Судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не находит.

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

9 июня 2011 года Государственным Советом Республики Татарстан принят Закон Республики Татарстан "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

Как следует из статьи 1 названного Закона Республики Татарстан, звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем Законе понимаются награды, в том числе почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций. Перечень указанных органов определяется в порядке и на условиях, установленных Кабинетом Министров Республики Татарстан.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан N 210 от 13 марта 2012 года утверждено Положение о порядке и условиях отнесения органов государственной власти и иных государственных органов, а также центральных органов общественных объединений и организаций к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан.

Из имеющейся в материалах дела копии трудовой книжки Рамазановой Р.Р. видно, что истица имеет стаж педагогической деятельности более 25 лет. На основании приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 1 июля 2008 года N истица в рамках приоритетного национального проекта "Образование" награждена почетной грамотой "Победитель конкурса лучших учителей Российской Федерации".

29 марта 2010 года истице была выдана справка N о присвоении статуса "Ветеран труда" для предоставления мер социальной поддержки. 15 сентября 2012 года Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан ей было выдано удостоверение серии ... N об установлении прав и льгот, предоставляемых на условиях и в порядке, установленных статьями 22 и 23 Федерального закона "О ветеранах", как "Ветерану труда".

Письмом за подписью начальника отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Заинском муниципальном районе N от 28 июня 2013 года истица проинформирована о прекращении предоставления ей мер социальной поддержки как "Ветерану труда" со ссылкой на то, что почетные грамоты, которыми награждаются победители конкурсов в связи с приоритетным национальным проектом "Образование", не относятся к ведомственным знакам отличия в труде.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных истицей требований, поскольку на основании статьи 1 Закона Республики Татарстан "О порядке и условиях присвоения звания ветеран труда" почетные грамоты, учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти Российской Федерации, отнесены к ведомственным знакам отличия в труде.

Более того, в утвержденном приказом Министерством образования и науки Российской Федерации N 580 от 3 июня 2010 года Перечне ведомственных наград также поименована почетная грамота данного Министерства.

Аналогичное положение было закреплено и в приказе Министерства образования и науки Российской Федерации N 84 от 6 октября 2004 года, действовавшем до 12 апреля 2010 года, в период награждения истицы Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно данному приказу в числе прочих знаков отличия учреждена Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации.

Этим же приказом утверждено Положение о знаках отличия в сфере образования и науки.

Согласно разделу XI Положения (Порядок награждения Почетной грамотой) Почетной грамотой награждаются работники министерств и ведомств, органов управления образованием, органов по молодежной политике, образовательных учреждений (организаций) и научных организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, организаций, образующих научно-производственные комплексы наукоградов РФ, работники предприятий, организаций, министерств и ведомств за следующие достижения: 1) большую и плодотворную работу по подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов и научно-педагогических кадров; 2) внедрение в образовательный и воспитательный процессы новых технологий, форм и методов обучения, обеспечение единства обучения и воспитания, формирование интеллектуального, культурного и нравственного развития личности; 3) развитие научных исследований по актуальным проблемам фундаментальной и прикладной науки, в том числе по проблемам образования, достижения в региональных, федеральных, международных образовательных и научно-технических программах и проектах, реализации региональных межвузовских программ по приоритетным направлениям науки, техники и культуры; 4) успехи в практической подготовке обучающихся и воспитанников, в развитии их творческой активности и самостоятельности; 5) значительные успехи в учебе и обучении; 6) постоянную и активную помощь образовательным учреждениям (организациям) в практической подготовке высококвалифицированных специалистов, развитии материально-технической базы образовательных учреждений (организаций).

Необходимым условием награждения Почетной грамотой является также наличие стажа в соответствующей области не менее 5 лет.

Содержание вышеприведенных нормоположений на дату установления истице звания "Ветеран труда", 29 марта 2010 года, позволяло правоприменителям относить Почетную грамоту Министерства образования и науки Российской Федерации, выданную по результатам конкурса, к ведомственному знаку отличия в труде, который дает право для присвоения звания "Ветеран труда".

Почетное звание истице было присвоено с соблюдением действовавшего в то время правового регулирования и правоприменительной практики, поэтому судебная коллегия признает не состоятельным довод апелляционной жалобы, сводящийся к утверждению, что указанная почетная грамота не обладает признаками ведомственного знака отличия в труде для целей присвоения звания "Ветеран труда".

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что Перечень ведомственных знаков, утвержденный приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан N 481 от 29 июня 2012 года, в примечании к которому указано, что при присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются ведомственные знаки отличия в труде, указанные в Перечне, если решение о награждении приняты органом государственной власти или иным государственным органом за победу и участие в конкурсах, является несостоятельной, поскольку на момент установления истице почетного звания данная оговорка не была принята, ее действие не распространено на сложившиеся ранее правоотношения, соответственно, она не может являться основанием для их прекращения.

Принцип правовой определенности является составной частью правовой системы Российской Федерации. Он предполагает стабильность правового регулирования и существующих правоотношений. Правовая определенность необходима для того, чтобы участники соответствующих отношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав и обязанностей.

Таким образом, исходя из принципа правовой определенности, имеющего своей целью, в том числе, обеспечение сохранения ранее гарантированных законодательной политикой прав участников соответствующих отношений, судебная коллегия считает, что решение суда, направленное на восстановление законно приобретенного истицей звания "Ветеран труда" и предусмотренных мер социальной поддержки, является правомерным.

При таких обстоятельствах вопреки доводам апелляционной жалобы, у органа социальной защиты отсутствовали основания для лишения истицы ранее присвоенного ей звания "Ветеран труда" и оказываемых по данной категории мер социальной поддержки.

Судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции все обстоятельства дела, доводы сторон и представленные ими доказательства надлежаще исследованы и оценены, по делу постановлено не противоречащее материальному и процессуальному законам решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Заинского городского суда Республики Татарстан от 14 ноября 2013 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи