Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 24 марта 2014 г. по делу N 33-3740/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Янсона А.С.,

судей Сазоновой В.Г., Фахрутдиновой Р.А.,

при секретаре судебного заседания Фаизовой Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Фахрутдиновой Р.А. гражданское дело по апелляционной жалобе

представителя Аксеновых Л.М., А.С., М.С. - Игнатьева Р.Д. на решение Вахитовского районного суда г. Казани от 16 декабря 2013 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска Аксеновой Л.М. , Аксенова М.С. , Аксенова А.С. к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, муниципальному казенному учреждению "Управление жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" об оспаривании действий должностного лица, связанных со снятием с учета нуждающихся в получении жилья, с предъявлением требований о выселении из жилого помещения и снятии с регистрационного учета, о признании незаконным постановления

N 9145 от 22 октября 2013 года отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей Аксеновых Л.М., А.С., М.С. -

Зингеева В.Н., Шутовской М.Л., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, МКУ "Управление жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" - Шариповой Л.Р., возражавшей доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Аксенова Л.M., Аксенов М.С., Аксенов А.С. обратились с заявлением об оспаривании действий должностного лица, связанных со снятием с учета нуждающихся в получении жилья, предъявлением требований о выселении из жилого помещения и снятии с регистрационного учета, признании незаконным постановления N 9145 от 22 октября 2013 года. В обоснование требований указано, что 05 ноября 2013 года бывшему военнослужащему Вооруженных Сил Российской Федерации старшему прапорщику запаса Аксенову С.В.,

26 апреля 1955 года рождения, начальником МКУ "УЖП ИК МО г. Казани" Абдулхаковым М.М. направлено заказное письмо-требование за исх.

N 1506-06/22, в котором сообщалось, что Аксенов С.В. и члены его семьи исключены из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также предъявлены требования о выселении из предоставленного ранее в 1995 году жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" , со снятием с регистрационного учета и сдаче жилья. 07 ноября 2013 года, получив вышеуказанное заказное письмо, Аксенов С.В. убыл на общественном транспорте на дачу, где 09 ноября 2013 года совершил суицидальные действия, о чем свидетельствует справка N 7488 от 11 ноября 2013 года, выданная руководителем Управления ЗАГС Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани. Управлением ЗАГС Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани 11 ноября 2013 года выдано свидетельство о смерти Аксенова С.В. В предсмертной записке, оставленной Аксеновым С.В., указывается, что обстоятельством, побудившим его на совершение суицидальных действий, являются оспариваемые в настоящем заявлении незаконные действия должностного лица - начальника МКУ "УЖП ИК МО г. Казани" Абдулхакова М.М. Заявители считают, что действия должностного лица Абдулхакова М.М., связанные с предъявлением требований о выселении из жилого помещения, исключении из очереди нуждающихся в жилом помещении, снятии с регистрационного учета и сдаче жилого помещения, незаконные, противоречащие действующему жилищному законодательству и нормам морали. Так, на основании Постановления Главы администрации города Казани N 805 от 30 июня 1995 года Аксенову С.В. на состав семьи из четырех человек 28 декабря 1995 года выдан ордер серии

Г N001394 на жилое помещение - двухкомнатную квартиру, общей площадью 39,6 кв. м, расположенную по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, "адрес" Аксенов С.В. и члены его семьи зарегистрированы по указанному адресу, эта квартира является единственным постоянным местом жительства семьи. С 1995 года по настоящее время МКУ "УЖП ИК МО г. Казани" какие-либо требования в адрес семьи Аксеновых о нарушениях, указанных в статье 91 Жилищного кодекса Российской Федерации, не предъявляло ввиду отсутствия таковых нарушений. Кроме того, должностными лицами МКУ "УЖП ИК МО г. Казани" срок исковой давности для предъявления в суд искового заявления о выселении семьи Аксеновых из спорного жилого помещения пропущен, поскольку квартира предоставлена еще в 1995 году. Решением Исполнительного комитета Казанского городского Совета на депутатов N 940 от 16 сентября 1993 года Аксенов С.В. и три члена его семьи: супруга Аксенова Л.M., сыновья Аксенов А.С. и Аксенов М.С. законно приняты на учет нуждающихся в получении жилья для постоянного проживания. За период нахождения в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий Аксеновым С.В. в период с 1995 года до момента его гибели систематически представлялись различные документы, подтверждающие его право и членов его семьи на получение жилья для постоянного проживания (улучшения жилищных условий). Все требования МКУ "УЖП ИК МО г. Казани" выполнялись. Из оспариваемого письма-требования, полученного Аксеновым С.В., в части исключения его и членов его семьи из списка нуждающихся в получении жилья для постоянного проживания (нуждающихся в улучшении жилищных условий) усматривается, что Аксенов С.В. и члены его семьи исключены из упомянутого списка ввиду того, что по данным военного комиссариата Республики Татарстан от 28 марта 2013 года N 6/706, от 14 января 2013 года N Бр-56442 старший прапорщик Аксенов С.В. уволен с военной службы в запас приказом командира войсковой части 11902 от 13 апреля 1995 года N 012-ПМ по части 5 статьи 60 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (в связи с незаключением контракта). Вместе с тем, Федеральный закон N 53-Ф3

"О воинской обязанности и военной службе" был принят лишь 28 марта 1998 года и никогда такого основания увольнения с военной службы, как "незаключение контракта" в части 5 статьи 60 не содержал. Основания увольнения с военной службы регламентированы в статьях 50 и 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". Старший прапорщик службы Аксенов С.В. в соответствии с пунктом "в" статьи 46 Положения о прохождении воинской службы прапорщиками и мичманами был уволен с действительной военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации 17 мая 1993 года приказом командира войсковой части 10253 (исключен из списков личного состава воинской части приказом командира войсковой части 62429 N 541 от 28 июня 1993 года) по сокращению штатов.

25 октября 1994 года Аксенов С.В. поступил для прохождения военной службы войсковую часть 64549 (601 склад горючего), откуда в соответствии с частью 5 статьи 60 Закона Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе" от 11 февраля 1993 N 4455-1 уволен в запас Вооруженных Сил на основании приказа командира войсковой части 11902 N 012-ПМ от 13 апреля 1995 года (исключен из списков личного состава воинской части приказом командира войсковой части 64549 N 97 от 13 июня года) в связи с незаключением контракта.

Из выписки из постановления ИК МО г. Казани от 22 октября 2013 года

N 9145 "О рассмотрении заявлений граждан, уволенных с военной службы, и исключении из списка граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений" усматривается, что Аксенов С.В. и члены его семьи исключены из списка нуждающихся в получении жилья для постоянного проживания на основании подпункта 6 пункта 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно в связи с выявление представленных документах сведений, якобы не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет нуждающихся.

Кроме того, указаны документы, которым противоречат документам, предоставленные Аксеновым С.В., а именно: сообщения военного комиссариата Республики Татарстан от 14 января 2013 года N Бр-56442,

N 6/706 от 28 марта 2013 года, содержащие сведения о том, что Аксенов С.В. уволен с военной службы приказом командира войсковой части 11902 от

13 апреля 1995 года N 012-ПМ по части 5 статьи 60 Закона Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе".

Постановление ИК МО г. Казани от 22 октября 2013 года N 9145 "О рассмотрении заявлений граждан, уволенных с военной службы, и исключении из списка граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений" является незаконным, поскольку принято с нарушением тридцатидневного срока, указанного в части 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. Факт нарушения срока при принятии решения об исключении семьи Аксеновых из списка нуждающихся в получении жилья подтверждается и самим должностным лицом - начальником МКУ "УЖП ИК МО г. Казани" Абдулхаковым М.М., которым в выписке из упомянутого выше постановления от 22 октября 2013 года N 9145, направленной Аксенову С.В. за исх. N 1506-06/22 от 05 ноября 2013 года, указаны документы военного комиссариата Республики Татарстан, явившиеся основанием для исключения семьи Аксеновых из списка нуждающихся в получении жилья, датированные январем и мартом 2013 года.

Кроме того, упомянутый документ - выписка из постановления от 22 октября 2013 года N 9145 направлена Аксенову С.В. с нарушением трехдневного срока, а именно 05 ноября 2013 года. Утверждение начальника МКУ "УЖП ИК МО г. Казани" Абдулхакова М.М. о том, что Аксенов С.В. в запас Вооруженных Сил по основанию, предусмотренному пунктом "в" статьи 46 Положения о прохождении воинской службы прапорщиками и мичманами, не увольнялся, сделано только на основании сравнения со сведениями, предоставленными военным комиссариатом Республики Татарстан, который, в свою очередь, предоставил вышеуказанные сведения на основании послужного списка старшего прапорщика запаса Аксенова С.В.

Кроме того, сам документ, свидетельствующий об увольнении

Аксенова С.В. с венной службы по основанию, предусмотренному пунктом "в" статьи 46 Положения о прохождении воинской службы прапорщиками и мичманами, подложным и недействительным не признавался, в судебном порядке не оспорен.

Исходя из изложенного, действия начальника МКУ "УЖП ИК МО

г. Казани" Абдулхакова М.М., связанные с исключением семьи Аксеновых из списков нуждающихся в получении жилья для постоянного проживания (улучшении жилищных условий), заявители считают незаконными, а постановление ИК МО г. Казани - подлежащим отмене.

Семья Аксеновых имеет постоянную регистрацию по месту жительства по адресу: "адрес" . Оснований, позволяющих снять с регистрационного учета граждан, проживающих по указанному адресу, не имеется.

Таким образом, ввиду отсутствия вступившего в законную силу решения суда о выселении из занимаемого жилого помещения или признании утратившим право пользования жилым помещением требования начальника МКУ "УЖП ИК МО г. Казани" Абдулхакова М.М. о снятии с регистрационного учета семьи Аксеновых по месту жительства и сдаче жилья являются противоречащим нормам действующего законодательства.

Аксеновы просили признать незаконными действия начальника МКУ "УЖП ИК МО г. Казани" Абдулхакова М.М., связанные с предъявлением требования к семье Аксеновых о выселении из жилого помещения, с исключением их семьи из списков нуждающихся в получении жилья для постоянного проживания (улучшении жилищных условий); признать незаконным постановление ИК МО г. Казани от 22 октября 2013 года N 9145 в отношении семьи Аксеновых и отменить его, восстановить семью Аксеновых в списки нуждающихся в получении жилья и предоставить жилье для постоянного проживания.

В судебном заседании Аксеновы, их представитель требования поддержали.

Представитель ИК МО г. Казани, МКУ "УЖП ИК МО г. Казани" требования не признал.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении требований Аксеновых Л.М., М.С., А.С. в вышеуказанной формулировке.

В апелляционной жалобе представитель Аксеновых Л.М., М.С., А.С. просит решение отменить как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что выводы суда первой инстанции противоречат федеральным законам и нормативным правовым актам, на которые суд ссылается в своем же решении. При этом указывает на противоречивый вывод о том, что Аксенов С.В., несмотря на выслугу лет, составившую 21 год 1 месяц, не имел права на обеспечение жильем на основании указанных нормативных правовых актов и на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в 1993 году был поставлен без достаточных к тому оснований.

В суд апелляционной инстанции Аксеновы Л.М., М.С., А.С. не явились, их представители поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель ИК МО г. Казани, МКУ "УЖП ИК МО г. Казани" возражала доводам апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно статье 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на чет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В соответствии с частью 3 статьи 48 Закона Российской Федерации от

11 февраля 1993 года N 4455-1 "О воинской обязанности и военной службе" для военнослужащего устанавливается предельный возраст пребывания на военной службе:

имеющего воинское звание Маршала Российской Федерации, генерала армии, генерал - полковника или им равное, - 60 лет;

имеющего воинское звание генерал - лейтенанта, генерал - майора или им равное, - 55 лет;

имеющего воинское звание полковника или ему равное, - 50 лет;

имеющего иное воинское звание, - 45 лет.

В соответствии с частью 5 статьи 60 Закона Российской Федерации от

11 февраля 1993 года N 4455-1 "О воинской обязанности и военной службе" (действовавшего на момент увольнения Аксенова С.В.) военнослужащий, за исключением подпадающего под действие абзаца второго части третьей статьи 57 настоящего Закона, не заключивший контракта о прохождении военной службы в сроки, предусмотренные частями первой - третьей настоящей статьи, увольняется с военной службы в течение 3 месяцев после истечения установленного настоящей статьей срока заключения контракта.

Пунктом 19 "Положения о льготах военнослужащих, уволенных с военной службы в отставку и их семей", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 февраля 1981 года N 193, предусматривалось, что военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики, мичманы и лица офицерского состава, уволенные в запас или в отставку по состоянию здоровья, возрасту или по сокращению штатов, обеспечиваются исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов жилой площадью (независимо от ее ведомственной принадлежности, за исключением Министерства обороны, Комитета государственной безопасности СССР и внутренних войск) в первую очередь, но не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия к месту жительства, избранного с учетом существующего порядка прописки.

При этом обеспечение жилой площадью военнослужащих сверхсрочной службы, прапорщиков и мичманов в указанном порядке производится при условии, если они находились на действительной военной службе не менее 20 календарных лет.

Из материалов дела следует, что на основании решения исполкома Казанского городского Совета народных депутатов ТАССР от 16 сентября 1993 года N 940 Аксенов С.В. принят на учет для получения жилой площади. Основанием для постановки на учет явилось заявление Аксенова С.В. о принятии его на учет для получения жилой площади в связи с увольнением из Вооруженных Сил СССР, в связи с сокращением штатов и неимением жилой площади в г. Казани, а также представленные Аксеновым С.В. выписка из приказа командира войсковой части 62429 Пачгина А. N 541 от 28 июня 1993 года об увольнении Аксенова С.В. с действительной военной службы в запас по п. "в" ст. 46 Положения о прохождении воинской службы прапорщиками и мичманами (по сокращению штатов). Кроме того, истцом было представлено удостоверение на право пользования льготами, предусмотренными Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 марта 1989 года

N 237-74, от 20 января 1960 года N 74 и постановлениями Совета Министров СССР от 17 февраля 1981 года N 193, от 07 сентября 1989 года N 734, заверенное командиром войсковой части 62429.

На основании Постановления Главы администрации г. Казани N 805 от

30 июня 1995 года Аксенову С.В. на состав семьи из четырех человек 28 декабря 1995 года выдан ордер серии Г N 001394 на жилое помещение - двухкомнатную квартиру общей площадью 39,6 кв. м, расположенную по адресу: "адрес" . Аксенов С.В. 26 апреля 1955 года рождения и члены его семьи: жена

Аксенова Л.M. и сын Аксенов А.С. зарегистрированы по указанному адресу с 29 февраля 1996 года, сын Аксенов М.С. зарегистрирован 11 декабря 2012 года.

Постановлением ИК МО г. Казани от 22 октября 2013г. N 9145

Аксенов С.В. исключен из списка граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий.

05 ноября 2013 года Аксенов С.В. получил письмо исх. N 1506-06/22, за подписью начальника МКУ "УЖП ИК МО г. Казани" Абдулхакова М.М., из которого ему стало известно, что он и члены его семьи исключены из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также, что к ним предъявляются требования о выселении из предоставленного ранее в 1995 году жилого помещения, расположенного по адресу: Республика Татарстан,

"адрес" , снятии с регистрационного учета и сдаче жилья.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 62429 N 59 от 19 октября 1993 года старший прапорщик Аксенов С.В., находящийся за штатом в распоряжении командира войсковой части 62429, откомандирован приказом командира войсковой части 10253 от 06 сентября 1993 года N 030-ПМ в распоряжение командира войсковой части 64549 п. Буревестник, убыл для дальнейшего прохождения службы в войсковую часть 64549 п. Буревестник.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 64549 от 25 октября 1993 года N 215 п. Буревестник Аксенов С.В. прибыл для дальнейшего прохождения службы и приступил к должности с 25 октября 1993 года.

Уволен в запас Вооруженных Сил на основании приказа командира войсковой части 11902 N 012-ПМ от 13 апреля 1995 года (исключен из списков личного состава воинской части приказом командира войсковой части 64549

N 97 от 13 июня 1995 года) по части 5 статьи 60 Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе", в связи с незаключением контракта. Основанием для увольнения явился рапорт Аксенова С.В. от 05 ноября 1994 года на имя командира в/ч 64549 об увольнении в запас, в связи с нежеланием продолжать службу и заключить контракт (л.д. 53).

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что Аксенов С.В. 28 июня 1993 года не был уволен из Вооруженных Сил в связи с сокращением штатов, а продолжал служить до 13 июня 1995 года, когда был уволен по части 5 статьи 60 Закона Российской Федерации от 11 февраля 1993 N 4455-1

"О воинской обязанности и военной службе", в связи с незаключением контракта, обоснованный и подтверждается материалами дела. Выслуга лет на 13 апреля 1995 года составляла 21 год 1 месяц. К моменту увольнения

Аксенов С.В. достиг возраста 40 лет.

В период принятия Аксенова С.В. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий действовало Положение о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 февраля 1981 N 193.

Согласно пункту 19 вышеуказанного Положения, военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики, мичманы и лица офицерского состава, уволенные в запас или в отставку по состоянию здоровья, возрасту или по сокращению штатов, обеспечиваются исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов жилой площадью (независимо от ее ведомственной принадлежности, за исключением Министерства обороны, Комитета государственной безопасности СССР и внутренних войск) в первую очередь, но не позднее чем в трехмесячный срок со дня пребывания к месту жительства, избранного с учетом существующего порядка прописки. При этом обеспечение жилой площадью военнослужащих сверхсрочной службы, прапорщиков и мичманов в указанном порядке производится при условии, если они находились на действительной военной службе не менее 20 календарных лет.

При наличии указанных обстоятельств, суд пришел к правильному выводу о том, что Аксенов С.В., уволенный с действительной военной службы приказом 13 апреля 1995 года по части 5 статьи 60 (в связи с незаключением контракта) Закона Российской Федерации от 11 февраля 1993 года N 4455 -1 "О воинской обязанности и военной службе", в 1993 поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по категории граждан уволенных с военной службы, без достаточных к тому оснований, следовательно, исключение Аксенова С.В. с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является правомерным и правомерным является постановление ИК МО г. Казани от 22 октября 2013 года N 9145

"О рассмотрении заявлений граждан, уволенных с военной службы, и исключении из списка граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений".

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласна, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Так, в 1995 году прапорщик Аксенов С.В. уволен с военной службы не по состоянию здоровья, возрасту (для прапорщиков - 45 лет) или по сокращению штатов, поэтому доводы апелляционной жалобы о том, что на дату увольнения в 1995 году выслуга Аксенова С.В. составила более 20 лет и он достиг 40-летнего возраста не имеют правового значения, на 17 мая 1993 года выслуга Аксенова С.В. в календарном исчислении не достигала 20 лет.

Таким образом, обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения, - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда г. Казани от

16 декабря 2013 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Аксеновых Л.М., А.С., М.С. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в суд кассационной инстанции.

Председательствующий -

Судьи: