Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 07 апреля 2014 г. по делу N 33-4588/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Д.М. Насретдиновой,

судей О.В. Вишневской и Р.Р. Насибуллина,

при секретаре судебного заседания Ю.А. Гордеевой

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Р.Р. Насибуллина гражданское дело по апелляционной жалобе О.Ю. Ивановой, И.П. Иванова на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 30 января 2014 года, которым в удовлетворении иска Ивановой О.Ю. и Иванова И.П. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Набережные Челны Республики Татарстан об отмене решения, понуждении к перечислению средств материнского капитала в счет погашения задолженности по договору займа отказано.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

О.Ю. Иванова, И.П. Иванов обратились в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Набережные Челны Республики Татарстан (далее - пенсионный орган) об отмене решения, понуждении к перечислению средств материнского капитала в счет погашения задолженности по договору займа, указав, что они на основании договора купли-продажи квартиры от "дата" N ... приобрели в общую долевую собственность с определением долей в праве в равных (по 1/2) соотношении "данные изъяты" по адресу: "адрес"

Стоимость квартиры составила 2420000 рублей, из них 1470000 рублей были уплачены за счет собственных средств, оставшиеся 950000 рублей - заемными средствами, полученными в Ипотечном кредитном потребительском кооперативе граждан "ТатЖилИнвест" (далее - ИКПКГ "ТатЖилИнвест").

23 сентября 2013 года О.Ю. Ивановой, супруге И.П. Иванова, был выдан государственный сертификат (серия "данные изъяты" номер ... ) на материнский (семейный) капитал в сумме 408960 рублей 50 копеек.

13 ноября 2013 года они обратились к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала путем перечисления их полностью на погашение основного долга по договору займа.

Между тем ответчик, сославшись на пункт 7 части 2 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", действующего в редакции Федерального закона от 07 июня 2013 года N 128-ФЗ, отклонил заявление ввиду непредоставления документа, подтверждающего получение займа путем безналичного перечисления на счет кредитной организации.

Утверждая, что соответствующие сделки совершены ими добросовестно и в надлежащей форме, а Федеральный закон от 07 июня 2013 года N 128-ФЗ, которым статья 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ дополнена частью 8, вступил в силу со дня официального опубликования в Российской газете, то есть с 11 июня 2013 года, тогда как нововведения распространяются только на лиц, заключивших договоры займа на приобретение (строительство) жилья после вступления изменений в силу, то есть начиная с 12 июня 2013 года, истцы просили отменить решение пенсионного органа от 02 февраля 2013 года N ... об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, возложив на ответчика обязанность направить средства материнского (семейного) капитала на погашение основного долга по договору займа от "дата" N ... , принятого и израсходованного на приобретение квартиры "адрес" , а также взыскать с ответчика в их пользу 15000 рублей в возмещение расходов по оплате юридических услуг.

В судебном заседании по делу представитель истцов И.С. Шакиров, представитель ИКПКГ "ТатЖилИнвест" (третье лицо) Е.Е. Костарева иск поддержали, представитель ответчика В.И. Кривенький иск не признал.

Суд в удовлетворении иска отказал.

В апелляционной жалобе истцы ставят вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности, приводя в обоснование доводы иска. В частности, утверждая о неправомерном отказе ответчиком в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, ссылаются на то, что датой официального опубликования федеральных законов является дата опубликования его текста в Российской газете. По мнению истцов, нововведения, внесенные в статью 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ и установившие дополнительное условие для распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, а именно, получение займа путем безналичного перечисления на счет кредитной организации с документальным подтверждением этих действий, вступили в силу лишь со дня опубликования Федерального закона от 07 июня 2013 года N 128 в Российской газете от 11 июня 2013 года. Также ссылаются на то, что приравнивание к официальному опубликованию размещения на Интернет-сайте текстов нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, является неконституционным, поскольку противоречит части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации.

Стороны, третье лицо в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены, об уважительности причин неявки не сообщили, в связи с чем Судебной коллегией определено о рассмотрении дела без их участия.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Проверив решение суда на предмет законности и обоснованности по доводам жалобы, оценив их в совокупности с исследованными доказательствами по делу, Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Из части 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" следует, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства: женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 01 января 2007 года; женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 01 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 01 января 2007 года.

В части 1 статьи 5 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, вправе обратиться непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат) в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке).

Согласно части 8 статьи 10 данного Федерального закона средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на погашение основ-ного долга и уплату процентов по займам на приобретение (строительство) жилого помещения при условии предоставления лицом, получившим сертификат, или его супругом (супругой) документа, подтверждающего получение им займа путем безналичного перечисления на счет, открытый лицом, получившим сертификат, или его супругом (супругой) в кредитной организации.

Пунктом 7 части 2 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" предусмотрено, что в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае несоответствия организации, с которой заключен договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения, требованиям, установленным частью 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также несоблюдения условия, установленного частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что "дата" между сторонами заключен договор займа N ... на улучшение жилищных условий, по которому займодавец (ИКПКГ "ТатЖилИнвест") предоставил истцам заем в размере 950000 рублей под 12% годовых сроком на 60 месяцев на приобретение квартиры стоимостью 2420000 рублей, расположенной по адресу: "адрес" .

Истцы, в свою очередь, обязались возвратить полученные денежные средства в полном объеме и уплатить все начисленные проценты (членские взносы) за весь фактический период пользования займом.

Пунктами 2.1-2.2 вышеуказанного договора займа предусмотрено, что заем предоставляется заемщикам в наличной форме путем выдачи в определенном займодавцем месте и после предоставления расписки в получении документов на государственную регистрацию.

ИКПКГ "ТатЖилИнвест" обязательства по договору исполнены и истцам предоставлены заемные денежные средства в размере 950000 рублей в наличной форме из кассы кооператива, что подтверждается расходным кассовым ордером, сторонами и третьим лицом не оспаривается.

23 сентября 2013 года О.Ю. Ивановой получен государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (серия "данные изъяты" номер ... ), которым подтверждено ее право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в размере 408960 рулей 50 копеек.

13 ноября 2013 года О.Ю. Иванова обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала путем направления их улучшение жилищных условий, а именно, на погашение основного долга по договору займа от "дата" N ...

Решением ответчика от 02 декабря 2013 года N ... в удовлетворении заявления отказано на основании пункта 7 части 2 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" ввиду того, что О.Ю. Ивановой при подаче заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала не представлен ответчику документ, подтверждающий получение займа посредством безналичного перечисления на счет кредитной организации.

Суд, разрешая спор, постановляя решение об отказе в удовлетворении иска, пришел к правильному выводу, что Федеральный закон от 07 июня 2013 года N 128-ФЗ "О внесении изменений в статьи 8 и 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", определивший обязательным условием документальное подтверждение получения займа путем безналичного перечисления на счет, открытый лицом, получившим сертификат, или его супругом (супругой) в кредитной организации, вступил в силу со дня официального опубликования его полного текста на "Официальном интернет-пор-тале правовой информации" (http://www.pravo.gov.ru), то есть начиная с 07 июня 2013 года, с чем Судебная коллегия соглашается.

Доводы истцов в апелляционной жалобе о том, что изменения (дополнения), внесенные Федеральным законом от 07 июня 2013 года N 128 в статьи 8 и 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", вступили в силу с момента официального опубликования Федерального закона от 07 июня 2013 года N 128 в "Российской газете" от 11 июня 2013 года, отклоняются Судебной коллегией.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 07 июня 2013 года N 128-ФЗ настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

При этом, исходя из части 2 той же статьи Федерального закона, действие положений пункта 7 части 2 статьи 8, а также части 8 статьи 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" распространяется на лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки и заключивших договор займа на приобретение жилого помещения после дня вступления в силу Федерального закона от 07 июня 2013 года N 128-ФЗ.

В силу статьи 4 Федерального закона от 14 июня 1994 года N5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (действующей в редакции Федерального закона от 21 октября 2011 года N 289-ФЗ) официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

В соответствии со статьей 6 этого Федерального закона федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Установлено, что первое размещение полного текста Федерального закона от 07 июня 2013 года N 128-ФЗ было произведено на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 07 июня 2013 года, который и является датой вступления в силу данного Федерального закона.

На 11 июня 2013 года, то есть на дату заключения договора займа между истцами и ИКПКГ "ТатЖилИнвест", Федеральный закон от 07 июня 2013 года N 128-ФЗ действовал, а потому на истцов в связи с реализацией права на дополнительные меры государственной поддержки распространялись положения пункта 7 части 2 статьи 8 и части 8 статьи 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", дополнившие условия к распоряжению средствами материнского (семейного) капитала.

С доводами истцов о том, что приравнивание к официальному опубликованию размещения на Интернет-сайте текстов нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, противоречит части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, Судебная коллегия не соглашается.

Принцип определения даты официального опубликования федерального конституционного закона, федерального закона, с которой связывается момент вступления его в силу, исходит необходимости реального обеспечения получения информации о содержании закона его адресатами, которое с очевидностью достигается при размещении полного текста закона на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), являющемся общедоступным сетевым изданием и входящем в систему правовой информации.

Такое положение не может быть признано противоречащим Конституции Российской Федерации, в том числе части 3 ее статьи 15, в силу которой применение любых нормативных правовых акты, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина, определено моментом официального опубликования их текста для всеобщего сведения.

Принятое по делу решение суда следует признать законным и обоснованным, по доводам апелляционной жалобы оснований для его отмены не установлено.

Руководствуясь статьями 199, 328 (пункт 1) и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 30 января 2014 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Ивановой О.Ю. , Иванова И.П. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи