Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 24 марта 2014 г. по делу N 33-3872/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи О.А.Бегишева,

судей Р.Э. Курмашевой, А.Х.Хисамова

при секретаре судебного заседания Д.Р.Гизетдиновой

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Р.Э.Курмашевой гражданское дело по апелляционным жалобам представителя Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" Р.Р.Хайруллина, представителя Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" Р.И.Халиуллина на решение Советского районного суда г. Казани от 14 января 2014 года, которым постановлено:

исковое заявление Г.В.Павлова удовлетворить.

Обязать управления архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казань подготовить, утвердить и выдать Г.В.Павлову схему расположения земельного участка для благоустройства площадью ... м., расположенного "адрес"

Обязать исполнительный комитет муниципального образования г.Казани принять решение о предоставлении Г.В.Павлова в собственность земельного участка площадью ... м., расположенного по "адрес"

Обязать комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Казани в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка площадью ... м., расположенного по "адрес"

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб об отмене решения суда, заслушав представителя Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" Р.И.Халиуллина в поддержку доводов жалобы, Г.В.Павлова, возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Г.В.Павлов обратился к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани (далее по тексту - ИКМОг.Казани), Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" (далее по тексту - УАиГ) с иском о признании права выкупа земельного участка для благоустройства, возложении на УАиГ обязанности утвердить и выдать схему расположения земельного участка, возложении на ИКМОг.Казани обязанности принять решение о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату.

В обоснование указал, что 20 ноября 2012 года он обратился в ИКМОг.Казани с заявлением о предоставлении земельного участка для организации проезда по "адрес" для целей благоустройства.

Письмом заместителя руководителя УАиГ от 29 ноября 2012 года ему отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на отсутствие документации по планировке данной территории.

На обращение в УАиГ от 20 февраля 2013 года о формировании земельного участка под благоустройство указанной территории ему вновь отказано письмом от25 марта 2013 года на том основании, что испрашиваемый земельный участок перекрывает проезд, обеспечивающий доступ к смежным земельным участкам.

После обращения с дополнительным заявлением от23 апреля. 2013 года с приложением заявлений собственников смежных земельных участков, не возражавших против предоставления ему земельного участка, 21 мая 2013 года он получил ответ, что формирование земельного участка не представляется возможным ввиду расположения участка в существующей структуре садоводческого некоммерческого товарищества "Березка" (далее - СНТ"Березка") на существующем проезде (проходе), являющемся территорией общего пользования садоводческого товарищества.

Указывая, что ответчиком УАиГ созданы препятствия к осуществлению права на предоставление и использование земельного участка под благоустройство территории вблизи дома, находящегося в его собственности, истец просил признать за ним право выкупа земельного участка вблизи дома "адрес" площадью ... кв.м. для благоустройства, обязать УАиГ утвердить и выдать схему расположения земельного участка, обязать ИКМОг.Казани принять решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" (далее - КЗиО).

В ходе рассмотрения дела истец неоднократно уточнял исковые требования, окончательно просил признать право выкупа земельного участка, расположенного вблизи дома "адрес" , площадью ... кв.м. для благоустройства в соответствии с решением Казанской городской думы от23 августа 2006 N49-11, обязать УАиГ утвердить и выдать схему расположения указанного земельного участка для благоустройства, обязать ИКМОг.Казани принять решение о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату, обязать КЗиО подготовить проект договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка в месячный срок с момента вынесения решения о выделении земельного участка.

В судебном заседании суда первой инстанции Г.В.Павлов исковые требования поддержал.

Представитель ИКМОг.Казани и УАиГ - Ю.П.Биктимирова иск не признала.

Представитель КЗиОв суд не явился, извещен.

Суд вынес решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе представитель УАиГ Р.И.Халиуллин просит об отмене решения суда. При этом указывает, что обжалуемое решение принято без учета правового регулирования вопросов предоставления земельных участков для целей благоустройства. Так, решением Казанской городской Думы от 23 августа 2006 N49-11 предусмотрен последовательный и императивный порядок действий по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плавне территории. В частности, должна быть соблюдена процедура, предусматривающая обязательное информирование населения о предстоящем предоставлении земельного участка. Кроме того, требования, касающиеся дальнейших действий по предоставлению земельного участка, являются преждевременными, поскольку испрашиваемый земельный участок не поставлен на кадастровый учет.

Представитель КЗиО Р.Р.Хайруллин также просит отменить решение суда, ссылаясь на невозможность его исполнения в части возложения на КЗиО обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, поскольку до формирования земельного участка и вынесения соответствующего постановления ИК МО г. Казани о его предоставлении КЗиО не вправе заключать договор купли-продажи.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель УАиГ - Р.И.Халиллин, представляющий также ИК МО г. Казани, жалобу поддержал по приведенным в ней основаниям.

Представитель КЗиО в суд не явился, извещен.

Г.В. Павлов с доводами жалоб не согласился.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом решения, приходит к следующему.

На основании пунктов 2 - 6 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

(в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ)

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

(в ред. Федеральных законов от 13.05.2008 N 66-ФЗ, от 28.07.2012 N 133-ФЗ)

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Из материалов дела следует, что Г.В.Павлов является собственником земельных участков с кадастровыми номерами ... , а также ... доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером ...

На земельном участке с кадастровым номером ... по "адрес" находится жилой дом.

В целях благоустройства прилегающей к земельному участку с жилым домом территории 20 февраля 2013 года Г.В.Павлов обратился в УАиГ с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка вблизи дома ... на кадастровом плане территории в собственность, приложив необходимые документы.

Письмом от 25 марта 2013 года ему отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на том основании, что испрашиваемый земельный участок перекрывает проезд, обеспечивающий доступ к смежным земельным участкам.

23 апреля 2013 года Г.В.Павлов представил в УАиГ заявления собственников смежных земельных участков, не возражавших против предоставления ему земельного участка. Письмом от 21 мая 2013 года ему вновь отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на расположение участка в структуре садоводческого некоммерческого товарищества "Березка" (далее - СНТ"Березка") на существующем проезде (проходе), являющемся территорией общего пользования садоводческого товарищества.

В ходе рассмотрения данного дела судом первой инстанции правообладатели смежных земельных участков в письменных заявлениях и, будучи допрошенными в качестве свидетелей, не возражали против предоставления Г.В.Павлову земельного участка для целей благоустройства.

Согласно экспертному заключению, составленному ООО"Проектная фирма Перспектива", земельный участок площадью 248 кв.м. примыкает к участку, принадлежащему Г.В. Павлову, подход к которому возможен лишь по запрашиваемому участку; проезды и подходы к смежным земельным участкам осуществляются по другим проездам; предоставление запрашиваемого участка под благоустройство не повлечет за собой ухудшение качеств смежных с ним земельных участков.

Из технико-экономического обоснования запрашиваемой площади земельного участка по "адрес" земельный участок площадью ... имеет сложную кривоугольную форму, малая площадь участка не позволяет возводить капитальных сооружений, представление участка позволит увеличить площадь озеленения участка и произвести посадку плодовых насаждений. Предоставление запрашиваемого земельного участка под благоустройство не повлечет за собой ухудшение качеств смежных с ним земельных участков и невозможность их использования по функциональному значению.

Как видно из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, в отношении СНТ"Березка" ( "адрес" ... ) в ЕГРЮЛ внесена запись об исключении последнего как недействующего юридического лица.

С учетом изложенного, установив, что истцом при обращении в УАиГ с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под благоустройство в собственность были приложены необходимые документы, суд пришел к выводу о наличии у истца права на выкуп земельного участка и обоснованно возложил на УАиГ обязанность подготовить, утвердить и выдать Г.В.Павлову схему расположения земельного участка для благоустройства.

Довод апелляционной жалобы представителя УАиГ о несоблюдении установленной решением Казанской городской Думы от 23 августа 2006 N49-11 процедуры по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории выводов суда не опровергает.

Решением Казанской городской думы от23.08.3006 N49-11 "О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством", действовавшим на момент обращения Г.В.Павлова в УАиГ, утверждено Положение о порядке предоставления находящихся на территории г.Казани земельных участков для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с пунктом 4.3 Положения с целью приобретения прав на земельный участок для благоустройства граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка, подают в уполномоченный орган ИКМОг.Казани заявление о предоставлении земельного участка с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемых размеров и местоположения, испрашиваемого права.

Уполномоченный орган ИКМОг.Казани в двухнедельный срок со дня поступления указанного заявления проводит работы по определению границ и площади земельного участка, возможности функционального использования земельного участка в соответствии с требованиями градостроительных, санитарных, противопожарных норм и правил (пункт 4.4).

В случае невозможности использования земельного участка для благоустройства ввиду его несоответствия требованиям градостроительных, санитарных, противопожарных норм и правил уполномоченный орган ИКМОг.Казани письменно уведомляет об этом лицо, обратившееся с заявлением (пункт 4.5).

В случае возможности использования земельного участка для благоустройства после окончания работ, указанных в пункте 4.4 настоящего Положения, уполномоченный орган ИКМОг.Казани осуществляет опубликование в официальных источниках сообщения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка с целью информирования населения и предотвращения споров с правообладателями смежных земельных участков.

Обоснованные возражения правообладателей смежных земельных участков по вопросу предоставления земельных участков для благоустройства принимаются в письменном виде в течение двух недель со дня опубликования сообщения.

Если возражения в течение указанного срока не поступили, уполномоченный орган ИКМОг.Казани в месячный срок со дня поступления указанного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка.

Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Уполномоченный орган ИКМОг.Казани в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в настоящем пункте решения (пункт 4.6).

Таким образом, в силу установленной вышеприведенным Положением процедуры предоставления земельного участка обязанность по информированию населения о предстоящем предоставлении земельного участка для благоустройства возложена на уполномоченный орган ИКМОг.Казани, а не на лицо, обратившееся с заявлением о предоставлении земельного участка для благоустройства.

Кромке того, меры по опубликованию в официальных источниках сообщения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка предусмотрены данным Положением с целью предотвращения споров с правообладателями смежных земельных участков. Между тем материалами дела бесспорно установлено, что какие-либо споры с правообладателями смежных земельных участков отсутствуют.

Процедура предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, предусмотренная статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, а также Положением о порядке предоставления находящихся на территории г.Казани земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденным решением Казанской городской думы от23 августа 2006 N49-11 "О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством", представляет собой последовательные этапы рассмотрения заявления, предшествующие принятию решения о предоставлении земельного участка и заключению договора купли-продажи. В частности, после утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории заявителю необходимо обеспечить за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета участка. Решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату либо о передаче в аренду принимается в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка.

Сведений о том, что в отношении испрашиваемого земельного участка выполнены кадастровые работы и осуществлена постановка на кадастровый учет, не имеется.

В связи с этим указание в резолютивной части решения суда на площадь испрашиваемого земельного участка ... кв.м. подлежит исключению, так как местоположение, границы и площадь земельного участка в настоящий момент не определены.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционных жалоб о преждевременности и неисполнимости решения суда в части возложения обязанности на ИК МО г. Казани принять решение о предоставлении земельного участка в собственность и на КЗиО - подготовить проект договора купли-продажи земельного участка. Из содержания обжалуемого решения суда видно, что обязанность по принятию постановления о предоставлении Г.В.Павлову земельного участка в собственность возлагается на ИК МО г. Казани после утверждения УАиГ схемы расположения земельного участка, совершения К.В.Павловым действий по постановке земельного участка на кадастровый учет и представления им кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка. В части возложения обязанности на КЗиО подготовить проект договора купли-продажи земельного участка в резолютивной части решения суда прямо указано на совершение таких действий в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены правильно, доводы сторон и представленные ими доказательства судом первой инстанции надлежащим образом исследованы и оценены, по делу постановлено соответствующее требованиям материального и процессуального закона решение, которое подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 199, 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Казани от 14 января 2014 года по данному делу оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" Р.Р.Хайруллина, представителя Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" Р.И.Халиуллина - без удовлетворения.

Исключить из резолютивной части решения суда указание на площадь испрашиваемого земельного участка 200 кв.м.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи