Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 10 апреля 2014 г. по делу N 33-4799/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Калимуллина Р.Я.,

судей Фахрутдиновой Р.А., Янсона А.С.,

при секретаре судебного заседания Каримове С.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Янсона А.С. гражданское дело по апелляционной жалобе

представителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Павлова Р.В. на решение Вахитовского районного суда города Казани от 31 января 2014 года, которым постановлено:

Иск Николаевой Е.И., Николаева Д.В., Николаева А.В., действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Николаева О.А., Шишкиной Ю.В., действующей в своих интересах и интересах Шишкина И.Н. к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании бездействия незаконным, предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в части не принятия мер по расселению жителей дома "адрес" .

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани предоставить Николаевой Е.И., Николаеву Д.В., Николаеву А.В., Николаеву О.А., Шишкиной Ю.В., Шишкину И.Н. благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям в черте города Казани, жилой площадью не менее 28,6 кв.м.

Взыскать с Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в пользу Николаевой Е.И. 200 рублей в счёт возмещения расходов по уплате государственной пошлины, 6500 рублей в счёт возмещения расходов по оплате юридических услуг.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца Николаевой Е.И. и её представителя Гурьяновой-Желевой Ю.С., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Николаева Е.И., Николаев Д.В., Николаев А.В., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына Николаева О.А., Шишкина Ю.В., действующая в своих интересах и интересах Шишкина И.Н., обратились в суд с иском к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании бездействия незаконным, предоставлении жилого помещения. В обоснование иска указано, что истцы постоянно проживают и зарегистрированы по адресу: "адрес" на основании ордера, который был выдан Николеву В.А., умершему 17 октября 2013 года. Согласно финансовому лицевому счёту жилая площадь квартиры, в которой проживает семья, состоящая из шести человек, составляет 28,6 кв.м., общая 38,4 кв.м. Указанный дом признан непригодным для постоянного проживания. Техническое состояние дома представляет постоянную угрозу причинения вреда здоровью, жизни проживающим в нем гражданам. Согласно техническому заключению основные несущие и ограждающие конструкции здания находятся в ограниченно работоспособном и недопустимом состоянии. Техническое состояние дома признано крайне неудовлетворительным. Производство капитального ремонта здания в целом признано экономически нецелесообразным. Жилой дом признан не пригодным для постоянного проживания людей. Указанный дом включён в перечень домов, подлежащих безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за Казанской квартирно-эксплуатационной частью Приволжско-Уральского военного округа Министерства обороны Российской Федерации, в собственность муниципального образования города Казани. Право оперативного управления Казанской квартирно-эксплуатационной части Приволжско-Уральского военного округа Министерства обороны РФ, в том числе на дом "адрес" прекращено. Для приёма-передачи данного дома был установлен месячный срок со дня издания распоряжения. Однако до настоящего времени дом в муниципальную собственность не принят. В связи с этим, истцы просили признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в части непринятия мер по расселению жильцов дома "адрес" , обязать ответчика предоставить истцам благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям в черте города Казани жилой площадью не менее 28,6 кв.м.

В судебном заседании истец Николаева Е.И. и её представитель, истцы Николаев А.В., Шишкина Ю.В. иск поддержали.

Судом принято решение об удовлетворении иска в приведённой формулировке.

В апелляционной жалобе представитель Исполнительного комитета муниципального образования города Казани Павлов Р.В. просит решение суда отменить, указывая на его незаконность и необоснованность. В жалобе отмечается, что признание дома непригодным для проживания относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. В жалобе также отмечается, что собственником аварийного дома является не Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, а Министерство обороны Российской Федерации.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены либо изменения обжалуемого решения суда первой инстанции не имеется.

В силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно пункту 3 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В силу статьи 87 Жилищного кодекса Российской Федерации если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в о от 05 марта 2009 года N 376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

Из материалов дела следует, что Николаева Е.И., Николаев Д.В., Николаев А.В., Шишкина Ю.В. постоянно проживают и зарегистрированы по адресу: "адрес" на основании ордера N 4612 от 20 августа 1982 года, выданного Николаеву В.А., умершему 17 октября 2013 года. Жилая площадь указанной квартиры составляет 28,6 кв.м., общая 38,4 кв.м.

Постановлением Главы администрации города Казани от 22 августа 2002 года N 1334 дом "адрес" , 1910 года постройки, признан непригодным для постоянного проживания.

Согласно техническому заключению ООО "Горжилремпроект" N 253/12 от 2012 года основные несущие и ограждающие конструкции здания находятся в ограниченно работоспособном и недопустимом состоянии. Производство капитального ремонта здания в целом является экономически нецелесообразными. Жилой дом не пригоден для постоянного проживания людей.

Дом "адрес" распоряжением и.о. руководителя Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Татарстан N 467-р от 23 августа 2007 года включен в перечень домов, подлежащих безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за Казанской квартирно-эксплуатационной частью Приволжско-Уральского военного округа Министерства обороны Российской Федерации, в собственность муниципального образования города Казани. Указанным распоряжением прекращено право оперативного управления Казанской квартирно-эксплуатационной части Приволжско-Уральского военного округа Министерства обороны Российской Федерации, в том числе на дом "адрес" . Для приёма-передачи данного дома был установлен месячный срок со дня издания распоряжения.

До настоящего времени дом в муниципальную собственность не принят.

В рамках договора управления специализированным жилищным фондом N1-УЖФ от 02 августа 2010 года, заключенного между Министерством обороны Российской Федерации и ОАО "Славянка", ОАО "Славянка" является Управляющей компанией и осуществляет свою деятельность по предоставлению коммунальных услуг.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд пришёл к выводу о том, что бездействие Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в части не принятия мер по расселению жителей дома "адрес" является незаконным, поскольку дом в установленном порядке признан непригодным для проживания еще в 2002 году, проживание людей в указанном доме создает угрозу их жизни и здоровью. Кроме того, еще в 2007 году, согласно распоряжению и.о. руководителя Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Татарстан N 467-р от 23 августа 2007 года указанный дом должен был быть принят в собственность муниципального образования города Казани, однако каких-либо действий со стороны ответчика предпринято не было.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции согласна.

Доводы апелляционной жалобы о том, что признание дома непригодным для проживания относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, не могут служить основанием для отмены обжалуемого определения, поскольку постановление Главы администрации города Казани N 1334 от 22 августа 2002 года "О признании жилых домов и помещений непригодными для постоянного проживания (ветхими)", которым жилой дом "адрес" признан не пригодным для постоянного проживания (ветхим), было вынесено на основании заключения городской межведомственной комиссии по оценке непригодности жилых домов и помещений для постоянного проживания.

Довод жалобы о том, что собственником аварийного дома является Министерство обороны Российской Федерации, также признаётся судебной коллегией несостоятельным, поскольку дом "адрес" распоряжением и.о. руководителя Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Татарстан N 467-р от 23 августа 2007 года включен в перечень домов, подлежащих безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за Казанской квартирно-эксплуатационной частью Приволжско-Уральского военного округа Министерства обороны Российской Федерации, в собственность муниципального образования города Казани. Указанным распоряжением прекращено право оперативного управления Казанской квартирно-эксплуатационной части Приволжско-Уральского военного округа Министерства обороны Российской Федерации в том числе на дом "адрес" . Для приема-передачи данного дома был установлен месячный срок со дня издания распоряжения. То обстоятельство, что ответчиком до настоящего время акт приема-передачи указанного дома в муниципальную собственность не подписан, не может служить основанием для освобождения органа местного самоуправления от обязанности, предусмотренной жилищным законодательством, по предоставлению благоустроенного жилого помещения по договору социального найма лицам, чьи дома признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания.

С учетом изложенного, решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Вахитовского районного суда города Казани от 31 января 2014 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в суд кассационной инстанции.

Председательствующий

Судьи